根据区委统一部署，2024年6月21日至2024年8月21日，区委第一巡察组对中共蒸湘区市场监督管理局党组开展了巡察，2024年9月23日，区委第一巡察组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）统一思想认识，加强组织领导。局党组高度重视巡察整改工作，切实承担起巡察整改主体责任，多次召开党组会议研究推进巡察整改工作。成立了主要领导为组长，其他领导班子成员为副组长，各股室、市场监督管理所负责人为成员的巡察整改领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。党组书记刘平衡坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持以上率下，带头研究、带头部署、带头督导。
（二）压实工作责任，细化整改清单。制定印发《落实区委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，对反馈的问题进行了具体细化，明确了问题清单、任务清单和责任清单，切实做到把问题认领下来，把思想统一起来，把任务分解下去，把压力传导到位，加快推进巡察反馈问题的整改工作，做到责任到位、分工明确、合力完成。
（三）全面落实整改，推动成果转化。领导班子成员充分发挥模范带头作用，主动认领问题，主动承担责任，带头抓好自身和分管范围的整改。实行整改清单“销号”制度，确保完成一项销号一项。同时，建立成果转化机制，将整改成果转化到日常工作中去，用整改成果指导和推动工作，确保各项工作迈上新台阶。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面。
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学得不深不透。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于食品药品安全、知识产权等系列重要讲话精神不深入，对全国市场监督管理工作会议精神学习领悟不深刻，落实““第一议题”制度”有欠缺，“大调研、大走访”活动开展不实，理论与实际工作联系不紧密，运用新理念统筹谋划推动市场监管工作服务经济发展的能力不足。如理论学习中心组学习照搬区委理论学习中心组学习内容，缺乏市场监督管理行业的特性。
整改情况：①局党组理论学习中心组于2024年9月2日集中学习党的二十届三中全会精神，2024年10月24日学习《中国共产党巡视工作条例》、国家市场监督管理总局关于特种设备安全主体责任监督管理规定；2024年9月23日召开党纪学习教育总结会议，传达习近平总书记重要讲话精神。② 2025年2月19日集中学习习近平总书记主持中共中央政治局民主生活会重要讲话和全国市场监管工作会议等内容。③支部传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神（2024年10月-12月，2025年1月-2月）；局党组会议、支部委员会严格落实“第一议题”制度，学习习近平总书记最新重要讲话精神（局党组会议：2024年10月—2025年3月；支委会议：2024年10月—2025年2月）。④积极参加区委区政府“关于加强和创新城区社会治理工作调研活动”，撰写调研报告一篇，为建立校园周边环境常态巡察联合整治机制提供参考。⑤合理制定局党组理论学习中心组学习计划，区委宣传部下发学习内容安排后，聚焦我局工作重点，进一步完善学习计划并落实。
2.服务全区经济社会发展的作用不够明显。一是促进市场经济良性发展不够有力。优化营商环境与政策衔接不足，市场主体发展水平不高，监管理念与市场经济发展不相适应，“靠前整改”的氛围还未形成，“以罚代管”的现象依然存在，一些问题未能从根本上得到解决，群众投诉量大。二是解决系统问题不够主动。在解决小作坊、网络教育培训等乱象问题主动作为不够，协调各部门齐抓共治不力，一些市场经营的顽瘴痼疾长期得不到解决。三是安全生产工作不够扎实。摸排报送重大隐患力度不大，对企业安全生产监管力度不够，部分企业存在侥幸心理。区食品安全委员会办公室与区安全生产委员会办公室工作协作不够主动，信息互通、监督互动、措施互补，成果共享的工作机制还未形成。
整改情况：①在官网公布登记许可办事指南、咨询电话等信息，在规定时限内及时办理各项登记许可业务。②通过业务技能培训，提升监管人员的专业素养和服务意识。③建立食品小作坊监管台账，2025年3月开展食品小作坊安全排查。认真排查、报送食品小作坊、药品安全、特种设备安全生产“重大隐患”，并建立台账，同时督促责任单位整改到位。④严格按照省市场监管局关于印发《网络教育培训机构专项整治八条硬措施》的通知要求以及区市场监管局和区公安分局联合发文《蒸湘区网络教育培训机构专项整治“监警联动”工作实施方案》开展工作，经采取一系列措施后，网络教育投诉信访量急剧下降并归零；通过拍摄宣传片和开展“优化消费环境、共筑满意消费”主题宣传活动，多渠道普及消费者权益保护意识。⑤开展主题为“加强质量支撑 共建质量强区”“质量月”集中宣传活动， 2025年1-2月共计上报2条重大安全隐患，在全区27个部门中排名第四。⑥已联合区应急和安全生产委员会办公室建立《食品安全风险会商联席机制》，定期联合召开食品安全风险会商会，加强信息共享。
3.对“三品一特”监管有缺失。一是对食品和药品安全潜在问题缺乏系统性有效排查和风险防控。对食品生产、流通领域以及初级食用农产品领域的抽检没有全覆盖。散装食品和新类型食品抽检率低，局内部门之间信息互通、协作管理机制不健全。巡察走访发现有的食堂操作间卫生较差，有的食堂没有公示食品安全总监和食品安全员，有的食堂采购的食材随意丢放在门口。对药品和医疗器械监管失衡，重私营轻公办、重批量轻单件、重药品轻器械，有的医院过期药品未及时处置，存在药品和医疗器械方面的事故风险。二是对涉及特种设备监管中的问题有畏难情绪和等待观望思想。专业监管力量薄弱，局内仅有1名专门从事特种设备安全监察人员，难以应对全区四千余台特种设备的监察全覆盖。安全培训滞后，企业安全意识不强，安全意识淡薄，缺乏应急救援措施，没有专业的培训考核机构，对作业和管理人员的培训、教育不到位。近年组织了30次特种设备安全培训，培训人员598人次，仅占特种设备操作和管理人员的17.7%。
整改情况：①2024年11月19日、12月3日两次召开中小学校食品安全突出问题专项整治再排查工作部署会议。开展中小学校食堂食品安全检查，发现问题及时督促整改。②加强药品法律法规和药品安全知识宣传；组织药品从业人员开展了药械化相关法规和专业知识培训；开展医疗器械经营使用单位监督检查，进一步净化和规范市场秩序；参加全省药械化安全监测业务培训，提升依法监管能力和水平。③组织新进5名退役士官参加特种设备安全监察员培训，全局共8名同志取得特种设备安全监察员证；2024年共排查特种设备安全隐患33处；2024年10月22日组织30家特种设备使用单位开展蒸湘区特种设备生产单位和使用单位主要负责人培训会。
4. 综合监督执法不规范。一是行政执法未形成合力。综合监督执法大队现只有大队长1人，其他人员由各股室人员兼任，各股室和基层所均可办案。监督执法中存在分线监管的惯性思维，各扫门前雪、各抓各一块，部门之间配合不够。二是“行政处罚自由裁量权基准”执行不严格。对同一违法行为因经营主体类别不同处罚标准不同。三是行政程序不规范。有的行政处罚未事先告知；有的行政处罚未告知听证；有的行政处罚当事人名称写错。
整改情况：①因机构改革，区市场监管局的执法权（处罚权）已上收至衡阳市市场监管综合行政执法支队，立足于当前工作实际，加强市、区两级监管业务交流，强化部门间配合力度。积极推进市场监管违法行为线索移送工作，按照时限、流程严格规范线索移送程序，依法依规及时向市局移送相关案件线索，做到应移尽移。②建立业务学习工作群，围绕《现场笔录》《实施行政强制措施决定书》《责令改正通知书》等重点监督检查文书制作要求，开展业务培训，提高文书行文的准确性。
（二）群众身边不正之风和腐败问题方面。
1. “两个责任意识”不强。落实全面从严治党“两个责任”不够扎实，压力传导不够到位，领导班子“一岗双责”意识不强。未将廉政约谈、谈话提醒等监督执纪“四种形态”常态化、全覆盖。对党员干部“八小时”之外的监督办法不多，效果不好。党员干部的法纪观念还不够强，违法违纪案件时有发生。
整改情况：①2025年1月14召开全面从严治党“两个责任”推进会暨“一岗双责”履职情况汇报会议，层层压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。②2025年1月21日召开春节节前廉政谈心谈话会议，增强纪律意识和制度意识，营造风清气正的节日气氛；加强党员干部教育管理监督，2025年2月25日对王芳斌开展谈话提醒、批评教育。
2.整治群众身边不正之风不力。一是服务群众有差距。态度差、慢作为的现象依然存在，12345每年收到关于区市场监管局工作人员态度恶劣、办事推诿的投诉数十单。二是对基层市场监督管理所管理有缺失。局党组对市场监督管理所的检查、指导、督导不经常，个别市场监督管理所有“天高皇帝远”的想法，有群众反映有的市场监督管理所存在提前关门下班的现象。
整改情况：①2024年12月27日区局组织开展舆情培训演练活动，提升全局应对处理消费投诉和突发舆情事件的能力。制定区市场监管局《投诉举报处理流程规范（试行）》《处理消费投诉责任追究制度（试行）》，规范市场监督管理部门处理消费投诉行为。②印制企业开办办事指南告知手册，将办理证照所需材料一次性告知。③各分管副局长带队，开展行政许可事后回头看、大走访，虚心接受群众意见，通过群众反馈改进今后工作。④局领导班子成员严格落实“一岗双责”，不定期到市管所开展督查并指导工作（2024年10月—2025年3月）。
3.财务制度执行不严。一是印章使用不规范。二是财务记账不规范。一些本应由行政支出的列地项目转由工会开支。三是采购程序不规范。一些大宗商品购买和服务未通过政务平台。
整改情况：①印章由办公室放置专柜，由专人保管，各股室使用局公章需登记（公章使用登记本）；各股所印章由股所负责人管理。②制定区局政府采购相关文件：《关于成立蒸湘区市场监督管理局采购领导小组的通知》《关于明确蒸湘区市场监督管理局政府采购工作流程的通知》。③制定《蒸湘区市场监督管理局财务管理办法》，规范财务行为。
（三）基层党组织和党员队伍建设方面。
1.党的领导作用有待加强。局党组抓班子、带队伍、谋发展站位不高，大局意识和“头雁”作用还不够强，议事程序不规范、记录不完整，“三重一大”和“末位表态”制度执行不严，有的重大事项未经局党组会议集体讨论，存在以班子碰头会、局长办公会、局务会、业务会代替党组会的现象。
整改情况：①局党组领导班子始终做到谋划工作有政治高度、推进工作有政治担当、检视工作有政治标准。2024年11月7日、11月29日召开党组会议，对群腐工作、12345工单处置情况、校园食品安全等重要工作再调度再布署。2024年11月13日下午6点，局党组第一时间召开会议原文传达习近平总书记对广东珠海市驾车冲撞行人案件重要指示精神。②2024年10月18日、10月24日、11月7日召开党组会议，研究部分工作人员岗位分配以及经费开支事宜，严格落实“三重一大”和“末位表态”制度。
2.基层党建工作有待规范。一是“三会一课”制度执行不严格。组织生活制度不健全，形式单一、效果不佳、活动不经常，“三会一课”缺乏原则性和严肃性。二是党员教育管理不严格。理论学习、党性教育、纪律教育抓得不实，党员的党性观念、纪律意识不强，党员的模范带头作用不明显。三是党日活动组织不严格。存在借党日活动发纪念品的现象。
整改情况：①制定2025年度支部党建工作计划，将党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神纳入学习计划。利用学习强国、国家市场监管总局网络学院平台加强线上学习。②2024年9月23日召开区市场监管局党纪学习教育总结会议；强化党员干部教育管理，召开党风廉政建设工作会议。③关于借党日活动发纪念品一事情况说明：因2021年是建党100周年，衡阳市总工会要求开展“千万职工颂歌献给敬爱的党”歌咏活动，并以此统一冠名，故局工会组织了歌咏比赛活动，并发放了纪念品，进一步规范开展主题党日活动，确保“主题党日”活动成为常态，杜绝主题党日发放纪念品等现象。
3. 干部队伍建设有待提升。一是基层市场监督管理所人员力量不足。二是干部管理有漏洞，干部作风不实，上下班制度执行不严。三是干部队伍结构有待优化。对干部结构缺乏长远性谋划，长时间不录用年轻干部，全局50岁以上干部占比达52%。专业人才不足，全局具有中高级职称的人员为0，仅有的5名高级技师转隶到市局。食品药品检验、特种设备监管、政策法规等专业队伍力量有待加强。
整改情况：①2025年省考公务员计划招录2人（食品监管、药品监管）。②2024年新进退役士官全部安排在市管所工作，加强一线工作力量。③2025年2月10日，陈梅初副局长带领组织人事部门负责人对各市场监督管理所、局机关干部职工的工作作风纪律情况进行督查。④2025年2月12日，局党组会议研究，对表现优秀的三位年轻同志提拔为副股级职务，坚持正确用人导向，激发队伍活力。⑤2024年9月区局开展业务技能提升计划，形成以老带新传帮带、以新促老共成长，全面提升整体水平；2025年3月参加食品安全抽检监测及核查处置综合业务培训。⑥根据工作需要，调配两名同志到药品监管股工作，保证工作连续性。
三、继续深化后续整改
1.落实“两个责任”，扩大全面从严治党的延伸面。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实“两个责任”工作机制，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，督促班子成员和各支部书记牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。
2.建立长效机制，扩大巡察反馈意见的辐射面。局党组紧扣巡察反馈意见，以问题为导向，倒查制度漏洞。一方面，针对巡察反馈意见，举一反三，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用制度巩固问题整改成果。另一方面，对已完成整改的问题，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
3.注重巡察成果运用，推动各项工作的全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、市、区委决策部署结合起来，与市场监管业务工作结合起来，找准市场监管的主力军的定位，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。紧紧围绕“四个着力”，全面履行好市场监管职责，进一步深化商事制度改革，创新监管模式，深入推进“放管服”，努力营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0734—2896790，地址：蒸湘区市场监督管理局（勤俭巷4号），邮政编码：421001。
中共蒸湘区市场监督管理局党组
2025年7月4日