一以贯之严监督 坚定不移促落实
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党蒸湘区第四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
刘 利 民
（2020年1月22日）
同志们：
我代表中共蒸湘区第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，区委坚决扛起管党治党政治责任，聚焦突出问题，着力攻坚克难，坚定不移推进全面从严治党取得新的更大成效。区纪检监察机关忠诚履职尽责，紧紧围绕全区工作大局，以最强执行力推动正风肃纪，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，推动党内政治生态持续好转。
（一）一以贯之强化政治监督，巩固良好政治生态。一是压实政治责任。出台《蒸湘区2019年度党风廉政教育“党委书记讲廉政党课”活动实施方案》，法清书记带头讲廉政党课，推动各级党组织和全区广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严肃政治生活。加强对执行党章、党内政治生活准则和落实民主集中制等情况的监督检查，压紧压实“两个责任”，让守纪律、讲规矩、自觉接受监督成为全区上下的广泛共识。充分发挥政治巡察作用，开展2轮巡察。派驻纪检监察组以政治监督为重点，开展近身监督，“派”的权威和“驻”的优势日益凸显。三是严明政治纪律。区纪委监委坚持问题导向，对不讲政治规矩的，重拳出击；严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，区本级开展廉政审查37批1195人次，否决不合理意见建议14条，防止“带病”提拔、评优；公开为3名受到诬告错告的干部澄清正名，为1名工作“失误”同志启动容错纠错程序，将1名诬告陷害者移送司法机关依法处理。
（二）一以贯之服务发展大局，护航最美城区建设。一是聚焦区委中心工作抓监督。先后开展机构改革、重点项目建设、优化营商环境等专项监督检查。对区委部署的防汛抗洪抢险和维稳特护期等急难险重任务靠前监督，严明纪律，确保区委中心工作部署到哪里，监督就跟进到哪里。二是聚焦“三大战役”抓监督。紧盯问题线索，坚持抓细抓常，把监督执纪问责贯穿于防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治全过程。扎实督促推进省环境保护督察组反馈意见整改落实。对村、组干部扶贫领域问题立案6件，问责6人。一名纪检监察干部扶贫先进事迹被《中国纪检监察报》报道。三是聚焦扫黑除恶抓监督。出台《蒸湘区涉黑涉恶问题线索移送反馈实施办法》，及时受理涉黑涉恶腐败和保护伞问题线索。
（三）一以贯之深化标本兼治，一体推进“三不”机制。一是强化“不敢腐”的震慑。区委、区纪委监委开展例行廉政谈话，保持严惩腐败高压态势。二是织密“不能腐”的笼子。区委大力支持纪委监委落实双重领导体制，出台《蒸湘区形式主义官僚主义集中整治具体举措》《关于进一步加强和规范村民小组财务管理工作的意见》等制度，纵深推进反腐败工作制度化、规范化。加强追逃防逃工作，仅用8天时间，办结潜逃15年的区教育局原工作人员陈琪兰贪污案，并移送司法机关依法处理。三是提升“不想腐”的自觉。坚持警示教育与廉洁宣传相结合，发放《2018年查处的衡阳部分领导干部忏悔录》，以身边案教育身边人。开展《中华人民共和国监察法》颁布一周年活动，向群众发送《中华人民共和国监察法》宣传册1000余份。开展“廉风润校园”系列活动，全面增强廉洁文化的感染力、吸引力和渗透力。
（四）一以贯之维护群众利益，带头践行初心使命。牢固树立以人民为中心的理念，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。一是下沉前移信访关口。落实委领导班子接访制度、“首问责任制”，一些陈年积案得到有效化解，信访形势稳中向好。二是纠治“四风”维护民利。以治理违规收送红包礼金为重点，统一撤销廉政账户。建好“互联网＋监督”平台，惠民信息更加公开透明。
（五）一以贯之严格自身建设，提升队伍整体素质。领导班子以上率下，夯实政治责任，坚决落实“打铁必须自身硬”要求。一是自我审视。召开干部思想作风建设大会，重温入党誓词，重学《湖南省纪检监察干部监督执纪“十不准”》，对苗头性、倾向性问题不留情面，敲响警钟。坚持信任不能代替监督，完善纪检监察干部廉政档案，选聘5名特邀监察员，自觉接受各方监督。二是自我加压。强化内控管理，完善财务、请休假、档案、印章管理等制度，不断健全相互制约的监督体制机制。每年邀请审计部门对委机关财务专项审计检查。委主要领导经常开展“四不两直”式明察暗访，拧紧纪律作风发条，确保办案“零事故”。三是自我提升。贯彻落实市纪委监委政治建设现场会精神，参与全市实战业务培训和业务知识测试。加快区镇两级纪委一体化建设，纪检监察体制机制进一步完善。
总结成绩的同时，我们也清醒认识到，一些党组织管党治党责任意识不强，“好人主义”仍然存在，一些地方和领域廉政风险突出，少数党员干部纪律规矩意识依旧淡薄，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义树倒根存，纪检监察工作尚存短板，干部队伍建设仍有差距，斗争意识、斗争本领还需加强，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。
二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系重要内容，对推进纪检监察工作高质量发展提出新要求。
（一）坚决扛起保障制度执行这个重大责任。立足职责定位，把党员领导干部遵守制度情况纳入监督范围，突出政治监督效果。紧扣党的领导这个“纲”、习近平新时代中国特色社会主义思想这个“魂”，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，从“两个维护”的高度，向一切漠视制度、违反制度的行为说不。督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度。坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责保障制度执行的生命力。
（二）牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系这个重要任务。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，把监督的制度优势转化为治理效能。切实发挥职能作用，坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦在哪里，把监督的触角体现在决策、执行全过程。推进权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，让所有党员、干部和公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
（三）全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略。牢固树立系统治理、综合治理意识，全面补齐工作短板。坚持协助职责和监督职责协同推进，主体责任和监督责任同向发力，着力整合各种监督力量，调动各方面积极性，实现上下统筹、联动推进。加强案件剖析和思想教育，督促相关部门针对突出问题整章建制，扎紧制度笼子。
（四）不断强化纪检监察机关自我约束这个重要保障。坚持以法治思维和法治方式反腐败，严格按法定权限、规则和程序工作，坚决杜绝越权办案、违规办案。完善内部权力运行和约束机制，细化工作流程，严格审批程序，规范公正文明执纪执法，坚决杜绝执纪违纪、执法违法。坚持实事求是原则，精准定性量纪，用准用好纪法两把尺子，提高运用法规制度能力。加强与公、检、法的互相配合、互相制约，自觉接受各方面监督，确保监督权力始终在正确的轨道上运行。
三、2020年主要工作
今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实中央、省、市纪委全会部署，保持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，在加强政治监督、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，坚持“严”的主基调，做好“促”的新文章，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设“有实力有魅力有活力”的最美城区提供坚强保障。
（一）从严开展政治监督，促使责任落实更坚决。以强有力的政治监督督促制度执行。一是做好守初心担使命的“政治体检”。推动建立不忘初心、牢记使命长效机制，把习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示贯彻落实情况作为监督检查、巡察的重点，防止学用脱节，做到知行合一。深化主题教育专项整治，督促党员干部增强政治定力、纪律定力、道德定力和拒腐定力。二是围绕改革发展稳定大局开展政治监督。紧扣全面脱贫和“六个全覆盖”，开展民生领域腐败和作风问题治理；紧扣防范风险守底线，严肃查处政府违规举债背后的腐败问题；紧扣产业项目补短板，加强对减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。三是以政治巡察为重点推进巡察全覆盖。紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”，强化对重大决策、重点领域专项巡察。坚持发现问题、形成震慑不动摇，高质量实现年内巡察覆盖80％以上的目标。把常规巡察、机动巡察、点穴巡察和“回头看”贯通起来，增强巡察效果。逐步实现对村（社区）巡察全覆盖。四是全面发力净化政治生态。严肃查处对党不忠诚不老实，热衷于接天线、走捷径、搞攀附，以地域划线拉“山头”、搞“小圈子”等问题。进一步压实各级党组织特别是主要负责同志管党治党政治责任，加强对各级党组织民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。
（二）从严推进正风肃纪，促使民利保障更有力。坚守人民立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。一是全力护航脱贫攻坚决战决胜。围绕高质量实现脱贫目标任务，严肃查处考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，查处扶贫资金项目安排使用中的腐败问题，查处扶贫工作中作风漂浮、不上心、不尽力等突出问题。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化联点督查，推动驻村工作队、派驻单位扶贫资金审计监督。拓展“互联网＋监督”功能，发挥村务监督委员会作用，提高基层治理能力。二是坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终保持深挖彻查的强大攻势，加大对重点个案的直查直办和指导督办力度，斩断黑恶势力利益链、关系网，坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，全面净化基层政治生态和社会生态。三是用心用情做好信访处置工作。畅通“信、访、网、电、微”五位一体信访举报渠道。搞好初信初访，下力气解决重复访、越级访等突出问题，统筹推进业务内和业务外信访处置。推动干部接访下访常态化，把问题和矛盾解决在群众“家门口”。抓好药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等领域突出问题治理，切实解决群众难题。四是全战线全领域形成惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，查处“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。加大国有企业和金融领域反腐力度，严查违规投资、违规担保及其背后的腐败问题，严查地方平台公司融资过程中的腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。加强证照管理，一体推进追逃防逃追赃。
（三）从严健全监督机制，促使改革创新更深化。一是以专责思维推进“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导指导，坚持“两个为主”，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委的请示报告制度。继续深化监察体制改革，推进内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责。派驻机构要深刻理解“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”这一本质定位，着力增强履职能力。二是以融合思维推进“四项监督”。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善监督检查部门、审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，实现协同联动。强化巡察整改责任，建立工作台账，实行销号管理，把整改监督做细做实。对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。三是以系统思维做好“后半篇文章”。督促指导案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。深入查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的监管漏洞和制度空隙，督促相关单位完善内控机制，把制度执行到位。
（四）从严履行监督专责，促使监督功效更提升。推进公权力运行法治化。强化对所有党员干部和所有行使公权力的公职人员的监督，着力消除权力监督的空白和盲区。一是着力破解一把手监督难题。重点监督一把手贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，加强对“三重一大”事项集体决策、一把手末位表态和不直接分管人事、财务、工程项目等制度落实情况的监督检查，对破坏制度的严肃问责。上级纪委对下级一把手问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构要将一把手作为监督重点，对亲属经商办企业、干部群众反映较多的要重点关注。二是加强分析研判，织密日常监督网。完善廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。系统梳理各战线、各行业、各领域廉政风险点，督促建立健全风险防控体系。加强对干部“八小时外”的监督，督促其净化朋友圈、社交圈、生活圈。精准科学实施谈话函询，使监督既有力度、又有温度。三是精准规范问责，保护干部干事创业。严格执行问责条例，督促各级党组织履行问责职责，形成问责合力。认真执行区委《关于以最强执行力建设最美城区的实施意见》，严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责，切实防止问责不到位、尺度不一和层层加码等问题。
（五）从严强化作风建设，促使干事创业更担当。以钉钉子精神打好作风建设持久战，推动中央八项规定精神落地生根。一是深化形式主义、官僚主义集中整治。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，进一步纠正喊口号、做样子、不作为，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等问题。开展“政绩工程”“面子工程”问题整治。健全营商环境问题线索移交、交办、督办机制，加大对产业项目建设中不担当、不作为、懒散拖、吃拿卡要等问题整治力度。督促各级各部门减会简文，为基层松绑减压，激励基层干部干事创业。二是推动作风深层修复。坚持越往后越严，对违反“约法三章”、顶风违纪者露头就打、决不姑息。深挖细查违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题。三是大力弘扬新风正气。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部正名，严惩诬陷造谣者。加强受处分干部的回访教育，注重心理疏导，让跌倒干部重新站起来。弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，引导党员干部以过硬的作风和决战决胜的劲头抓机遇、解难题、创实绩。
（六）从严锻造斗争本领，促使队伍建设更过硬。纪检监察干部要强化斗争意志、增强斗争魄力、讲求斗争策略，在斗争中不断成长成才。一是锻造过硬政治品格。带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中提升党性觉悟、增强血性胆气、涵养家国情怀。带头讲政治、守规矩，认真贯彻民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。二是锻造过硬专业能力。优化干部培养、选任工作，加强系统内外干部交流，改善领导班子和干部队伍结构。以纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训为重点，加强系统化、专业化培训。强化实战练兵，开展业务竞赛，在一线培养人才、锻炼人才、选拔人才。三是锻造过硬纪律作风。强化纪法思维、制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。严格执行“一法两规”，压实办案安全责任，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。积极探索接受外部监督的有效方式，发挥好特邀监察员作用。及时打扫庭院、清理门户，严防“灯下黑”。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设有实力有魅力有活力的最美城区作出新的更大贡献！