衡蒸政复〔2015〕4号

 衡阳市蒸湘区人民政府  

关于实施2015年安全生产行政执法检查  

工作计划的批复  

蒸湘区安全生产监督管理局：

你局《关于批准实施〈衡阳市蒸湘区安全生产监督管理局2015年安全生产行政执法检查工作计划〉的请示》已收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意你局制订的《蒸湘区安全生产监督管理局2015年安全生产行政执法检查工作计划》。

二、你局要按照国家法律法规和《湖南省规范涉企检查若干规定》（湘办发〔2010〕23号）的相关规定，严格按照《计划》做好监督检查工作，避免干扰企业正常生产经营活动，不得增加企业负担。

特此批复。

衡阳市蒸湘区人民政府

2015 年 7 月 9 日 

抄送：区监察局，区发展改革和科学技术局

蒸湘区安全生产监督管理局2015年度  

安全生产行政执法工作计划  

根据《安全生产监管职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《衡阳市安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》和蒸湘区实际，特制定本工作计划。

一、指导思想  

通过计划执法明确责任、落实责任，强化安全生产行政执法，运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产责任，推动地方政府和生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位”，有效防范和遏制较大以上安全生产责任事故与职业病的发生，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容  

根据蒸湘区实际，目前主要就区安监局本级行政检查、对乡镇街道安监机关行政检查进行抽查和对重点行业（领域）、重点企业进行重点执法（包括行政检查、行政强制、行政处罚）作出计划，相应制订两个重点计划：一是区安监局本级年度行政检查计划，主要负责监管行业（领域）的非煤矿山、危险化学品的生产企业、带储存设施和有门店的经营企业、烟花爆竹零售店以及规模工商贸企业等40家企业的行政检查；二是对乡镇街道安监站行政检查对象的抽查计划，区安监局机关相关业务股室对各乡镇街道安监站纳入年度行政检查计划的对象，抽查22家以上。

三、时间安排和分工  

区安监局本级2015年度行政检查计划和对各乡镇街道安监站行政检查对象抽查计划，应由各分管领导组织承担任务的监管股室进行。

四、计划执行  

区安监局负有行政检查职责任务的监管股室要根据各自监管力量和工作任务，以及行业（领域）的实际情况，统筹处理好行政检查与其他日常工作的关系，主动做好行政执法相关两个重点计划之间的相互衔接工作，分别做好本监管机构对确定的监管对象的年度行政检查计划，将检查和抽查对象分解到人、月度并严格执行，同时送区安监局办公室（法规股）备案。

五、保障措施  

（一）高度重视，保障行政执法计划顺利实施。局机关各股室及相关领导要及时审批相关监管机构的月度行政检查计划，未经批准的不得执行；认真做好行政执法工作的相关保障工作，确保行政检查必要的检验与检测、车辆装备及其工作经费的落实。

（二）强化责任，建立权责一致责任制度。对区安监局列入行政检查的对象，监督检查人员应认真履行检查责任，凡发现对违法行为不依法处理的，要依法追究监督检查人员责任。

（三）严格考核，完善工作考评机制。区安监局应将行政执法的行政检查、暗访抽查和行政执法情况纳入对各监管机构年度执法质量考核评议重要内容，作为对各监管机构、监督检查人员、年度工作考核与评先评优的重要依据。

六、工作要求  

监督检查人员实施行政检查时，应恪守下列要求：

（一）根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，以及《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》的有关规定，要把计划检查和抽查对象是否遵守安全生产和职业卫生法律、法规和规章规定的检查结合进行；要每月制定行政检查和抽查计划实施方案，经分管负责人批准后执行；要按“五步工作法”（全覆盖、深排查、列表格、公路账、签责任、严追究、下文书、建交办、促整改、抓落实）的程序步骤实施行政检查，努力做到依法行政。

（二）对行政检查中发现的安全生产违法违章行为，要应用《湖南省安全生产行政检查管理系统》执法软件，对所需采取的现场处置、行政强制措施依法下达执法文书；实施行政检查抽查时发现违法违章行为应当及时立案，跟踪处理到位。

（三）监督检查人员在行政检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为，应及时填写《案件移送审批表》，经分管负责人审批后制作《案件移送书》，连同相关材料移送有管辖权的部门，并登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应制作《移送案件决定书》，经分管领导审核和主要领导审批同意后连同有关证据材料依法移送同级司法机关。

（四）各乡镇街道要坚持按照市区乡相衔接的原则安排执法计划，同时加强属地管理，绝不能将已列入上级计划执法的企业放弃属地管理。除市区二级计划执法外，其他所有企业，区乡两级都要加强日常监管，及时发现问题和隐患，并予以消除。

（五）严格遵守省局“二十三条规定”，做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，实施安全生产行政检查不得损害群众利益，始终做到行政检查与教育相结合，努力维护安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。

七、计划实施

同意区安监局自行拟定2015年度蒸湘区安监局行政检查计划及2015年度蒸湘区安监局对下级安监机关行政检查对象抽查计划。

蒸湘区安监局2015年度行政检查计划  

一、检查对象  

（一）化工医药企业（11家）  

衡阳盈德气体有限公司、衡钢百达先锋科技有限公司、衡阳市凯迪生活服务有限公司、衡阳市广衡宏达化工有限公司、衡阳市宏跃化工有限公司、衡阳市蒸湘华新化工有限公司、衡阳市盛达化玻化器设备有限公司、衡阳市物资经营部、中联石化、衡鹰加油站、衡阳市和泰化工有限公司。

（二）烟花爆竹企业（11家）  

军拥烟花店、浏阳烟花店、刘双烟花店、旺旺烟花店、向群烟花店、一路发烟花店、友谊烟花店、佳禧烟花店、文友烟花店、荣华烟花店、呆鹰岭烟花仓库。

（三）工商贸企业（12家）  

金雁粮食购销有限公司、云龙电器设备有限公司、金坤包装、花香实业、鹏详印务、鸿大特种钢管、科盈钢管、四诚冶金石灰、鸿联管业、森价纸业、传达印务、康地饲料、新发展饲料。

（四）职业卫生（7家）  

圆明实业、衡阳华仁汽车销售服务有限公司、衡阳市宝行汽车销售服务有限公司、衡阳华佳汽车销售服务有限公司、衡阳市云界汽车销售服务有限公司、衡阳市晨峰汽车贸易有限公司、衡阳市辰禧汽车销售服务有限公司。

二、检查内容  

（一）对生产经营单位组织管理的检查：  

1．依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况；

2．建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台账登记情况；

3．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；

4．从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况；

5．从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程、作业场所（岗位）职业危害告知应急处置管理情况；

6．重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况；

7．依法依规提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况；

8．检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；

9．生产安全事故应急预案制定、演练、备案，以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况；

10．安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度，及生产安全事故报告制度建立与落实情况；

11．生产经营单位负责人带班作业情况；

12．依法应检查的其他组织管理情况。

（二）对生产经营单位作业场所的检查：  

1．按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；

2．中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况；

3．对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；

4．作业场所职业病危害因素防治情况；

5．较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志，及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况；

6．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；

7．两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；

8．有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台账一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况；

9．作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台账一致性情况；

10．隐患排查治理、自查自纠的台账与现场一致性情况；

11．应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；

12．依法应对作业场所检查的其他情况。

三、检查方式和频次  

对生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的行政检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查，冶金等八大行业生产企业每年应不少于1次，危险化学品、烟花爆竹批发零售经营单位每年应不少于2次，非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位每年应2～4次。职业安全健康第一类单位每年检查两次，第二类单位每年检查一次。

衡阳市蒸湘区安监局

2015年7月9日  

2015年度蒸湘区安监局对下级安监机关  

行政检查对象抽查计划  

一、抽查地区、数量与方式  

区安监局组织有关监管股室的监督检查人员，对乡镇街道安监局机关纳入本年度行政检查计划对象抽查24家以上；抽查以随机暗访暗查为主，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直下基层、直插生产经营单位现场的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下：

（一）危险化学品计划抽查企业2家以上：重点抽查红湘街道、联合街道各1家。

（二）烟花爆竹计划抽查企业11家以上：长湖乡、红湘街道、呆鹰岭镇。

（三）行业安全抽查企业8家以上：振玮电力设备、万选冶金制造、雁城不锈钢制品、欣凯实业、合兴钢圈、鸿寿机械加工、鸿洞锻造、鸿德建材。

（四）职业卫生计划抽查企业3家以上：重点抽查呆鹰岭镇、长湖乡、杨柳4S店街区各1家。

二、抽查重点内容  

危险化学品：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实国家安监总局《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和湖南省《危险化学品主要负责人保护员工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故企业安全整改措施落实和责任追究情况；中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况。

烟花爆竹：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；员工遵章守纪情况。

行业监管：液氨制冷、有限空间作业、铝镁制品机加工、餐饮场所燃气管理、粉爆场所、煤气区域作业、高温液态金属吊运等。

职业安全健康：职业病危害严重的用人单位职业病防治情况，基层健康监管执法情况。

三、交办方式  

对在随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，在随机暗访暗查结束后经领导批准交由乡镇街道安监站依法处理。

 衡阳市安监局2015年行政检查计划  

在蒸企业名单  

省安监局：湖南衡阳钢管（集团）有限公司

市安监局：

行业监管企业（3家）：金化高压容器股份有限公司、衡阳伟业矿山机械有限公司、衡阳鸿宇机械制造有限公司

职业卫生企业（1家）：衡阳华圣印刷有限公司