近期，国务院办公厅相继出台《育儿补贴制度实施方案》与《关于逐步推行免费学前教育的意见》，这两项政策从生育养育和学前教育两大关键环节着手，致力于减轻家庭生育养育教育负担，对推动社会生育友好建设、促进学前教育优质发展意义重大。

一、《育儿补贴制度实施方案》解读

（一）出台背景

当前，我国人口形势面临深刻变化，人口出生率持续走低。育儿成本居高不下，成为抑制家庭生育意愿的关键因素。根据最新发布的《0-3岁婴幼儿养育成本变化分析报告》，2025年中国城镇家庭养育一个0-3岁婴幼儿的年均成本已达5.2万元，农村地区为2.4万元。从婴幼儿食品、奶粉等日常开销，到医疗保健、托育服务等专项支出，育儿费用给家庭带来沉重经济负担。在此背景下，国家出台育儿补贴制度，旨在通过经济手段，直接减轻家庭育儿经济压力，提升生育意愿，为经济社会长远发展提供人力资源支撑。

（二）政策内容

1、补贴对象与标准。从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴（见下表）。这一政策覆盖范围广泛，无论是城市家庭还是农村家庭，无论生育一孩、二孩还是多孩，只要符合条件，均可享受补贴，充分体现政策的公平性与普惠性。

2022-2024年各月份出生婴幼儿申领育儿补贴金额对照表

2、申领程序。由婴幼儿的父母一方或其他监护人向婴幼儿户籍所在地申领。申领人需填写相关信息，提供婴幼儿出生医学证明、户口簿等材料，并对信息及材料的真实性、完整性作出承诺。申领人主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可线下申请。经乡镇政府（街道办事处）初审、县级卫生健康部门审核确认，市级卫生健康部门按比例抽查，确保补贴发放准确、规范。

3、资金来源和补贴发放。中央财政自2025年起设立“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助，中央总体承担约90%，地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。补贴发放至申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户，鼓励通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”或婴幼儿的社会保障卡发放，确保资金发放安全、便捷。

（三）政策目标

1、短期目标。直接增加家庭现金收入，缓解育儿经济压力，改善育儿条件。以衡阳为例，预计政策实施后，每年将为全市数万个家庭减轻育儿经济负担，让家庭切实感受到政策实惠，提升家庭对育儿补贴政策的满意度。

2、长期目标。营造生育友好社会氛围，增强家庭生育意愿，促进人口长期均衡发展。通过持续的补贴政策，逐步改变家庭生育观念，提升生育积极性，为人口结构优化、经济社会可持续发展注入活力。

二、《关于逐步推行免费学前教育的意见》解读

（一）出台背景

学前教育是终身学习的开端，对儿童身心健康发展、国民素质提升具有重要奠基作用。尽管我国学前教育取得显著进展，但仍存在区域发展不平衡、城乡差距大、部分家庭学前教育负担重等问题。为推动学前教育普及普惠安全优质发展，切实减轻家庭学前教育负担，国家推出逐步推行免费学前教育政策，补齐学前教育短板，促进教育公平。

（二）政策内容

1、免费范围与对象。

从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年（大班）在园儿童保育教育费。免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。这意味着无论是公办园还是民办园的大班儿童家庭，都能享受政策红利，有效降低教育成本。

2、资金分担机制。

因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。这一资金分担机制充分考虑地区差异，确保政策在不同地区都能有效落地实施。

3、实施原则。

政策遵循强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则。从幼儿园大班开始实施免费政策，是综合考量我国国情、财政可持续性以及学前教育发展现状的结果，为后续适时完善政策、扩大免费范围预留空间。

（三）政策目标

1、短期目标。直接减轻家庭学前教育经济负担，提高学前教育入园率，让更多家庭受益。

2、长期目标。构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系，促进学前教育资源均衡配置，为儿童提供更加公平、高质量的学前教育，提升国民整体素质。

三、落实建议

（一）加强资金保障。密切关注中央财政资金拨付进度，主动与省财政厅沟通协调，确保我市应得的中央补助资金足额、按时到位。精准把握中央对中西部地区的政策倾斜方向，结合实际需求，争取更多专项资金支持。根据我市出生及学前教育人口数量变化趋势，动态调整预算安排，提前做好资金规划，保障资金供应的稳定性与持续性。

（二）严格信息审核。建立健全科学严谨的资金申领审核机制，加强与卫生健康、教育、公安等部门信息共享。通过大数据比对、实地核查等方式，对申领人资格、申报材料真实性和完整性进行严格审核，防止虚报冒领等行为发生。简化审核材料和手续，缩短审核期限，提高审核和资金拨付效率。

（三）强化监督管理。对资金的申请、审核、拨付、使用等全过程进行严格监督，确保资金安全、规范、高效使用。定期对资金各环节进行专项检查，对发现的问题及时督促整改。规范幼儿园收费行为，严禁以任何名义收取与免费政策相悖的费用，确保政策落实到位。

（四）完善绩效评价。完善政策绩效评价体系，对政策实施效果进行定期评估。从补贴发放精准度、家庭满意度、政策实施对生育意愿及学前教育的影响等多维度进行评价，根据评价结果及时调整完善政策措施，提高政策实施效果。

局政策研究室

2025年8月18日