根据省委统一部署，2023年9月6日至11月10日，省委第四巡视组对蒸湘区进行了巡视。2023年12月21日，省委巡视组向蒸湘区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

区委坚持把巡视整改作为重要的政治任务，作为深刻领悟"两个确立"的决定性意义、做到"两个维护"的具体行动，作为进一步做好蒸湘各项工作的重大契机，全力抓好整改落实。巡视反馈后，第一时间专题研究部署，召开巡视整改工作动员会，制定《关于省委第四巡视组巡视反馈意见的整改方案》。成立由区委书记担任组长的区委巡视整改工作专班，统筹推进全区整改工作。多次召开区委巡视整改工作专班会议、巡视整改工作推进会议等，着力解决重点问题，加强动态督查，全程跟踪问效。坚持举一反三，标本兼治，形成了一批科学管用的制度成果，全面提升巡视整改工作实效。

区委书记曾梦龙坚决扛牢巡视整改"第一责任人"责任，对全区巡视整改负首责、负总责，担任区委巡视整改工作专班组长，全面加强对巡视整改工作的领导；认真梳理巡视反馈意见，分解细化为具体问题，逐个明确牵头领导，敲定责任部门，研究制定整改措施，并带头领办重点问题；及时听取巡视整改情况汇报，调度解决难点问题，带队办理巡视交办信访件，对产业发展、城市治理、乡村振兴等重点任务开展实地调研督导，做到明举措、压责任、听进展、督进度，推动巡视整改落到实处。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实中央决策部署和省委工作要求有差距，聚焦"三高四新"美好蓝图发力不够。

1.树立正确政绩观存在偏差，呆鹰岭中小工业园大量企业产能落后、效益低下，产业未达到集聚效应。

整改情况：深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持求真务实，强化宗旨意识，开展"办好民生实事，做优特色品牌"等工作，为民解忧纾困。推动呆鹰岭中小工业园产能更新升级，2023年来园区新增3家省级专精特新企业，推动2家企业原地倍增。园区入驻企业58家，有规上工业企业15家。

2.聚焦"三个高地"建设力度不大，推进钢管及深加工产业延链补链强链办法不多，近三年制造业税收占比逐年下降。

整改情况：出台《蒸湘区实施"八大行动"总体方案》，编制产业链招商"一单一图谱"，招引配套产业，打造钢管深加工产业集群。2023年来钢管园区成功培育4家省级专精特新中小企业，4家企业纳入市"原地倍增"企业库。2024年1-7月制造业税收占全区税收总量的35.9%，较2023年的32.65%占比增加。

3.科技创新能力不足，未与南华大学等辖区内高校建立产学研地校合作机制。

整改情况：出台《蒸湘区创新提升行动实施方案》，建立服务产学研合作常态化机制。组建校地合作委员会专班，已与南华大学签订战略合作框架协议。吸纳多所高校优秀人才到科技专家服务团任职，推动地校合作。

4.开放发展质量不佳，高新企业占比不高，"一门式"集中办理未完全落实，税务、人口、产权等高频事项未入驻政务服务大厅。

整改情况：成立区贸促会，推动对外交流合作，2024年一季度，全区外贸进出口总量排名城区第一。2023年科技型中小企业入库同比增长103%。政务大厅新增办事窗口8个，税务、人口、产权等高频事项全部入驻。

5.推进高质量发展存在短板，经济结构单一，投资和税收依赖房地产。

整改情况：出台《关于聚焦"五区"建设发展"五大产业"，推进高质量发展的意见》。加大招商引资，引进光伏发电等新兴产业。2024年1-6月，在全市"制造立市、文旅兴城"发展战略考核综合评价得分排名B类地区第1。全区固定资产投资房地产占比由2022年的48.4%下降到今年上半年的31.0%，占比大幅降低，经济结构不断优化。

6.市场主体培育力度不大。

整改情况：加大对小升规企业的奖补扶持力度，建立规上企业区级领导联点帮扶机制。2023年至2024年7月完成新增入库"四上"企业90家。

7.一段时期政商关系亲清不分、选人用人风气不正，污染了政治生态土壤。腐败问题存量还未见底。区委自我革命的决心和勇气不够，以案促改成效不明显。

整改情况：严格落实《关于规范政商交往构建亲清政商关系的意见》，持续构建亲清政商关系。树立正确选人用人导向，建立干部选拔任用全过程管理机制，2023年度干部选拔任用工作"一报告两评议"好评率为97.5%。加大办案力度，2024年以来立案166件，给予党纪政务处分86人，留置4人。强化日常监督，扎牢制度笼子，开展好家风建设，建设区廉洁文化教育基地。修订《区委常委会会议议事规则》，强化班子自身建设，夯实管党治党政治责任。常态化开展警示教育，做实以案促改，营造风清气正的政治生态。

8.安置房"欠账"问题没有解决。

整改情况：在前三年全区安置攻坚基础上，制定新一轮安置房建设攻坚方案，2024年新增完成安置面积5.65万平方米。

9."保交楼"工作群众满意率不高。

整改情况：严格落实"保交楼"政策，争取专项借款，资金使用率100%。全区涉及9个项目，4个专项借款项目交房任务3163套，已完成交付2880套，交付率91.05%。

10.纳入房地产集中化解办证的项目未完成。

整改情况：组成工作专班推进项目办证。2个项目112户办证问题已化解，1个项目10户待批复后即可办证。

11.重点民生项目推进缓慢，书山路小学自2020年底开始筹建至今未建成。

整改情况：书山路小学建设已完成，2024年9月如期开学。

12.立新大道西延线开工多年未竣工通车。

整改情况：2023年10月，西二环至光辉街路段完成提质改造并通车。2023年12月，西二环至蒸水南路段右幅路建成通车。

13.红湘路南华大学段、蒸湘北路莲湖段常年修补影响群众出行。

整改情况：2023年11月完成红湘路、蒸湘北路破损人行道修复。红湘路南华大学段、蒸湘北路莲湖段均已完成雨污分流施工，已正常通行。

14.社会治理抓得不实，总接警量、刑事案件数均为全市城区最高。

整改情况：建立平安建设"五优一常态"工作机制。推进"义警"队伍建设，联勤警务站揭牌运行。2024年上半年刑事、治安警情同比分别下降38.05%、13.92%。

15.有55个老旧小区未实施雨污分流改造，有8处大的城市内涝点未治理到位。

整改情况：已全部纳入2024年老旧小区改造计划，计划分2个批次进行改造。第一批已进场施工；第二批已完成实施方案编制。编制排水防涝应急预案，已完成5个内涝点整改和1个内涝点雨污分流，剩余2个内涝点纳入蒸湘区中心城区内涝点治理项目。

16.老旧小区停车位缺口3000个以上。

整改情况：制定"三年新增3000个停车位行动"方案。2024年已新增951个停车位，继续在老旧小区改造项目中统筹规划新增小区公共停车位的布局。

17.摸排发现农村问题户厕整改进度不快。

整改情况：现已全部整改完成，问题整改率100%。建立农村"厕所革命"长效运行管护机制，定期开展"回头看"。

18.呆鹰岭镇仅1处垃圾中转站且清运不及时。

整改情况：加强对呆鹰岭1号垃圾中转站管理，保障垃圾清运及时。重建呆鹰岭2号垃圾中转站，已投入使用。

19.2023年上半年蒸水入湘江口断面监测水质下降。

整改情况：2023年5月以来，每月对蒸水流域蒸湘段14个点位开展1次水质检测。加强截污减排监管力度，蒸水入湘江国控断面水质达到Ⅲ类。

20.全区2座乡镇污水处理厂处理负荷率低。

整改情况：已解决角山污水处理厂遗留问题，目前日均污水处理负荷率为80%左右。接续完成雨母山乡镇污水一体化处理设施前端管网建设，雨母山镇污水处理厂正常运行。

21.相关虚拟平台诈骗案的矛盾纠纷排查未形成合力。

整改情况：完善维稳联席会议制度，建立接访、回访通报工作机制。成立金融纠纷调解中心、金融机构诉源治理工作站，调解金融纠纷案件。

22.多年来积累的信访矛盾化解不彻底。

整改情况：印发《关于进一步做好全区下访接访的工作方案》，推动领导干部带头下访接访。推进信访工作法治化，全区信访依法分类91.8%，排全市第二；国家局申诉求决类信访件一次性化解率100%，全市第一。

23.安全生产隐患较为突出，交通安全领域顽瘴痼疾集中整治不到位。

整改情况：统筹安全与发展，推进"六大行动"46项重点工作。2024年来问题隐患到期整改率100%。对辖区12处道路隐患进行排查治理，抓好"减量控大"。2024年1-7月交通亡人事故同比下降33.3%。2024年一季度顽瘴痼疾整治全市考核优秀。

24.有个别学校、医疗机构未办理消防验收手续。

整改情况：相关学校均已完成消防整改项目施工和现场验收。相关医院按照"一医院一整改清单"开展整治。开展了第一轮消防安全综合评定现场验收工作。

25.自建房安全整治不彻底。

整改情况：2023年12月全区C、D级居民自建房整治销号到位。对新建、改（扩）建、重建的居民自建房，依法依规实施监管。

26.呆鹰岭镇政府办公楼存在严重安全隐患，未严格封控管理。

整改情况：已采取应急措施，临时封存办公用房。已拟定方案，经相关程序后，将采取措施彻底整改到位。

27.阵地作用发挥不够，"蒸湘融媒"官方微信公众号社会影响力较弱。

整改情况：开展多形式推广活动，打造精品栏目，制作了《年轻潮玩！我在南华里等你》等多个爆款作品。截至目前公众号粉丝量已达到1.71万。

28.个别单位微信公众号长期不更新。

整改情况：摸排全区信息发布平台，对长期不更新的微信公众号关停到位。对新增网络账号进行严格审批和备案登记，加强日常监管，督促及时更新。

29.基层网络安全防范存在漏洞。

整改情况：建设区网络安全应急指挥中心。对全区网站进行排查，关停存在漏洞的网站。加强网络安全检查，发现问题及时整改到位。

30.保密工作抓得不严。

整改情况：将保密工作纳入全区领导班子和领导干部考核及区委巡察等范畴。加强警示教育，全面开展保密宣传，组织签订《保密承诺书》，做好日常监管检查。

（二）反馈问题：落实全面从严治党不够深入，清廉蒸湘建设存在差距。

31.管党治党责任压得不实，"三湘护农"行动个别问题未整改到位。

整改情况：严格贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，扛牢主体责任。加强清廉蒸湘建设，坚持"七廉同建"一体推进。健全基层监督网络，推动各类监督贯通协同，有序启动第六轮巡察。"三湘护农"行动相关问题已全部整改到位，线索均已办结。研究制定《蒸湘区农村集体"三资"管理实施细则(暂行)》，打好制度"补丁"。

32.近5年没有对少数区直单位开展领导干部经济责任审计。

整改情况：将未开展领导干部经济责任审计的单位纳入2024年计划，已对相关区直单位开展领导干部经济责任审计。强化审计监督，合理安排，形成审计全覆盖。

33.2023年以来"四风"问题查处力度不够大。

整改情况：出台《关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治"四风"工作的二十四条措施》等文件。2023年11月以来查处"四风"问题17个，处分处理15人，形成强大震慑。

34.清廉建设成效不佳，清廉医院、清廉企业样本培树示范引领作用不强，以"身边案"警示教育"身边人"不足。

整改情况：2024年以来区委常委会多次研究部署清廉蒸湘建设工作，制定2024年清廉医院、清廉企业建设等行动方案，列出清单、细化任务。加强工作推进，高标准建设清廉单元样本培树点15个。深化案件剖析，印发《蒸湘区党员干部违纪典型案例选编》。加强警示教育，2024年以来在全区通报典型案例4期8起。强化纪法宣传，弘扬清风正气。

35.巡察利剑作用发挥不够好。

整改情况：完成五届区委第三、四轮巡察整改评估，完成五届区委第五轮巡察，启动第六轮巡察。开展问题线索移交会商，巡察移交47条问题线索已全部办结，立案22件，给予党纪政务处分18人。

36.日常监督不实，派驻监督缺位，个别派驻机构移交问题线索不多。

整改情况：全面整合纪检监察监督、巡察监督、派驻监督、村务监督委员会的监督力量，推动监督全覆盖。健全"室组地"工作机制，统筹推进"四项监督"贯通融合，加强日常监督业务培训。深化派驻机构改革，2023年底，完成6个派驻纪检组组长轮岗、57家综合监督单位优化调整。2024年以来各派驻纪检组对所监督的单位开展督查115次，发现问题22个，处理处分8人。

37.执纪问责不严，问题线索未按时办结，有的在职人员"吃空饷"，未追究相关领导人员责任。

整改情况：开展问题线索"限期清零"攻坚行动，集中力量对存量问题线索进行快查快处，相关问题线索已全部办结。2024年4月，在全区开展"在编不在岗"专项整治行动，深化纠治"吃空饷"问题。严格落实"吃空饷"问题"一案双查"，已追究相关领导责任。

38.办案质效不高。

整改情况：强化纪检监察机关与检察机关的协作配合，注重纪法衔接。深入开展"案件质量提升年"活动，全面开展办案质量评查，提升案件查办质效。

39.征拆安置领域存在问题。

整改情况：修订完善征拆安置"1+3+1+3"文件，制定清廉征拆标准化流程图，规范征拆工作程序。开展常态化审计和专项整治，对征拆领域问题线索快查快办。

40.农村集体"三资"管理有漏洞，个别村集体工程项目管理不规范，集体资产权属不清、家底不明。

整改情况：制定《蒸湘区农村集体"三资"管理实施细则(暂行)》，严格规范管理，坚持按制度办事，加强指导培训和督查检查。相关"三资"管理漏洞问题全部完成整改。

41."蝇贪蚁腐"现象仍有发生，有的村干部侵害群众利益。

整改情况：紧盯重点岗位、重点领域和关键环节，严查"蝇贪蚁腐"案件，选优配强54名村（社区）纪检委员，对镇街基层站所和村（社区）开展提级监督，出台相关制度15个，扎紧制度笼子。

42.基层组织违反中央八项规定精神问题仍然存在。

整改情况：对违反中央八项规定精神问题严查快办。2023年11月以来，共查处违反中央八项规定精神问题12个，处理处分15人。深化以案促改，做好"后半篇文章"。

43.滥发津补贴问题整治不彻底。

整改情况：深化专项整治，全面开展违规发放岗位津贴、加班津贴等清查退缴工作，出台《关于规范机关事业单位工作人员津补贴发放工作的通知》，常态化开展监督检查。

44.形式主义、官僚主义积弊难除。存在会议议题过多、陪会现象。有些检查重留痕轻实绩。

整改情况：修订完善区委常委会会议议事规则，统筹控制会议频次。出台《关于进一步规范区委常委会会议工作的具体举措》，严禁无关人员陪会。开展"四风"专项督查，对典型案例公开通报。严格执行年度计划和审批报备制度，核定具体事项，督查事项同比减少10%。改进督检考方式，实行"三不督"制度，切实减轻基层负担。落实"无扰督查"，减少查阅台账和过度留痕，主要看工作实绩。

45.宣传标语制作费用过高。

整改情况：制定《关于进一步规范全区社会宣传工作的通知》，严格控制宣传费用支出。统筹利用医院、学校等电子显示屏，减少公益宣传栏、宣传牌制作。严格管理辖区内主次干道上刊播的公益宣传广告。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够到位，加强干部队伍建设存在短板弱项。

46.个别班子成员工作状态不佳。

整改情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，推动履职尽责。区委常委会每季度听取1次班子成员工作报告，压实工作责任，推动争先创优。

47.区委落实"三重一大"决策制度有差距。

整改情况：梳理2020年以来"三重一大"事项执行情况，区委常委会专题听取汇报。严格制度执行，健全完善决策流程。

48.党的领导作用弱化，部分镇街、区直单位以干部职工会、班子会代替党委（组）会。

整改情况：常态化整顿软弱涣散组织，已完成2023年度软弱涣散党组织整顿验收。规范议事规则，全区各单位修订完善了党委（组）会议事规则、局务会规章等制度。

49.统筹谋划不够，年轻干部储量少。

整改情况：实施年轻干部强基提能培养工程，加大招考力度，强化培训锻炼、选拔使用，扩大年轻干部储备。

50.日常管理不严，2023年有个别干部未经审批出国（境），个别干部"三龄两历一身份"认定错误或依据不足。

整改情况：严格执行干部监督工作联席会制度，开展选人用人工作情况专项检查、财务大检查、"两带头五整治"酒后驾车集中检查等，抓实日常管理。开展全区因私出国（境）常态化督查，护照等证件统一由组织部或人社局收管审批。对相关违规出国（境）干部严肃追责到位。依据实情和政策，对干部相关信息一律复核纠正到位，并抓好干部异动调整前的档案预审。

51.担当作为有欠缺，船山片老旧小区改造存在不足，雨母大道"半拉子"工程成为城市"伤疤"。

整改情况：组织开展了担当作为、年轻干部素质提升专题培训。贯彻干部能上能下，对履职不力的干部进行职务调整。落实优秀干部选拔任用全过程管理机制。出台"纠治干部不担当不作为"的九条措施。完成14个老旧小区改造和城市驿站项目建设。雨母大道现已复工，正在积极推进建设。

52.2022年区综治民调工作排名靠后。

整改情况：在全区开展平安创建行动，建立"五优一常态"工作机制，加强社会治理，创新"即享法律顾问"工作法，提高综治民调满意度。2024年一季度模拟民调，蒸湘区居全市各县市区第8名。呆鹰岭镇居全市各镇街第10名。

53.2020年以来，行政复议案件中维持原行政行为的占比不够高。

整改情况：规范行政执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。成立区行政执法法制审核委员会，提升行政执法质量。举办区行政执法大讲堂，加强业务培训。

54.区直行政超编仍未解决。

整改情况：2023年12月已完成行政编制总量消超工作。加强机关行政编制管理，强化机构编制刚性约束。

55.机关事业单位人员管理不严格，2020年以来对个别受处分人员的年度考核和工资核定不精准，为辖区街道新增个别副科级领导职数，以及将个别科级事业单位调整隶属关系，未经市级审批。

整改情况：重新定等核薪，相关人员已退还多发工资及奖金。强化业务培训，加强部门联动，提升考核工作质量。根据本轮机构改革精神，结合本区实际，合理设置辖区街道领导职数，合理布局全区科级事业单位，并在市委编办备案。

56.2020年以来群团组织和参公事业单位招录的参公人员从报到之日起就被借用到其他单位工作。

整改情况：摸清招录人员及岗位情况，出台《蒸湘区机关与参公单位间人员编制统筹调剂管理办法》，对借用人员合理流动调配，实现编岗一致。

57.编外人员清理不到位。

整改情况：认真贯彻《蒸湘区机关事业单位临时劳务人员清理工作方案》相关规定，有序清理临聘人员。

58.党建工作责任落实不够有力，个别基层党组织未按要求开展专题组织生活会和主题党日活动。

整改情况：对相关基层党组织主要负责人进行批评约谈，已按要求开展组织生活会、主题党日活动。开展全区基层党组织书记及村（社区）"两委"干部培训班和工作督查，提升基层党建标准化规范化水平。

59.基层组织党建薄弱，部分党组织机构设置不合理，支部党员人数过多。

整改情况：及时对部分党组织机构进行调整，党员人数超过规定的党支部已全部整改。强化业务指导，加强党支部五化建设和党建标准化等工作的培训。

60.社区干部缺配数量较多。

整改情况：采取招聘补员、人员转岗、提高待遇、畅通晋升通道等多种措施，补充力量，提高工作积极性、稳定性，已基本满足工作要求。

61.两新党建教育管理抓得不实，对不能正常开展组织生活的"空壳"支部没有及时清理。

整改情况：对有组织无活动的"僵尸支部"采取充实、调整等方式进行整顿，对不再符合设立条件的"空壳支部"，进行撤销处理。

62.党员教育管理不到位，个别党支部存在没有按要求上党课、党费收缴不规范等问题。

整改情况：加强日常教育管理，按要求召开民主生活会与组织生活会，扎实开展"一月一课一片一实践"主题党日活动。巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育，加强理想信念教育和党风廉政建设。对相关支部负责人进行批评约谈，补缴党费、补上党课等均已完成。严格落实组织生活月提示制度，扎实开展2024年党费核定工作。

（四）反馈问题：落实巡视、审计等监督发现问题整改不够有力，以巡促改、以巡促建、以巡促治存在不足。

63.上轮省委巡视反馈指出的问题，有3个问题未整改完成。

整改情况：全部制定了整改方案，2个问题已完成整改，1个问题正按计划推进。

64.2020年至2022年省、市审计发现的问题，有少数未整改完成。

整改情况：开展问题整改"回头看"，制定了整改措施，正有序推进。

65.2023年省统计执法检查发现的2个问题整改力度不大。

整改情况：针对省统计执法检查发现的问题进行全面核查，开展专项整治，已全部整改到位。

66.生活污水收集处理设施建设滞后。

整改情况：雨母山乡镇污水一体化处理设施已建成，正在运行；角山污水处理厂（呆鹰岭片区）已建成并稳定运行。

67.水环境污染问题被省生态环境保护督察组公开通报。

整改情况：成立工作专班，制定整改措施，分步推进呆鹰岭镇片区雨污分流管网建设，已完成熬陂河截污管网建设和生态修复工程。

68.纪检监察机关主动融入整改不够，对征拆安置问题未全面检视背后的责任及腐败问题。

整改情况：将巡视、审计、统计等监督发现问题整改落实情况纳入纪检监察监督的政治任务和重点内容。开展征地拆迁"1+3+1+3"文件落实情况"回头看"，对2022年以来的征拆项目开展全覆盖督查，查处相关问题线索。

69.巡视巡察整改日常监督未形成合力，对报送的整改资料审核把关不严。

整改情况：落实巡视整改评估办法，组建督查评估小组对五届区委第四轮巡察整改情况开展评估，并向区委常委会报告。实行巡视整改问题"台账式管理"和整改销号制，整改自评销号实行"四签制"。

70.部分"已整改完成"类问题出现反弹回潮，违规拆借资金等问题仍然存在。

整改情况：对上轮巡视整改存在的反弹回潮问题逐条梳理，立行立改。注重以点带面，同类同改，健全工作机制，完善《蒸湘区财政预算资金审批使用暂行管理办法》等制度，加大监督检查，严防问题反弹。

三、下一步整改工作安排

（一）进一步深化思想认识。深学细悟习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化思想认识，做到问题不解决不罢休、整改不完成不收兵。

（二）进一步抓好后续整改。对已经完成的整改任务，组织开展"回头看"，防止反弹；对长期整改事项，加强跟踪督导，抓紧办结销号。

（三）进一步推动建章立制。坚持举一反三，加强制度"补丁"建设，努力形成一批治根本、管长远的制度办法，推动各类问题标本兼治。

（四）进一步深化成果运用。将整改成果转化为推进全面从严治党、加快改革发展的不竭动力，以高质量整改成效推动蒸湘区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8827897；邮政信箱：蒸湘区船山路19号；电子邮箱：tgls88@126.com。

中共蒸湘区委

2024年8月26日