城管队员在红湘路上巡逻  

组织拆除违章广告牌  

　　以红湘路为“试验田”，蒸湘区实施新的城市管理理念和模式，坚持以服务为主，带来了城管与商贩之间的和谐相处，也带来了城市面貌的明显变化。  

　　红湘路上好城管  

　　一边是保持城市整洁有序的职责，一边是摆摊贩卖维持生计的需要——在城管与商贩之间，因为“管理”与“被管理”的缘故，两者似乎存在天然之“结”。  

　　但在蒸湘区红湘路上行走，却感觉不到这种“结”的存在，城管与商贩之间，除了“管理”与“被管理”，更多的是“服务”与“被服务”——为夜宵摊主划定经营区域，并制作统一规格的摊担；为困难流动摊贩捐款；邀请辖区居民共同参与城市管理，体验城管工作的琐碎与不易……  

　　“70%的服务 20%的管理 10%的执法”——蒸湘区城市管理理念的变化，带来了城管与商贩之间的和谐相处，也带来了城市面貌的明显变化，“红湘路上好城管”被越来越多的市民争相传颂。  

　　服务：以心换心，赢得商贩理解与支持  

　　对于蒸湘区而言，红湘路是城市管理难度最大的街道之一。  

　　红湘路全长约3公里，与解放路、常胜路、船山路及立新大道等主次干道交汇，加之附近有衡阳市最大的居民小区太平小区，及南华大学、实验中学、实验小学等多所大中小学，有临街门面多，流动摊贩多，夜宵摊贩多“三多”特点。  

　　今年，蒸湘区委书记周玉梅，区委副书记、区长林喜洋要求蒸湘区城市管理行政执法局向山东济南城管学习，转变理念，坚持以人为本，融执法于管理中，寓管理于服务中，打造“红湘路上好城管”。  

　　于是，以红湘路为“试验田”，一场全新理念的城市管理行动，在蒸湘区悄悄展开。  

　　个体商贩吕友芬是变化的感知者之一。  

　　吕友芬今年52岁，是长湖乡立新二社区居民，平时她在红湘路边摆摊卖油炸麻圆，为了赶“生意”，她经常到处摆摊，总跟城管“打游击”，劝告教育了多次，依然如故，在这种情况下，长湖中队没收了她的摊担。  

　　4月1日，在第二批党的群众路线教育实践活动中，蒸湘区城市管理行政执法局局长杨安平来社区走访，无意中得知，吕友芬的丈夫下岗多年，又患病在身，女儿在读高中，家中经济来源，除了低保补贴外，全靠这个油炸麻圆摊担。  

　　杨安平感动之余，开始重新思考吕友芬的摆摊行为，一方面，不能简单地一堵了之，因为她的摊担，是一家人的希望所在；另一方面，也不能任由她流动摆摊，破坏蒸湘区的城市环境。  

　　针对这个问题，蒸湘区城市管理行政执法局进行了专题研究，做出了“鱼与熊掌兼得”的决定：第一，在立新二社区划定区域，让吕友芬在指定位置摆摊；第二，全体城管队员奉献爱心，捐款4000元，帮她制作了一个不锈钢推车，并赠送给她一笔启动资金。  

　　“当蒸湘区城管队员带着不锈钢推车来到我家时，我确实感到既意外又感动。”吕友芬说。  

　　如今，吕友芬每天在立新二社区指定位置摆摊卖油炸麻圆，既有了稳定的收入，又不再因摆摊而破坏城市面貌。  

　　从“收摊担”到“送摊担”，折射的是蒸湘区城管理从注重执法到注重服务的根本变化。  

　　相似的例子不胜枚举。  

　　太平小区内临街门面众多，广告招牌曾一度杂乱无章，影响观瞻。  

　　要有好的面貌，必须拆除杂乱无章的广告招牌，但这样很可能会激化矛盾，因为商家靠广告招牌招揽生意，没了广告招牌，生意将会受到影响。  

　　怎样既取缔杂乱无章的广告牌，又能获得商户的支持呢？蒸湘区城市管理行政执法局想出了一个办法：为商户制作统一宽度，统一风格的背景牌，商户的门店招牌大字，都粘贴在背景牌上，这样一来，既不影响商户的生意，又有了好的视觉效果。  

　　这个方法赢得了太平小区临街商户的普遍欢迎，拆除广告牌的阻力也显著减小。  

　　如今，在太平小区行走，临街门店的招牌整齐统一，以红色为底，喜庆吉祥。  

　　“城管执法的时候，从对方的角度多考虑对方的利益，以心换心，这样才能赢得理解与支持。”蒸湘区城市管理行政执法局副局长刘俊深有感触地说。  

　　管理：疏堵结合，“地图思维”紧贴民心  

　　疏解与硬堵是城市管理两种常用手段。  

　　只堵不疏，会让现有问题更为恶化；只疏不堵，只能让表面暂时平静；只有疏堵并举，才能实现良性循环。“比如我们取缔非法扰民的夜市、影响交通的占道经营等，必须加强堵的力度，但另一方面，我们必须注意疏导，因为某个夜宵摊或其他摊担，往往是一个家庭主要甚至是全部的经济来源。”杨安平说。  

　　过去，只要进入夏季，蒸湘区近郊瓜农往往会形成一支庞大的“游击队”，在红湘路上随处摆设摊位卖瓜，既影响交通畅通，又影响城市卫生，城管人员四处堵截驱赶瓜农，城管队员追得累，辛苦耕种的瓜农跑得苦，市民买瓜不便也不满意。  

　　杨安平意识到，一味地“堵”，并不能从根本解决问题，如果能划定一个临时的区域给瓜农卖瓜，那么，既不影响瓜农的利益，又能避免破坏城市面貌，还能方便市民卖瓜，可谓一举多得。  

　　杨安平把这个想法分别向区委书记周玉梅，区委副书记、区长林喜洋分别做了汇报，他们很支持这一构想。蒸湘区还为此召开专题会议进行了研究，决定在红湘北路以西，立新大道以北，划定专门区域作为临时西瓜市场，夜晚设置路灯，延长营业时间，瓜农只要申请，就可以进入市场。  

　　为了让瓜农们顺利进入临时西瓜市场，蒸湘区城市管理行政执法局派出车辆，免费帮助瓜农运送西瓜。  

　　瓜农集中到固定区域卖西瓜，形成了集聚效应，市民买有了明确目的地，瓜农生意比过去更好，市容市貌也比过去整洁了——这个做法取得了多赢效应！  

　　相似的例子还有对红湘路夜宵摊点的规范管理。  

　　红湘路南华大学路段，是由来已久的夜宵集中地，如果简单禁止，并不现实，最好的方法是疏堵结合，规范管理。  

　　该局夜宵中队中队长刘立群告诉记者，对于夜宵摊的规范管理，主要有几个方面，一是在规定的时间摆放，比如白天一律不允许摆放，晚上7点以后才能摆放，12点以前必须收摊，避免影响附近居民休息；二是在规定地点摆放，夜宵摊不能影响行人通行；三是必须使用胶垫，避免污染人行地板。  

　　为了让夜宵摊摆放整齐，蒸湘区城市管理行政执法局还制作了规格统一的不锈钢摊担送给夜宵摊主。  

　　一系列措施，让红湘路夜宵摊点得到了规范管理，现在，这里不仅井然有序，而且成为了衡阳知名的夜宵一条街。  

　　“我们虽然没有像济南城管那样发布‘西瓜地图’信息，但我们用‘地图思维’考虑问题，我们把与百姓生活密切相关的商贩摊担与百姓需求结合起来，统一规划定点，打造便民‘网点’、管理‘亮点’和再就业的‘岗点’，取得了多赢效应。”杨安平说。  

　　执法：刚柔相继，实行“三次”工作法  

　　城市管理多与社会弱势群体打交道，执法方法如果过于简单和刚性，很容易激发社会矛盾。  

　　蒸湘区城市管理执法局坚持以人为本，刚柔相继，自觉寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到了宣传在前，管理在后，教育在前，处罚在后，近年来，该局在执法过程中，没有发生一起群体性冲突，营造出良好的执法环境。  

　　蒸湘中队中队长李剑介绍，在执法过程中，他们实行“三次”工作法：第一次教育，写保证书，不处罚；第二次再教育，轻处罚；第三次再教育，顶格处罚。  

　　过去，城管执法，商贩不管是首次违规还是屡教不改，一律采用同一标准进行处罚，这种简单的执法方式，很容易被理解为创收而执法，激发抵触情绪，而实行“三次“工作法，对商户违规行为实施区别对待，由原来的依赖强制向慎用强制转变，由以力服人向以理服人转变，极大减少了商户之间的矛盾，让执法更文明，也得到了广大商户的理解和支持。  

　　“在实践过程中，大部分摊贩在经历一两次教育后，都会自觉遵守相关规定。”李剑说。  

　　城管执法过程中，很多城管队员都有这样的困惑：他们经常接到一些市民投诉，反映某地段商贩占道经营，影响通行；或者某夜宵摊深夜经营，影响了住户的休息。但当他们前去取缔该商贩或夜宵摊时，往往又会遭到一些市民的指责，有时指责的人，甚至就是投诉的人。  

　　屡次经历这种“两面受气”的局面，该局夜宵中队摸索出了一条经验：如果有市民反映某夜宵摊影响了住户的休息，他们会邀请投诉者一起参与劝导或执法。  

　　这样做带来的好处有二：第一，市民现场参与城管对夜宵摊贩的劝导，能够理解城管工作的不易；第二，有普通百姓一起参与执法，其他市民的反感程度会显著降低，甚至会主动站在城管一边，共同劝导夜宵摊贩。  

　　“近年来，在城市管理的过程中，蒸湘城管摸索出了一些成功的经验，”杨安平说，“但城市管理是一个渐进提高的过程，没有最好，只有更好，我们将不断努力，不断探索，在和谐有序中实现城市功能的优化及全社会的‘共赢’。”