今年以来，全区坚决贯彻落实上级决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，有力统筹疫情防控和经济社会发展，全区经济保持了稳中承压、势能向好的发展态势，基本实现“双过半”目标任务。

一、经济运行基本情况

上半年，全区地区生产总值146.6亿元，增长4.1%。其中，第一产业增加值1.52亿元，增长3.1%；第二产业增加值46.69亿元，增长1.7%；第三产业增加值98.38亿元，增长5.2%。三次产业结构比为1.0:31.9:67.1。

一是农业基本稳定。上半年，全区农林牧渔业总产值2.53亿元，增长3.7%。农业种植喜获丰收，蔬菜产量0.71万吨，增长0.7%，油料产量0.05万吨，增长1.0%。畜牧业供给稳定，生猪存栏1.71万头，增长21.7%，水产品产量0.19万吨，增长1.9%，家禽出栏量18.7万羽，增长2.0%。

二是工业稳步回升。上半年，全区规模工业增加值增长8.8%，总产值增长14.3%。其中重点企业衡钢总产值增长20.1%，占全区规上总产值的比重达到86%。工业增长面大幅提升，35家规上企业实现主营业务收入77.42亿元，增长8.4%；实现利润总额2.81亿元，增长59.7%；应交增值税7.35亿元，增长920.8%。

三是投资稳中放缓。上半年，全区固定资产投资增长0.3%，其中城镇500万元以上（含）项目完成投资、房地产开发分别增长-22.7%、41.6%。从项目个数来看，本年施工项目（不含房地产）56个，增长12%，新开工项目23个，增长35.3%。从商品房销售来看，销售面积42.5万平方米，增长6.7%。

四是消费继续恢复。上半年，全区社会消费品零售总额103.7亿元，增长1.9%。分地区来看，城镇社会消费品零售总额81.61亿元，增长2.8%；乡村社会消费品零售总额22.09亿元，下降1.4%。分专业来看：批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长1.9%、2.9%、-2.2%、-0.5%。

二、当前存在的主要问题

（一）宏观压力超过预期。受俄乌冲突、疫情、通胀高等因素影响，世界经济增长率低于历史平均水平。世界银行将2022年全球经济增长预期由1月份的4.1%下调至2.9%。国内经济下行压力超预期，受国内散发疫情影响，4月、5月、6月全国部分指标出现负增长。从全省、全市形势看，工业、投资、社零反弹力度有限。

（二）争先指标优势不强。一是部分GDP核算基础指标严重低于市平均水平。规模以上采矿业增加值增速低于全市12.2个百分点、建筑安装工程投资低于全市14.1个百分点、软件和信息技术服务业营业收入低于全市33.3个百分点、信息传输、软件和信息技术服务业营业收入低于全市7.8个百分点、居民服务、修理和其他服务业营业收入增速低于全市5.9个百分点、居民服务、修理和其他服务业工资总额低于全市4.3个百分点。二是工业产值增速呈逐月下降态势。1-6月，全区规上工业总产值增长14.3%，增速分别比1-3月、1-4月、1-5月回落9个、5.8个、3.6个百分点。其主要原因是重点企业衡钢生产经营出现了下滑，受到原材料涨价、交通运输、生产线维修等多重影响，衡钢国内订单明显减少，6月产值环比负增长8.2%，本月生产经营情况是今年来情况最差的一个月。三是消费需求恢复缓慢。从限额以上社零来看，批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长45.7%、13.3%、-10%、-5.7%，批发业增速比去年同期增长20.2个百分点，零售业、住宿业、餐饮业则分别回落9.1个、41.2个、82.1个百分点。特别是住宿餐饮业，目前已经是连续4个月的负增长，重点企业神龙旗下的衡阳市味之缘餐饮管理有限公司、衡阳市汇友酒店管理有限公司1-6月更是分别负增长30%和13.6%，增速今年来从未转正。

（三）落后指标短板明显。一是投资活力亟待提升。56个500万以上城镇投资项目总投资额降幅不断扩大，由一季度的负增长11.9%逐月回落为上半年的负增长22.7%，且项目已完工28个，能继续报数的项目只剩下50%；新开工项目数量少、规模小、入库难已是制约增长的最大难题。23个房地产项目投资额虽一直保持两位数的正增长，但是也存在下降风险，辖区内部分房地产企业外迁、新企业因发展需要选择落户高新区。二是财源培植迫在眉睫。一方面原有主体纳税行业下滑严重。截至6月底，作为全区纳税重点行业的建筑业、房地产业均有不同程度的减收，其中建筑业较去年同期减收3964万元，下滑15.7%；房地产业较去年同期减收15104万元，下滑26%；另一方面新兴产业增长乏力。金融业作为全区大力培育的新兴产业，前6月税收增幅为2.7%，远低于6%的年初预算任务目标。总的来说，今年下半年全区税收增收形势依旧严峻，培育新兴财源已刻不容缓。

（四）镇街情况两极分化。从几项主要的经济指标来看，每项指标超过区平均增速的镇街比例都不足50%，镇街差距较大。具体分布如下：规模以上工业总产值只有1个街道超过区平均增速，增速极差达95.8个百分点；固投只有2个街道超过区平均增速，极差达154.5个百分点；限上社零只有2个街道超过区平均增速，极差达51.6个百分点。“净增”四上方面：蒸湘街道总净增7家，联合街道3家，红湘街道1家，雨母山镇0家，呆鹰岭镇负1家。

三、几点建议

一是努力稳住工业。一方面抓好监测分析，做好重点企业跟踪监测和协调服务，加密分析的频次和调度的力度，全面稳住经济发展的“基本盘”；另一方面着力提升企业生产能力，加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，抓好减税降费政策兑现和惠企服务,在原材料供应、流动资金周转、物流配送、用工以及订单拓展等方面出台精准帮扶政策措施，帮助企业早日脱困，释放产能。

二是努力刺激消费。一方面认真抓好省里推出的15条促进消费措施的贯彻执行，开展汽车促销活动，完善充电基础设施建设，落实好相关汽车消费的优惠政策，充分发挥汽车业的强势带动；另一方面发放福利消费券，扩大消费信贷，开展暑期促消费系列活动，营造良好氛围，激活零售、餐饮、住宿、体育、文旅、家电等行业消费活力，鼓励机关事业单位开展工会、党建活动，以政府消费带动居民消费释放潜力。

三是努力扩大投资。一方面加强项目储备，坚持“项目跟着规划走”，结合省、市、区“十四五”专项规划，抓紧谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目，并根据项目的建设内容、规模和工作完成情况分期申报省、市、区重点项目计划，实现储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。另一方面完善要素保障，提高政府专项债使用效率，加强用工、用地、用能等要素保障，提升项目规范管理水平，切实形成更多实物量投资。

四是努力培育财源。一方面努力培植税源，积极推进“三高四新”战略财源建设工程，涵养培育优质税源，同时充分发挥政府职能作用，积极为企业排忧解难，持续开展落实2524专项行动，将全年税收任务作为政治任务，不折不扣督促财税部门落实到位，预计下半年税收发力点集中在衡钢（含废钢）、电力供应、房地产税收清算等几个方面。另一方面严把预算管理关，把过紧日子作为长期方针，贯穿财政管理各个方面和环节。坚持“零基预算”理念，调整优化支出结构，做到有保有压。