蒸湘区体育事业发展“十三五”规划

为加快体育强区建设步伐，根据市委、市政府和市文体广电新闻出版局的总体部署以及“十三五”时期全区体育发展面临的新形势、新任务、新情况，制定本规划。  

 一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设体育强市目标，把增强人民体质、提高健康水平为根本出发点和落脚点，紧扣加快发展方式主线，着力破解体制机制难题，激发内生动力，增强发展后劲，提高发展质量，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展；做好顶层设计，群众体育继续打造全省标杆，竞技体育坚守全市第一方阵，体育产业做强做大，促进体育事业发展再上新台阶，为我区发展做出新贡献。  

二、总体目标  

以贯彻落实《全民健身条例》和实施《全民健身计划（2016-2020》为契机，完善体育公共服务体系，丰富体育公共服务产品，提高公共服务水平，群众体育工作和全民健身事业向广度和纵深推进；加大体育后备人才培养和输送力度，扩大训练规模，提升竞技体育总体实力，2018年省运会在我市召开，力争我区运动员取得新突破；加强城乡体育设施建设，增强硬实力，发展环境不断优化，发展条件不断改善。  

三、基本原则

——坚持以人为本，服务民生。坚持以增强人民体质、提高市民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的体育需求，让体育发展成果更多更公平地惠及全区人民，实现体育发展为人民，体育发展人民共享。

——坚持围绕中心、服务大局。把体育事业主动融入全区经济社会文化建设，实现紧密结合、有机融合，服务全区重大战略部署，服务全国文明城市创建，在建设社会主义精神文明、弘扬社会主义核心价值观，发挥体育的独特功能和综合价值。

——坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，实现体育事业与体育产业的协调发展、群众体育与竞技体育的全面发展，实现城乡之间、不同人群、不同领域、各类项目的均衡发展，呈现百花齐放的生动局面。

——坚持解放思想，改革创新。处理好继承与创新的关系，不断探索体育工作与新形势、新任务相适应的特点和规律，努力实现理论创新、体制创新、制度创新；切实转变观念，创新发展模式，加快由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变，努力实现体育的“互联网＋”新业态。

——坚持科技兴体，人才强体，依法治体。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。坚持体育科研与业余训练、群众健身相结合，提高人才培养和群众健身的科学化水平。强化人才资源是第一资源的意识，加强教练员队伍、经营管理队伍建设，为事业发展谋众智、聚合力。加强体育法制宣传，增强法律意识，促进依法行政、依法治体，将体育工作纳入法制化轨道。

     四、任务与措施  

    （一）大力发展群众体育，再上新台阶  

全面贯彻落实《全民健身条例》，强化政府职能，不断完善“政府主导、部门协同、全民参与、社会支持”的群众体育发展新格局，拓展体育公共服务领域，丰富体育公共服务产品，完善全民健身服务体系，提升服务水平，实现群众体育再上新台阶。  

——全面实施全民健身计划。制定《蒸湘区全民健身实施计划（2016—2020年）》，把全民健身作为惠民工程，切实增强责任感；抓住关键，突出重点，精心组织，确保《计划》落到实处。通过五年的努力，全面落实全民健身计划。广大市民健身意识进一步增强，全区体育人口不断扩大，到2020年，经常参加体育锻炼人数达到13万，比例达到40%以上，与经济发展水平相适应，人均健身经费达到1.5元。  

——健全全民健身组织网络。加强以体育社团为主体的健身组织建设。五年内新增体育协会5个以上；加强体育协会的规范化管理。积极发展城乡基层体育组织。城乡普遍建设健身站（点），城市街道、农村乡镇文体站作用充分发挥。力争“十三五”时期形成遍布城乡、规范有序、富有活力的健身组织网络。  

——壮大全民健身骨干队伍。抓好社会体育指导员培训，提高社会体育指导员素质和技能，积极探索社会体育职业培训，等级社会体育指导员、体育职业技能人员大幅增长，到2020年力争突破300万人；完善社会体育指导员登记注册制度，规范社会体育指导员管理，完善表彰激励机制，为社会体育指导员开展工作创造条件，营造良好的舆论氛围；普遍开展全民健身志愿服务活动，创建健身志愿服务品牌。  

——加强全民健身场地设施建设。加大大型公共体育场馆的免费低收费对外开放力度，协调机关事业单位、在区内高校、中小学校、厂矿企业大型体育场馆向社会开放，实现资源共享；大力实施“农民体育健身”工程、全民健身路径工程建设，到2020年，“农民体育健身”工程覆盖全区100%的农村行政村，新增健身路径20条以上；将全民健身设施建设纳入建设规划和土地利用规划，落实对全民健身设施用地额指标的规定，实现新建居民小区健身场地设施的同步规划、同步建设、同步投入使用；全面落实社区室外公共体育健身器材的管理维护责任，定期检查、维护、更换，确保群众健身安全；大力打击和处罚侵占体育场地、更改体育场馆用途的行为。到2020年，人均面积达到2.8平方米。  

——广泛开展全民健身竞赛与展示活动。推动体育健身进机关、进社区、进厂矿、进学校、进乡村，动员城乡居民就近就地组织开展形式多样、喜闻乐见、易与参与的群众体育竞赛和健身展示活动；发挥各级各类体育社团体育健身活动的组织主体作用，每年每个体育协会开展活动不少于2次；大力开展民族传统节日、法定节假日体育健身活动，丰富市民节日文化体育生活，营造欢乐祥和气氛；组织开展大规模、高规格、有影响的大型群众体育竞赛，继续打造 “8·8”全民健身日、春节文体活动和雨母山徒步大会、广场舞、山地车比赛等活动品牌，契合湖南“江、湖、山、道”，倾力打造雨母山健身活动品牌，促进体育与旅游的结合。“十三五”期间，举办一届区直机关运动会、全民健身大会。  

     ——加强健身指导和监测，提高群众健身科学化水平。建立区级体质测试机构，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，不断完善国民体质监测、体育锻炼标准、群众体育现状调查等各项制度以及相关信息发布制度。到2020年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准以上的人数比例达到92%以上，在校学生达到《学生体质健康标准》及格标准占学生总数的95%以上。  

   （二）创新业余训练体制机制，开创新局面  

业余训练以培养高水平体育后备人才为目标，以省“十三运会”为良好契机，巩固“一县一品”、“一校一品”体育后备人才培养基地建设成果，大力实施体育“强区、强校、强项、强人”战略，进一步深化管理体制和运行机制改革，增强整体实力和核心竞争力，实现人才输送、运动成绩新的突破。  

     ——抓好青少年体育，扩大业余训练选材面。 建立职责清晰、利益共享、责任共担的机制。实施《国家学生体质健康标准》，在校学生每天一小时体育健身活动，推行测试报告书制度、公告制度。加强青少年体育组织建设，积极创建各级各类体育传统项目学校、青少年体育俱乐部，大力开展青少年校园阳光体育活动，普及开展校园足球、武术进校园，积极探索组织开展体育夏令营、冬令营和春、秋校园运动会。确保常年在训运动员规模保持在500人以上。  

 ——抓好体育后备人才基地建设，健全体育后备人才培养体系。把实施“一校一品”工程与体育传统项目学校、青少年体育俱乐部建设有机结合，健全考核机制，制定奖励政策，鼓励有条件的学校广泛参与，积极培养输送体育后备人才。  

 ——调整项目布局，补齐短板。本着“扶持强项、兼顾一般、出局弱项”的原则，将训练水平低、一直没有成绩的交由社会负责，鼓励社会办业余训练。

——加强场地设施建设，改善业余训练条件。根据市文体广电新闻出版局下达的有关文件精神，按照承办省十三运会所有项目不出衡阳的原则，我区将承办省运会一个项目的原则，采取新建、扩建、维修改造相结合，建设好业余训练的场地设施。  

——加强人才队伍建设，为业余训练提供人才智力支持。完善业余训练人才引进、培养、选拔、使用、激励和保障机制，提高人才队伍整体素质。加强教练员队伍建设，增强教练员的责任感、事业心。加强裁判员队伍建设。积极参加国家、省、市组织的业务培训。组织开展区级青少年体育竞赛活动，积极参加市各项目的青少年体育竞赛。加强运动员队伍建设，积极向上级训练组织输送优秀运动员。  

   （三）促进体育文化融合，取得新进展  

 ——积极组织开展全民健身大论坛、体育知识讲座、体育演讲等丰富多彩的体育文化建设活动，繁荣体育文艺创作，丰富体育文化内涵。  

——挖掘整理传承优秀体育文化遗产，加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的整理研究、推广传承，做好体育文物的保护工作；  

——加强体育运动项目文化建设，普及项目知识，展示项目文化内涵；做好体育资料收集整理，撰写体育志。  

五、 保障措施  

 1.加强组织领导。要高度重视本地区体育事业发展，把体育事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，纳入目标管理考核内容，经常进行研究和部署，帮助解决具体困难和问题。健全体育工作领导协调机制。工会、共青团、妇联、新闻媒体和各级各行业、社会各界加大对体育工作的支持力度，形成全社会重视体育、关注体育、支持体育的浓厚氛围。  

2.切实转变职能。完善政府统筹、部门协同、群众参与、社会支持的体育管理体制和运行机制，政府工作重点放在健全全民健身服务体系、强化业余训练，体育产业发展机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。  

3.切实加大投入。将体育事业经费、全民健身人均事业经费和全民健身人均设施建设经费列入各级财政预算，并与财政收入同步增长。加大公共财政投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力。将体育产业作为新兴产业列入区“十三五”服务业发展规划，对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。  

4.坚持依法治体。强化依法治体意识，增强依法行政的自觉性。推进体育政务公开，促进行政决策与管理的科学化、民主化。推进体育法治宣传教育，营造学法守法尊法用法的良好氛围。  

5.重视体育宣传。 强化体育宣传工作，进一步加强体育社会形象的宣传与推广。坚持正确的舆论导向，与媒体合作，加强全民健身、业余训练、体育产业、体育文化建设重大活动以及重要法规、政策宣传，为体育事业发展营造良好的舆论氛围。建设社会体育指导员、国民体质监测、体育场馆、后备人才，完善体育事业统计制度和信息发布制度，及时发布体育赛事信息，实现体育信息资源共享，推进体育信息化进程。大力宣传体育社会形象，加强对全民健身、业余训练、体育产业、体育文化重大活动及体育法律法规、政策条例的宣传，宣传重要人物和优秀事迹。  

6.加强实施管理评价。加强对规划实施的管理，进行监督检查，确保落实，发挥规划引领作用；建立规划评估机制，围绕目标任务，结合年度体育工作，逐年逐项分解目标，进行中期评估、末期评估和年度评估，根据评估结果，适时调整和修订；加强对体育工作的考核，建立动态的考核指标体系，发挥指标的导向和考核的杠杆作用。