《衡阳市蒸湘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

实施情况中期评估报告

（审议稿）

蒸湘区发展和改革局

二〇二三年十二月

目 录

一、 评估内容和方法......................................................................... 1

（一） 评估内容.................................................................................. 1

（二） 评估方法.................................................................................. 2

（三） 评估依据.................................................................................. 4

二、 规划实施整体评价..................................................................... 6

（一） 规划实施总体情况................................................................ 6

（二） 主要指标完成情况.............................................................. 15

三、 规划重点任务实施情况.......................................................... 24

（一） 工业转型升级走深向实..................................................... 24

（二） 现代服务业强区展新貌..................................................... 26

（三） 乡村振兴全面协同推进..................................................... 27

（四） 特色文旅产业日趋完善..................................................... 29

（五） 新型城市建设持续加强..................................................... 31

（六） 绿色最美城区稳步推进..................................................... 32

（七） 文明“软实力”创新高..................................................... 33

（八） 发展成果公平普惠共享..................................................... 34

（九） 改革开放创新攻坚突破..................................................... 39

（十） 平安蒸湘构建成效显著..................................................... 41

四、 规划实施中的问题和挑战..................................................... 44

（一） 经济支撑能力稍显不足..................................................... 44

（二） 项目储备有待持续更新..................................................... 45

（三） 部分资源要素制约显现..................................................... 45

（四） 企业发展培育仍需发力..................................................... 45

五、 进一步推进规划落实的举措................................................. 46

（一） 大力加强产业培育.............................................................. 46

（二） 扎实推进项目建设.............................................................. 46

（三） 强化资源要素保障.............................................................. 47

（四） 坚持重招商强动能.............................................................. 47

（五） 切实办好民生实事.............................................................. 47

《衡阳市蒸湘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是根据蒸湘区发展的阶段性特征，对“十四五”期间蒸湘区国民经济和社会发展的整体思路、主要目标、发展重点和重点项目进行系统规划，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理公共服务和环境保护职责的重要依据。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖南省发展和改革委员会关于开展全省“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》（湘发改规划〔2023〕166号）有关要求，对《纲要》的实施情况进行中期评估形成本报告。

一、评估内容和方法

（一）评估内容

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，聚焦重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确《纲要》实施后半程的重点任务和要求。主要包括五个方面：

1.主要指标目标实现情况。全面检查《纲要》5个方面的主要目标进展，重点评估25项主要指标完成情况，特别是9项约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况。

2.推动高质量发展贯彻落实情况。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环、加快构建新发展格局的进展情况。

3.重大战略任务推进情况。重点评估建设省域副中心城市示范区、融入服务新发展格局、构建现代化产业体系、创新驱动发展、区域协调发展、改革开放重点举措、增进民生福祉、生态环境保护和绿色发展、统筹发展和安全等方面重大任务的推进情况。

4.重大工程项目进展情况。全面评估纳入《纲要》的专栏和重大工程项目库的项目实施进展情况，深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全以及重大战略任务落地的支撑作用，促进项目加快工作进度，推动解决存在的问题。

5.发展形势变化和推动规划实施的对策建议。深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期全区经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况和省市区有关部署，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划相关内容进行调整和修订等。

（二）评估方法

为全面掌握“十四五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

1.第三方评估和自评估相结合。有效整合已有评估资源，深入开展实地调研，在政府系统自评估为主的基础之上，客观公正地开展第三方评估，确保评估的质量、效率和科学性。

2.综合评估和专项评估相结合。系统梳理经济社会发展各方面情况，对《纲要》开展综合性、系统性评估。同时，组织各行业、各领域围绕市级专项规划开展专项评估。

3.过程评估和效果评估相结合。综合运用调研访谈、文件梳理等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；强化前后比较对照，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

4.目标导向和问题导向相结合。为确保如期基本实现社会主义现代化，充分运用系统分析、计量模型等方法，逐项对照目标进度要求，把握实施进度，提出对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，发现矛盾节点，明确破解路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。

5.标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化评估；又结合不同领域的实际情况，制定适用高效的工作程序，综合运用统计数据和非统计数据资源，充分利用大数据分析方法开展评估。

6.客观评价和主观感受相结合。掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映规划实施情况。将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展社会调查，提高评估结果的感知度和认同度。

（三）评估依据

1．国家相关法律法规、规范和政策文件

（1）《中华人民共和国宪法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》；

（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（5）《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》；

（6）其他相关法律法规、规范和政策文件。

2．湖南省相关法律法规、规范和政策文件

（1）《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（2）《关于建立健全〈湖南省国民经济和社会发展第“十四五”年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施机制的意见》；

（3）《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》（湘政办发〔2021〕47号）；

（4）《2021年湖南省国民经济和社会发展统计公报》；

（5）《2022年湖南省国民经济和社会发展统计公报》；

（6）湖南省人民政府办公厅关于印发《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》的通知（湘政办发〔2021〕72号）；

（7）《湖南省发展和改革委员会关于开展全省“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》（湘发改规划〔2023〕166号）；

（8）其他相关法律法规、规范和政策文件。

3．衡阳市相关法律法规、规范和政策文件

（1）《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（2）《衡阳市发展和改革委员会关于开展全市“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》（衡发改规划〔2023〕1号）；

（3）《衡阳市2021年国民经济和社会发展统计公报》；

（4）《衡阳市2022年国民经济和社会发展统计公报》；

（5）衡阳市农业农村局关于印发《衡阳市“十四五”农业农村现代化规划实施情况中期评估工作方案》的通知；

（6）衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的通知（衡政办发〔2021〕35号）；

（7）衡阳市人力资源和社会保障局《关于下达2023年全市人力资源和社会保障工作目标任务的通知》（衡人社发〔2023〕13号）；

（8）《衡阳市发展和改革委员会关于进一步加强能耗强度控制确保完成“十四五”目标任务的函》；

（9）其他相关法律法规、规范和政策文件。

4．蒸湘区相关法律法规、规范和政策文件

（1）《衡阳市蒸湘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（2）《蒸湘区2021年国民经济和社会发展统计公报》；

（3）《蒸湘区2022年国民经济和社会发展统计公报》；

（4）《2021年蒸湘区人民政府工作报告》；

（5）《2022年蒸湘区人民政府工作报告》；

（6）其他相关法律法规、规范和政策文件。

二、规划实施整体评价

“十四五”以来，蒸湘区委、区政府深入贯彻党的二十大和历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”美好蓝图，大力推进“三强一化”，以“五大产业发展区”为发展路径，聚焦“九大产业”，以创建省域副中心城市高质量发展示范区为目标，大力推进传统优势产业，加快发展特色优势新兴产业，高效推进“十四五”规划各项工作。总体来看，各项重点工作稳步推进，成效良好，各项主要指标基本按计划完成进度目标，大部分指标实现“时间过半、任务过半”。

（一）规划实施总体情况

1．经济大盘保稳提质

经济指标平稳运行。2022年实现地区生产总值303.85亿元，增长5.4%，排名城区第一；规模工业增加值增长17.1%，排名城区第二；固定资产投资160.71亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额215.09亿元，增长2.7%，排名城区第一；财政总收入25.52亿元，增长9.7%；区级一般公共预算收入5.71亿元，增长8.8%；全体居民人均可支配收入达46974元，增长5.7%；净增市场主体6727户；净增“四上”企业30家。2023年上半年实现地区生产总值150.32亿元，同比增长3.5%；规模工业增加值同比增长19.5%；完成固定资产投资36.76亿元，同比下降12.5%；社会消费品零售总额102.55亿元，同比下降1.1%；区级一般公共预算收入累计完成2.94亿元，同比下降21.8%；地方税收完成5.49亿元，同比下降19.0%；进出口总额26.38亿元，同比增长98.8%。

产业结构持续优化。2022年三产结构比为1.1：36.7：62.2。农业经济稳产增效，水稻种植面积1.73万亩，粮食总产量0.64万吨；农产品加工产值达21.7亿元；休闲农业营业收入超1.4亿元；争取农业专项资金3000余万元。工业规模不断壮大，完成规上工业总产值159.8亿元，成功培育湖南核三力工程公司为国家级小巨人企业，实现零的突破。商贸活力持续激发，完成内联引资56.8亿元，进出口总额39.48亿元，外贸总量稳居城区第一。

2023年上半年一、二、三产业分别增长1.9%、9.2%、0.9%。农业生产稳中向好，落实早稻种植面积8000亩任务；出栏生猪7600头，同比增长1%；出笼家禽21万羽，同比增长5%；渔业产量1900余吨，增长3.42%；组织实施村集体特色产业项目7个，培育村集体经济10万-100万元村19个，100万元以上村2个。工业经济成绩亮眼，规模工业总产值完成80.97亿元，同比增长4.8%；规模工业增加值增长19.5%，排名全市第一。服务业承压向前，第三产业增加值100.5亿元，同比增长0.9%，全区规模以上服务业实现营业收入8.28亿元，弘阳广场获评国家级绿色商场。

项目建设稳中有进。2022年全区实施重点建设项目97个，其中市级重点项目13个，总投资102.7亿元，完成年度投资26.9亿元。推动钢管产业链实施项目17个，总投资20.04亿元。星美星级酒店、香逸茗苑文化美食街、乐谷庄园田园综合体等项目成功签约，湘南新消费智造园项目被列入市重点建设项目。引导湘商投资重点项目6个，到位资金10亿元。全年向上争取债券资金、转移支付等各类资金15.17亿元，同比增长82%。2023年上半年持续抓好重点项目，聚焦“五大产业发展区”建设和“九大产业”发展，开工项目36个，完成投资19.92亿元。全区纳入“五制一平台”市级重点项目12个，项目总投资58.8亿元，年度投资计划22.89亿元，已完成投资15.18亿元，完成任务66.35%。招商引资成效明显，完成招商引资总额34亿元，引进1家三类500强企业，已签约项目6个，总投资额37亿元。核定湘商回归注册企业2家，到位资金15.2亿元，排名城区第一。

2．发展质效升级提档

改革活力不断迸发。组建区产业发展事务中心，将区重点建设项目事务中心调整更名为区征地拆迁事务中心，控规拆违职能整合优化。挂牌成立区应急管理综合行政执法局、区疾病预防控制局。雨母山景区管理处归口区文旅体局管理，中心汽车站服务中心归口区城管局管理。国防动员办公室职能划归区发改局。市级下放事权财权落实匹配到位。全面实施并修订“1+3+1+3”征拆安置新政，大力推进“清廉征拆”“阳光征拆”，征拆安置、控违拆违、土地流转等工作不断规范。与市中医医院、市中心医院、市妇幼保健院签订区域医联体合作协议，积极构建基层医保网络，医疗体制改革不断深化。开展“帮代办”服务，实现线上线下双向服务全覆盖。创新重点项目领导小组（工作专班）制度，出台《蒸湘区政府投资建设项目管理办法》，提升管理效能。持续推动村级集体经济同富共治“355”模式。落实项目建设困难问题、解决措施和责任分工“三张清单”，按照“一次协调、一次交办、限期办结”的要求，实现清单管理、销号办理。推进财源建设工作，出台《蒸湘区税源强基、财源建设“2524”工作方案》《蒸湘区税费精诚共治办法（试行）》《蒸湘区服务“三高四新”财源建设工程推进财税综合信息平台建设实施方案》《蒸湘区协税护税工作考核激励办法》等，搭建符合蒸湘特色的财税综合信息平台，夯实税源基础。

创新动力不断增强。2022年建成国家级企业技术中心1家、省级3家、市级19家，共有高新技术企业50家，科技型中小企业入库登记60家，推进33家区规模以上工业企业开展智能制造转型升级，助力300家企业上云上平台，完成技术合同交易件数246件，技术合同交易额15.6亿元，超额完成目标。2023年上半年科技型中小企业入库登记59家，完成技术合同交易件数285件，技术合同交易额14.17亿元，城区排名第二。2023年上半年拥有有效发明专利743件，排名全市第一，每万人拥有有效发明专利排名全市第一，衡钢无缝方管成型关键技术与应用，获省技术发明二等奖。2023年金雁粮食等4家企业被认定为省“专精特新”小巨人企业，超额完成市定的3项任务指标。畅能电力等11家企业被认定为省创新型中小企业。成功完成科技创新攻坚战“双过百”任务，排名城区第二。统筹推进辖区5G基站建设，已提前完成市下达的183个任务。

服务效力不断优化。扎实开展百人联百企“送政策、解难题、优服务”行动，选派干部105名，联系企业1139家，解决企业用工1500余人，解决问题238个，帮助68家企业贷款83亿元。推进“三集中三到位”改革，行政审批公共服务事项实现“应进尽进”。落实三批次“一件事一次办”事项，完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，推行“亲商安商党政领导在行动”“局长走流程”等特色工作，基本实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”。推进12345政务服务便民热线标准化，办结率和满意率稳步提升。

乡村振兴有序推进。深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索实施党建引领同富共治“355”模式，全区村级集体经济收入均超过15万元，其中杨柳村、北塘村超110万元。先后创建4个省级现代农业特色产业园、1个省级优势千亿产业农副产品示范生产基地、2个“全国水产健康养殖示范基地”，近年来新增省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业6家，国家级三星级农庄1家，省级星级农庄4家，2022年农产品加工年产值21.73亿元。举办雨母丰收节暨“乡村合伙人”招募活动，招募企业20余家，打造“源自雨母”品牌。培育壮大乡村优势特色产业，形成了“一村一品”产业格局，培育了“金雁米”“金林面”“誉湘龙油”“雨母鱼”“华农葡萄”“雨母菁香”等一批农业知名品牌，“两品一标”认证有效数达到20个。行政村卫生厕所普及率和生活垃圾有效治理率均达100%。提质改造农村公路21公里。创建土桥村、新竹村鲤鱼塘组等绿色示范村、精美村庄示范点19个。临江村获评全国文明村、省休闲农业聚集示范村，雨母山镇获评省乡村振兴示范镇，呆鹰岭镇获评省级文明镇，七里山村、雨母村获评省级文明村。乡村振兴《“五力”齐发绘就和美乡村新画卷》经验做法获省政府综合督查推介。

3．民生福祉扩面提标

社会民生有效改善。2022年提前完成省、市交办的16大类25小项民生实事任务，连续两年获评全市民生实事办理工作先进单位。扎实推进稳就业强保障，2022年组织专场招聘5场，提供就业岗位7800余个，发放惠企惠民补贴960.3万元，减税降费8.95亿元，社会救助支出2924.72万元，追回劳动者工资300余万元，零就业家庭动态清零。2023年上半年推进1个以工代赈项目，举办线上线下招聘会4场，提供11519个就业岗位，就业服务高校毕业生1990人。新增城镇就业2888人，新增农村劳动力转移就业920人。城镇登记失业率3.47%，低于4.5%的控制线。2022年完成医保参保14.3万人，医保基金收支安全平稳。2023年上半年每千人口拥有3.41名执业（助理）医师，区域内住院量占比率84%、诊疗量占总诊疗量的比例73.2%、医疗服务收入占医疗收入的比例35.35%，同时加强中医药服务体系建设，全区中医类别全科医生达0.55人/万人。组建家庭医生签约服务团队34个，重点人群家庭医生签约5.76万人。世和居家养老在全市率先打造“医、养、护”一体化服务模式。基础教育质量提升，持续加大投入，新建学校3所，改扩建学校4所，新增学位11675个，新增教育用地119.8亩，全区多媒体教学先进班级比例87.77%，531个教学点位实现设备配备、资源配送和教学应用“三到位”，加快推进全区中小学校教育信息化2.0建设，组建试点工作坊6个。妇女儿童事业不断推进，“十四五”以来全区已建设52个“儿童之家”，“两癌”免费检查省定目标任务完成率均超100%，培养幼儿教育、高级护理、康复保健等专业人才150人/年。

城市品质有力提升。城市建管水平持续提升，“十四五”以来，老旧小区主体及配套基础设施改造项目总共惠及5个社区、52个老旧小区、12510户改造户、222栋建筑。实际推进的棚户区改造项目4个，改造总户数1448户，现已全部开工。村（社区）共建成功能齐全、设施配套的应急避难场所58个，最多可容纳紧急疏散人口23万余人、可安置1.6万余人。建成雁城驿站11座，新增城市厕位42个、机动车公共停车位237个。既有住宅加装电梯56台，超额完成省定目标。持续实施创文巩卫“五大行动”，大力开展重点区域专项整治。大栗新村社区获评全国示范性老年友好型社区，雁城驿站衡钢站获评全国最美工会户外劳动者服务站点，联合街道获评省级文明单位，廖家湾社区获评省级文明社区，温家台社区获评省级和谐社区示范单位。2023年成立全区“保交楼”工作“1+9”个专班，有序推进9个楼盘复工竣工，已完成交房2151套，总体交房率68%。区图书馆完成提质改造，腾跃工艺厂成功申报市第一批非遗工坊。“十四五”以来，全区文化场馆先后举办庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演、全民阅读暨童声读党史、蒸湘区歌手大赛、雨母山镇建党100周年健身操舞比赛等各级各类文体活动20余场次，2022年服务人次累计114万余次，人均接受文化场馆服务人次达到2.4次。

4．生态环境持续改善

空气质量优良。2021年、2022年全年环境空气质量优良天数优良比例为91.9%、88.6%。2021年安装空气质量监控小微站12个，是城区唯一达到国家环境空气质量二级标准的城区，在四城区排名第一。2022年环境空气质量在四城区排名第二。

水污染防治优化。2021年、2022年蒸水入湘江口断面水质累计均值为Ⅲ类，达到国家考核标准要求，河岸生态环境持续改善，蒸水入湘江口水质站被评为全国首批“最美水站”。2022年蒸湘水环境质量改善排全市第二，城区第一。雨母山污水处理站建设已完工；柿江河一期、二期共11公里河道综合治理工程和代背河一期、二期、三期共2.5公里河道治理工程全面完成；深入推进入河排污口整治，完成了3个入河排污口的整治任务并销号。

土壤污染防治加强。全面完成农用地土壤污染状况详查、涉镉等重点行业风险排查工作，对污染地块开发利用实行动态管理，加强疑似污染地块监管，完成0.67公顷历史遗留矿山生态修复任务，加大农村面源污染防治力度，加强规范农药化肥使用。  

垃圾分类管理可持续发展。先后投入资金1000余万元，配置垃圾分类收集点220余处，新添置四分类垃圾桶1000余组，更换智能果皮箱67组，添置分类转运车6辆，建成综合性垃圾分类宣传驿站13座，对分类设施设备进行统一喷涂，规范标志标识，“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的垃圾分类四流程处理体系逐渐完善。在衡阳市2022年度污染防治攻坚战考核中，蒸湘区在6城（园）区排名第一。

5．社会治理现代高效

疫情防控有力有为。科学精准落实“二十条”“新十条”“乙类乙管”疫情防控优化措施，建立健全常态化疫情防控和应急处置机制，2022年全年核酸检测406万人次，疫苗接种11.44万剂次，妥善处置5起突发输入性疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。 

社会大局守稳守牢。建立健全信访、公安、维稳“铁三角+N”信访维稳机制和定期研判会商机制。“保交楼”各项措施落地见效，及时化解涉房地产、劳动关系和社会保障等领域矛盾纠纷。扎实开展“利剑护蕾”行动、打击整治养老诈骗专项行动，构建“1、3、5分钟”应急处置反应圈，成功创建1个省级毒品预防教育示范校，涉毒肇事肇祸事件“零发生”，社会治安状况公众评价排四城区第一，区公安分局获评全国公安政治工作成绩突出集体，幸福村、联合新村社区获评省先进基层群众性自治组织。严惩破坏市场经济秩序和社会秩序违法犯罪，优化金融法治环境，2022年全年信用卡纠纷案件同比下降73.93%。2022年实现赴省进京“零登记、零非访”目标，雨母山镇获评全市信访工作先进单位。2023年上半年区到省、市信访量同比下降51.40%、47.06%，信访及时受理率、答复率均达到100%。压紧压实安全生产责任，稳妥完成政府隐性债务年度化解任务，牢牢守住金融风险底线。2022年自建房安全隐患排查整治工作居全市前列，实现“全域全年”安全稳定，红湘街道获评省安全发展工作示范街道。2023年共完成了省市下发16处铁路安全隐患整改销号，深入开展全领域排查和安全生产大检查。

法治政府见行见效。坚持依法行政，建立健全议事规则，认真落实“三重一大”制度，区政府公文和行政执法行为合法性审查实现全覆盖，行政复议案件办结率100%，全区17个部门联合建立蒸湘区企业破产处置府院协调机制，共建成1个国家级、8个省级、13个市级“民主法治示范村（社区）”，4个市级“法治乡镇（街道）”。在全区党政机关及企事业单位推行法律顾问制度，“一村（社区）一法律顾问”工作全面覆盖，“一小时内法律服务圈”有效形成，“八五”普法扎实推进。

（二）主要指标完成情况

《纲要》提出了五大类25项主要指标，其中经济发展类8项，创新驱动类指标3项，民生福祉类7项，绿色转型类5项，安全保障类2项。由于5项指标缺乏数据（全员劳动生产率、最终消费对GDP增长贡献率、数字经济增加值占GDP比例、劳动年龄人口平均受教育年限、森林覆盖率）暂时无法评估，本报告实际评估20项主要指标。

本报告采用目标一致性评估来评价规划中期进展情况。衡量目标一致性的指标是进展率，进展率定义为实际进展程度与规划进展程度的百分比。对于指数型指标，计算方法是实际增长率与规划增长率的比值；对于线性型指标，计算方法是实际变动值与规划中期变动值的比值。本报告的指标完成情况评判标准如表2-1所示。

表2-1 “十四五”发展规划主要指标目标完成情况评判标准表

1．市里下达任务完成良好

市里下达任务目标的指标为基本养老保险参保率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、地区空气质量优良天数比例、粮食综合生产能力等5项，其中4项已完成市定任务，指标“单位GDP能源消耗降幅”相对滞后。

基本养老保险参保率：2023年上半年为80736人，优于市里分解任务7.08万人；

单位GDP能源消耗降幅：2021年、2022年分别为1.1%、2.9%，未达到市里逐年降幅目标值3.54%，相对滞后； 

单位GDP二氧化碳排放降幅：暂无最新统计数据，但2022年二氧化碳排放大量削减，污染减排2/3，预计完成市定任务；

地区空气质量优良天数比例：2022年为88.6%，优于市定任务88%；

粮食综合生产能力：2022年0.64万吨，达到市定任务0.64万吨。

2．主要指标目标完成良好

20项指标目标中期完成情况总体较好：6项指标达到规划序时进度要求并已提前完成规划目标，占全部评估指标的30%；10项指标达到或基本达到规划序时进度要求，占全部评估指标的50%；4项指标未达到规划序时进度要求，含3项预期性指标、1项约束性指标，占全部评估指标的20%。

一是6项指标达到规划序时进度要求并已提前完成规划目标，即进出口总额占GDP比重、地方税收占GDP比例、研发经费投入占GDP比例、每万人口有效发明专利拥有量、城镇调查失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数，占全部评估指标的30%。

二是10项指标达到或基本达到规划序时进度要求，即地区生产总值、制造业增加值占GDP比例、基本养老保险参保率、每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命、单位GDP二氧化碳排放降幅、地表水达到或优于III类水体比例、粮食综合生产能力、地区空气质量优良天数比例、亿元GDP生产安全事故死亡率，占全部评估指标的50%。

三是4项指标未达到规划序时进度要求，即3项预期性指标：产业投资占固定资产投资比重、常住人口城镇化率、居民人均可支配收入，1项约束性指标：单位GDP能源消耗降幅，占全部评估指标的20%。

20项评估指标中80%进展比较顺利，具体如表2-1所示。

3．滞后目标指标情况分析

产业投资占固定资产投资比重：2021—2022年产业投资占固定资产投资比重分别为46.60%、37.30%，年均增速为－15.26%，要达到规划目标68%，2023—2025年产业投资占固定资产投资比重年均增速需达到22.16%。

常住人口城镇化率：2021—2022年常住人口城镇化率分别为88.51%、88.78%，年均增速为－2.26%，要达到规划目标96%，2023—2025年常住人口城镇化率年均增速需达到2.64%。

居民可支配收入增长不低于经济增速：2021—2022年，地区生产总值年均增速为8.82%，居民可支配收入年均增速为6.95%，要达到规划目标，2023—2025年居民可支配收入年均增速需达到9.55%。

单位GDP能源消耗降幅：2021—2022年单位GDP能耗降幅分别为1.1%、2.9%，要达到市里下达任务16.5%的规划目标，2023—2025年单位GDP能源消耗降幅需达到逐年降幅4.54%。

4．其他指标说明

粮食综合生产能力：参照衡阳市农业农村局关于印发《衡阳市“十四五”农业农村现代化规划实施情况中期评估工作方案》通知文件，该指标2025年规划目标值为0.72万吨。

综上，建议对《规划纲要》主要指标不作调整。主要基于以下几点考虑：一是体现上下一致，衡阳市“十四五”规划中期评估对于滞后指标均不作调整，为确保各级各类规划协调一致，各项目标相互衔接，建议参照市里做法不作调整。二是体现战略引导，五年规划是经济社会发展的总体规划和战略部署，具有战略导向作用，不调整指标更能体现规划指标的严肃性和刚性约束。

表2-2 “十四五”发展规划主要指标完成情况

三、规划重点任务实施情况

《纲要》重点任务基本得到有效落实，蒸湘区“十四五”中期呈现经济形势稳中向好、产业集聚持续提升、质量效益稳步提高、绿色发展成效突出等良好局面。

（一）工业转型升级走深向实

全力发展钢管及深加工产业。全力支持衡钢做大做强，支持华菱衡钢、鸿菱石油管材揭榜挂帅“卡脖子”关键产品5项，衡钢大口径快速扣套管成功下井地质构造异常复杂的塔里木油田大北401井，衡钢特殊扣套管首次应用于中国石油设计超9000米深井，助力我国超深层油气勘探开发水平跻身世界前列。2022年，钢管产业链总产值186.58亿元，同比增长16.5%，新增固定资产投资入库项目11个，新增规上企业2家，预计2025年总产值将达250亿元。聚力打造产业支撑体系，2022年按照“五单一图谱”压实工作责任，共实施重大项目17个、总投资20.04亿元，招商洽谈项目8个，预计总投资30.5亿元，指导衡钢成功创建省级“绿色工厂”，帮助企业授信7亿元金融贷款，企业融资2430万元，争取专项奖补资金1305万元，推动5家企业成功认定高新技术企业，成功培育1家省级、1家市级专精特新“小巨人”企业，辅导1家企业专精特新专板挂牌上市。2023年产业链预计实施项目17个，预计总产值达180亿元以上。全流程生产线较为先进，衡钢目前具有炼铁、炼钢、轧管、钢管深加工全流程、全配套钢管生产工艺，现已形成油气用管、压力容器用管、机械加工用管三大拳头产品，衡钢产品在港珠澳大桥、全球超大级别起重机臂架、“蓝鲸一号”高压泥浆用管等重大工程项目上均有运用。技术研发稳步推进，衡阳市无缝钢管产业在蒸湘区拥有国家批准的博士后科研流动站1家、工程院院士工作站2家、国家级企业技术中心1家、国家级检验检测中心1家。

加快发展特色优势新兴产业。加速发展包装产业，重点发展包装制造、包装设计等，金坤包装“原地倍增”扩建项目得到市领导大力支持。大力培育信息技术产业，鼓励智慧赋能，力促产业数字化、智能化转型升级，加快工业互联网创新发展，推进约33家区规模以上工业企业开展智能制造转型升级，助力300家企业上云上平台。23家规上工业企业在研发设计、生产制造、经营管理和设备运维等核心业务环节上开展数字化转型。做好企业梯度培育，积极落实上级政策，增强“原地倍增”重点企业服务力度，鼓励帮助企业向“专精特新”标准靠拢。2022年全区新增规模以上工业企业3家，申报认定国家级小巨人企业1家，省“专精特新”小巨人企业3家，累计争取制造强省、税收增量奖补、科技奖补等各类资金1800余万元。2023年上半年全区规模工业总产值实现80.92亿元。

加快推进产业园建设。拟规划建设湘南新消费智造园，规划约3.6平方公里，统筹考虑产业发展基础和资源禀赋条件，聚焦消费主题，以产业融合和二三产业联动发展驱动，构建“一主一特一配套一支撑”产业架构，搭建产学研一体化平台支撑园区创新发展，努力打造成集新消费、医疗器械、包装印刷、高端电子商务、智能物流为一体的产业园。上海均和集团、湖南国镕医药有限公司、湖南核三力技术工程有限公司等投资入驻意愿比较强烈。盘活呆鹰岭中小企业园，实现“腾笼换鸟”。淘汰一批产能落后且环保、安全生产不达标企业，引进一批科技含量高、发展前景好、亩均税收高、节能环保、产业配套的企业。整合园区现有闲置土地、厂房资源，对未达到标准的闲置厂房，鼓励企业通过招商引资方式进行合作开发，推进园区内企业旧厂房改造和闲置、废弃厂房再开发、再利用，支持标准厂房建设市场化，鼓励企业自建标准厂房。在有利于吸引企业入驻的同时，打造具有高科技、高附加值的产业集群，提高园区知名度，积极争创省级产业园区。统筹推进产业发展，按照衡阳市最新的国土空间总体规划，蒸湘区新增了1500亩工业用地，为统筹推进全区产业发展提供了土地要素保障。

（二）现代服务业强区展新貌

加快发展生产性服务业。发展现代金融服务业，引进平安银行、兴业银行、光大银行等机构设立支行，加速集聚金融资源，持续做好金融机构招引、金融业税源涵养工作，与建设银行衡阳分行签订战略合作协议，在乡村振兴领域投放4000余万的信贷支持。发展科技服务业，加强与南华大学、湖南交通工程学院等高校和衡钢及深加工区等企业的互动，按照区委、区政府“随叫随到、说到做到、服务周到”的要求，上门开展工作、建立常态联系。

优化发展现代商贸服务业。衡阳杨柳汽车销售街区汽车销量保持年均4万余辆，占全市乘用车总销量的70%以上，占湖南省总量7%，居湖南省第二，仅次于长沙。建设衡阳杨柳汽车城，总面积1029 亩，首期300亩，以强劲的汽车后服务产业为引擎，实施“以产兴城、以城促产、产城融合”的战略，稳坐湘中南汽车行业龙头。建设步行街高端商务中心区，万达广场、金钟大雁城、弘阳广场等大型商贸综合体发展迅速，积极建设金钟—弘阳—万达夜经济网红街区，结合发展首店经济、网红经济、夜经济等创新经济发展主题，积极打造“蒸湘夜经济圈”。长湖片区商贸圈综合开发初显成效，“十四五”以来引进了弘阳广场、金钟大雁城等大型商贸综合体，网红餐饮、酒吧、KTV、健身、购物等业态集聚，为两大商贸综合体节假日带来极高人气与活力，每年夏天商圈的零售额呈翻倍增长。

（三）乡村振兴全面协同推进

加快推进乡村产业振兴。立足全市“菜篮子”的定位，培育壮大乡村优势特色产业，先后创建了4个省级现代农业特色产业园、1个省级优势千亿产业农副产品示范生产基地、2个“全国水产健康养殖示范基地”，形成了新竹村葡萄、临江村菁香桃、幸福村湘黄鸡等“一村一品”产业格局，雨母村获评“全国一村一品示范村”。粤港澳大湾区蔬菜生产基地认证加快推进，2家企业获得粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，3家企业获得“湘江源”品牌授权，华达田园公司获评湖南“湘江源”蔬菜优秀品牌企业。2022年实现农林牧渔总产值6.45亿元，“菜篮子”工作获评全市先进单位。大力促进三产融合，以金雁、誉湘龙、新发展等农产品加工企业为龙头，发展农产品精深加工，“金雁米业”评为国家级农业产业化龙头企业，“金林面”“誉湘龙菜籽油”获评“湖南好粮油”。组建农业产业化联合体3个，推动农业由增产导向转向提质导向，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全力打造雨母山—呆鹰岭近郊休闲农业经济带，建成临江村十里荷塘、幸福村龙兴湖庄园、新竹村华农葡萄休闲庄园等生态休闲观光农业点，打造雨母云舍、新竹雅轩、万熙山房等一批网红农家乐，大力发展乡村旅游、农家乐、农事体验观光等第三产业，休闲农业和乡村旅游年接待人次近50万。以规范品牌助力乡村振兴，着力构建价值清晰、形象统一、资源整合的乡村全域公用品牌“源自雨母”。依托中国农民丰收节、中国中部（湖南）农博会等平台，推动蒸湘特色农产品出衡出省，走向全国。

大力发展数字精细农业。加快乡村信息基础设施建设，市级以上龙头企业及绿色食品生产企业均纳入“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”和“湖南省农产品‘身份证’管理平台”，实现统一平台入口，将生产信息录入数据库，达到产品可追溯，质量可管控，数据可共享。推进农业数字化转型，打造土桥、临江两个省级设施农业（数字农业）示范基地，新建智能连栋钢架大棚、玻璃智慧温控大棚，在华达田园、惠农农业部署了物联网设备，实时采集10余项农作物生长环境数据，为农业规模化、标准化、精准化生产提供依据。推广“双减”技术，在果蔬基地推广1200余亩水肥一体化智能微喷和智能精准控制滴灌施肥技术，水、肥料的利用率分别提高15%、20%，农药投入率降低20%以上。加强数字农业生态圈建设，每年开展农产品电商采摘节系列活动，开展雨母山镇葡萄、呆鹰岭镇翠冠梨、金雁米等20余种特色农产品的线上线下销售。助推电商与快递物流协同发展，实现城市“一刻钟便民生活圈”、打通农村流通基础设施建设“最后一公里”，2022年农产品电商销售额突破千万。

全面加强和美湘村建设。巩固脱贫成果推进乡村建设，加强耕地保护，坚持农地农用，守住耕地“非农化”“非粮化”底线，新建高标准农田1.43万亩，落实受污染耕地安全利用2.62万亩。建立农业科技人员下乡服务机制，定期组织科技特派员和农技专家下沉田间地头，点对点、面对面指导农业生产。大力培育乡土人才和职业农民，先后举办农业产业技能培训班、农村创新创业培训班、农村实用人才培训班、高素质农民教育培训班和新型经营主体培训班，累计培训3000余人次。全面提升农村人居环境品质，打造莫雅塘、鲤鱼塘等一批精美村庄示范点，建成农村文化广场和健身活动场所21个、书画活动室11个，建成葡萄园、垂钓园、稻香云田等农文旅融合发展示范点10余个。全区农村卫生厕所普及率100%，行政村生活垃圾有效治理率100%。“四好农村路”通达率、通畅率均达100%。实现光网和4G网络全覆盖。农村集中式污水处理设施运行稳定，达标排放率100%。建成绿色示范村11个，完成村庄绿化面积5.17万亩。

（四）特色文旅产业日趋完善

做大文化产业。积极推进雨母乡村艺术部落项目落地，已将该项目报上级发改、文旅广体等部门，该项目作为省第三届旅游发展大会观摩类项目建设，拟投资1亿元，用地面积330.87亩，以雨母山艺术家部落为核心，拟打造艺术家交流创作馆、美术生写生基地、乡村美育教育学校等综合文化街区。推动文化产业优化升级，2022年完成图书馆数字化提质改造，总投入200余万元用于购买馆内书架、电子设备、VR设备等，实现与衡阳市图书馆通借通还，总馆总藏实体书约1.33万册，8个分馆藏书量合计10万余册（含农家书屋及社区图书室），已于2022年4月面向群众开放。

做强旅游产业。全力推进雨母山景区省级休闲度假区创建，与乡村艺术部落项目合并实施。招商引进“米墅·梧桐谷”精品乡村民宿项目，总投资3亿元，已于2023年10月开工建设。积极推进雨母山景区策划及规划，明确雨母山“休闲度假区”的定位思路，并提出了构筑“一环、三心、四片”产业结构。积极推进雨母山康养小镇项目建设工程，由康养基地、机构颐养、亲子乐园三部分组成，是以康疗度假、文化旅游、养生居住为主的复合功能生态康旅小镇。积极推进雨母山木作文化博物馆建设工程，用地400亩，目前展厅已全面完工。

打造旅游精品线路。做细景区精品旅游路线，精心打造“雨母游”精品线路，有效串联景区景点及吃住行游购娱等业态，提升游客体验感，大幅增加流量。规划建设环雨母山景区公路，同时拟在雨母山镇七里山村建设雨母山野生动物园，以生物多样性保护和高品质生态游为重点，以旅游休闲、创意设计为主轴，沿线打造“雨母山－七里山－马鞍岭”精品旅游路线。做精“呆鹰岭－雨母山”近郊乡村旅游路线，形成国家4A级旅游景区奇石文化博物馆、雨母山庄、十里荷塘等精品旅游路点。

完善旅游基础设施。雨母山智能停车场及配套设施项目成功申报3800万元专项债资金，并于2022年11月开工，智能停车场（临江村广场）已全面完成提质改造，建成游步道3818米，五段各具特色的游步道全线拉通，并于2023年国庆节前对外开放。持续强化景区内基础设施建设，更换勾壁式垃圾箱10个，增设分类垃圾桶30个，增添防溺水宣传标识牌25块，配置救生设施设备10件。加强旅游公厕精细化管理，实现百度地图标注全覆盖，推进“一厕一码”工程，实行线上扫码收集游客意见整改及反馈，及时维护，确保环境干净整洁。

（五）新型城市建设持续加强

高标准完善城市基础设施。完善市政基础设施，积极推进2021年老旧小区主体改造及岳屏新村等22个老旧小区配套基础设施改造项目，2022年轻化公司家属楼及太平小区东片老旧小区、衡南县纪委家属区及太平小区南片老旧小区、衡南县运输家属区及太平小区北片老旧小区、蒸湘北路89号及太平小区西片老旧小区等建设项目，2023年蒸湘区家福路沿线老旧小区、蒸湘区向明路片区老旧小区等改造项目。大力推进棚户区改造，实际推进南华片棚户区、长湖町一期棚户区、红湘片棚户区、船山生活小区8栋等4个棚户区改造项目，改造总户数1448户，船山生活小区8栋改造项目已完工并竣工验收，其他已全部开工。

提高城市现代化管理水平。完成蒸湘街道太平二社区、温家台社区垃圾分类试点和红湘街道示范片区的创建工作，形成可复制、可推广的居民小区生活垃圾分类模式。完善分类设施建设，加大资金投入，先后投入资金1000余万元，从源头上抓好生活垃圾分类收集点位的配置和督导，在示范片区开展“撤桶并点”、招募垃圾分类督导员值守和督导等工作，同时加强设施管护，定期安排专人进行管护，加快智能脚步，在各街道建设太阳能垃圾分类收集点，利用“互联网+垃圾分类”模式，引导居民自觉实行垃圾分类。启动垃圾分类、收集、转运一体化重点民生实事项目建设，项目前期包装、立项和手续办理等工作已完成，并争取到位中央预算内投资项目奖补资金2000万元。加大市容市貌管理力度，加强道路市容市貌设计，大力整治市容市貌和违法违规建筑等问题，严格规范城区户外广告设施，落实“门前三包”制度。推进园林绿化精细化管理，完善全区城市园林绿化管护日常巡查、整改、考核工作机制，开展行道树提升整治工作，加强对辖区公园的管理。提升城管执法服务水平，推进“721”工作法，深化城管执法体制改革，加强队伍规范化建设。

（六）绿色最美城区稳步推进

加强大气污染防治。开展大气综合整治专项执法检查，每个空气质量小微站设“点位长”和“副点位长”，充分发挥网格化环境监管优势。落实大气污染联防联控和联合执法，对影响突出企业实行重污染天气分级管控措施，督促企业制作重污染天气应急响应措施“一厂一策”公示牌。加强道路扬尘和餐饮油烟管控，督促在建工地全面落实扬尘防治“六个百分之百”管控措施。建立健全秸秆禁烧三级管控工作机制，加大禁烧巡查力度，督促镇街对秸秆焚烧的行政处罚力度。积极推动工业炉窑与生物质锅炉改造。全面开展机动车尾气路检路查与非道路移动源机械抽测，重点对“驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的柴油货（客）车、老旧车”的违法行为进行大整治。

深化水污染防治。搭建区、镇、村三级河长管理体系，实行“一单四制”、督办、交办工作制，巩固河流“清四乱”成效，持续推进样板河打造、示范河建设，认真落实河长制相关工作，加强对蒸水河、鸡市河、杉树河水体检测，及时掌握水体变化，防止蓝藻水华事件发生。

强化土壤污染管控。对污染地块开发利用实行动态管理。深入开展农村面源污染治理，对全区禁养区内的规模养殖场和专业户实现全面退养，加强“一住两公”用地管控，基本完成农用地转建设用地的土壤调查与评估。

推广绿色低碳发展。建立生活垃圾分类收集与处理体系，餐厨垃圾基本实现资源化利用和无害化处理，已完成示范片区红湘街道、太平小区、温家台社区、廖家湾社区的垃圾分类收集设施建设。同时以示范片区为基础，计划在全区启动分类收集设施、转运车辆和中转站改造建设工作。

（七）文明“软实力”创新高

全面提高社会文明程度。推进社会主义思想文化建设，先后举办庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演、全民阅读暨童声读党史、石坳社区图书馆“学党史诵读革命诗词”活动等各级各类文体活动20余场次。深化拓展文明创建活动，大力开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和公信建设，出台《蒸湘区创建全省社会信用体系建设示范区实施方案》，依托“信用衡阳”网，完善信用信息归集共享。

繁荣公共文化事业。提升公共文化服务水平，区图书馆完成数字化升级改造，雨母山艺术家部落完成提质改造，2022年全区文化场馆服务人次累计114万余次，人均接受文化场馆服务人次达到2.4次。丰富公共文化活动，区文化馆持续开展古筝初中级惠民课程，区图书馆和少儿分馆每月开展亲子读书沙龙，定期开展沉浸式安全科普VR体验，组织“戏曲唱腔比赛”“发现·大美蒸湘”摄影展喜迎二十大系列活动及“公共文化进村入户送戏下乡”文化惠民活动、“广场旬旬演社区周周乐”等群众文化活动等。文保非遗传承更扎实，多形式开展周氏编织、武术、太极拳等非物质文化遗产知识普及活动，完成衡阳保卫战陆军第10军阵亡将士之墓修缮项目和莫氏宗祠修缮项目资金申报，开展文物资源统计调查专项行动，指导腾跃工艺厂成功申报衡阳市第一批非遗工坊，加快推进“陆府手工鱼丸土头碗”“欲品糄粑制作技艺”项目申报衡阳市非物质文化遗产项目。促进全民健身组织化，全面摸底辖区内30余个社区（村）体育健身路径破损缺失情况，投入资金80余万进行维修升级，为全民健身提供良好保障。

（八）发展成果公平普惠共享

完善重点群体就业支持体系。“十四五”以来，落实各项就业政策，组织召开线下线上专项招聘会，发放宣传资料40500份，完成职业培训5044人，提供就业岗位26994个，努力架构企业与就业者之前的“桥梁”，促使达成就业意向4621人，新增城镇就业10101人。切实加大就业资金投入，发放失业保险金181.09万元，落实脱贫人口就业帮扶政策共补贴金额5.78万元，发放代缴医疗保险费22.33万元，发放技能提升补贴15.02万元，发放稳岗返还60.4万元，发放失业补助金59.24万元，发放农民工一次创业补贴33万元，发放社保补贴725.94万元。积极实施创业带动就业政策，对符合政策的创业者给予小额贷款贴息政策扶持，发放创业担保贷款80万元。推进高校毕业生、农民工、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业工作，强化政策扶持，开展“一对一”帮扶。2021年、2022年城镇调查失业率均低于5.5%，1家社区认定国家级充分就业社区示范点，7家社区认定省级充分就业社区示范点。

率先建成教育强区。坚持以党建红引领教育优，大力推进“清廉机关”“清廉学校”建设，打造7所清廉学校建设试点校，以点带面推动全区清廉学校全覆盖，1所学校被推选为省级清廉单元创建培树点，26个学校党支部达到“五化”建设三星级标准，区教育局机关等12个党支部达到四星级及以上标准。统筹规划各级教育发展，实施公办幼儿园学位扩增行动计划，加强普惠性民办幼儿园认定及复核工作，2022年全区普惠性幼儿园在园幼儿占比85.14%，公办幼儿园在园幼儿占比50.27%，衡钢幼儿园被评为省级试点园校，基本建成广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系。不断提升中小学教育质量，实施乡村小规模学校优化提质、全区中小学校安全隐患维修、配备教育教学设施项目，重点加强对胜利小学等9所相对薄弱学校和农村学校的扶持力度，积极打造义务教育全域优质均衡发展的“蒸湘样板”，蒸湘区初中教育教学质量连续三年获评全市城区唯一先进单位，在2022年国家义务教育质量监测抽测中，蒸湘区综合排名为全市第一，获评省“劳动教育实验区”。2022年区本级一般公共预算教育支出2.59亿元，同比增加6.5%，全区各学段生均一般公共预算教育经费支出实现全口径增长，学前教育阶段生均支出同比增长0.76%，义务教育阶段生均支出同比增长2%。规范民办教育发展，优先安排教育经费，近五年累计投入11.5亿元，确保“两个只增不减”，超额完成衡阳市规范民办义务教育发展增加公办义务教育学位任务，2022年新增学位6105个，完成率达115.5%。

推进医疗卫生健康体系建设。完善公共卫生服务体系建设，

卫生管理和卫生技术人才培训不断推进，每千人口拥有3.41名执业（助理）医师，基层医疗机构全科医生全覆盖，同时积极推进医联体建设，与衡阳市中心医院、衡阳市中医医院、衡阳市妇幼保健院等签订医联体协议和专科联盟共建。加强卫生应急体系建设，常态化防控期间，充分发挥“主力军”作用，各专班随时待岗，及时开展疫情监测、分析、处置，抓好应急处突，妥善处置了输入疫情96例，没有出现疫情外溢和交叉感染情况。推动公共卫生服务和医疗服务高效协同，综合医改纵深推进，区域内住院量占比率84%、诊疗量占总诊疗量的比例73.2%、医疗服务收入占医疗收入的比例35.35%，同时加强中医药服务体系建设，各镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆已实现全覆盖，中医类别全科医生达0.51人/万人，初步实现“小病不出镇，大病不出区，预防和康复在基层”的目标。加快相关项目建设，联合街道社区卫生服务中心提质改造工程已于2021年内完工，红湘街道社区卫生服务中心新建及装修工程已于2022年1月交付使用，区人民医院和雨母山卫生院装修已完成。公卫服务扎实开展，2022年全年基本公卫项目经费已配套到位1618.59万元，推进家庭医生签约工作，建立居民电子健康档案，实施“银龄安康”工程，为重点优抚、计生特扶、三无人员、五保、低保老人投保，投保率100%。“健康蒸湘”持续加强，成功创建“全省健康区”、1个省级文明卫生单位、3个市级文明卫生单位。

健全社会保障体系。完善社会保险制度，持续推进城乡居民养老保险全民参保，强化参保数据动态管理和分析运用，严格落实中央与省厅统一制定的养老保险缴费和待遇政策，统一基金收支管理，深入推进金保二期全国统筹信息系统运用，推出“人社政策直通车”手机小程序，提供快捷便利的多渠道参保服务。提升社会救助水平，“十四五”以来临时救助金额支出390.26万元，救助人数4301人次。救助流浪乞讨人员590人次。持续巩固母婴安全五项核心制度，推进基层网格化责任落实，全区孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率、均控制在目标值以内。三岁以下婴幼儿照护服务不断完善，2023年每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）达到3.2个。养老服务产业健康发展，率先向上级争取项目资金180万元，社会资本近3000万元，积极推动老年友好型社区、老年友善医疗机构和医养结合机构的创建，建成了3个高标准镇街综合养老服务中心，开展了“助餐、助溶、助行、助洁、助购、助医”等六助居家养老上门服务，打造蒸湘区“15分钟养老服务圈”，联合街道大栗新村社区荣获2022年全国示范性老年友好型社区称号，世和居家养老服务中心已建成全市首家“医、养、护”三位一体的医养机构。社会组织健康有序发展，区级家庭教育指导服务中心成立，设有家庭圆桌会议、心理咨询室、沙盘游戏室、培训室和阅览室，2022年蒸湘区岳慧社会工作服务中心被评为湖南省“十百千”示范社会组织。

统筹推进妇女儿童事业。实施“两癌”免费检查，“十四五”以来为辖区农村适龄和城镇低保适龄妇女实施“两癌”免费筛查，年累计完成比例均超过100%。助力辖区女性就业，先后举办“春风送岗位就业暖人心现场招聘会”“2021年衡阳市民营企业招聘月活动”专场招聘会、“2022年春风送岗位就业暖人心”现场招聘会，为女性求职者提供政策咨询、就业指导服务。筑牢儿童安全防线，深入校园积极开展防溺水专项行动，集中开展“防性侵”“防溺水”宣教和关爱服务活动8场。帮扶困境儿童，深入社区、企事业单位开展“一法一条例”宣讲、心理健康公益沙龙、家庭教育知识讲座等40多场次线上线下的家庭教育指导服务，帮助5000多个家庭改善亲子关系。积极建立妇女儿童维权工作站，全区建立妇女儿童维权工作站6个，实现区、镇（街道）两级妇女儿童维权工作站全覆盖。未成年人保护工作不断加强，成立蒸湘区未成年人保护工作领导小组，建立蒸湘区未成年人保护工作联席会议制度，畅通求助渠道，将未成年人求助热线并入区“12345”政务服务便民热线。

（九）改革开放创新攻坚突破

推动高水平改革开放。领跑新时代内陆地区改革开放，2022年，蒸湘区全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“五区”（商区、街区、园区、景区、片区）建设，围绕钢管及深加工、汽车销售、房地产、建筑建材、金融、商贸、包装、现代农旅文旅、数字经济九大产业，招新引优、招大引强，在打造内陆地区改革开放工作中取得显著成效，先后被省政府评为落实开放型经济崛起政策措施成效明显区和高质量发展区。推进财政体制改革，深化预算管理一体化改革，荣获省财政厅2022年度“预算管理一体化建设先进县市区”称号，承接市级财权事权改革，在全市财政管理考核中获城区第一名，财政总决算工作被湖南省财政厅通报表扬。深化税收征管改革的要求，破解信息共享工作壁垒，出台《蒸湘区服务“三高四新”财源建设工程推进财税综合信息平台建设实施方案》，搭建了符合蒸湘特色的财税综合信息平台，区财政局连续两年被省财政厅评为财源建设工作成效突出单位。制度创新提效，出台拆迁安置“1+3+1+3”制度方案，创新了重点项目领导小组（工作专班）制度，为项目推动破除障碍。切实提升管理效能，出台《蒸湘区政府投资建设项目管理办法》，规范政府投资行为，暂付款清理工作成效显著，连续两年被省财政厅通报表扬。

激发创新创业新活力。打造研发投入奖补体系，加大对企业关于研发经费奖补政策的指导力度，鼓励企业重视研发经费投入，提高产品核心竞争力，推动高新技术产业高质量发展。2022年帮助华菱钢管、科盈等14家企业向上申报研发财政奖补资金共计1131.79万元。打造双高企业培育体系，实施高新技术企业培育“一把手”工程，深入企业进行一对一高企申报填报、高企税收优惠政策宣传、建立财务辅助账等指导，为科技型中小企业申报高企打下基础，推动高新技术企业发展。2022年共有高新技术企业50家，高新技术产业增加值85.6亿元，占当年全地区生产总值的28.17%，督促60家企业完成科技型中小企业评价入库，全社会研发经费投入登记额达10.68亿元，规模以上工业企业研发经费投入占营业收入比重达4%，完成技术合同交易件数246件，技术合同交易额15.6亿元，超额完成目标。高度重视科技创新平台建设，积极推动工程技术研究中心建设，共建成湖南省工程技术研究中心1家、市级21家，拥有研发机构的规上工业企业为16家，达到规上工业企业数量的44%。2022年衡阳华菱钢管有限公司荣获1项冶金科学技术奖二等奖，参与1项科技部国家科技重大专项，入选湖南省企业科技创新创业团队。稳步推动发明专利工作，科学指导开展专利申请工作，开展打击非正常专利申请行为专项行动，共撤回非正常专利申请100余件。“十四五”以来，申报市级知识产权项目5个，2023年上半年拥有有效发明专利743件，排名全市第一，每万人拥有有效发明专利排名全市第一。全方位推进人才蓄积，深度对接《湖南省芙蓉人才行动计划》《衡阳市“十四五”人才雁阵行动计划》，出台《中共蒸湘区委、蒸湘区人民政府关于进一步做好新时代人才工作的意见》，开展“引领行动”“智汇行动”“筑基行动”“暖心行动”“标杆行动”等多项招才引智行动，共计16条人才新政，最大限度激发人才创新创业活力。

营商环境持续优化。全面深化“放管服”改革，缩减审批时限，惠企纾困政策落实落地，对每个新增入统的规上服务业企业奖补2万元，推动星美万达广场、融冠乐城、金钟大雁城等城市综合体建设。抓好固定资产投资工作，梳理并建立辖区内固定资产投资项目清单，形成重大项目库和储备项目库。落实项目建设困难问题、解决措施和责任分工“三张清单”，按照“一次协调、一次交办、限期办结”的要求，实现清单管理、销号办理。

（十）平安蒸湘构建成效显著

全面提升法治水平。严格落实“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，制定《蒸湘区区直政法各单位党组（党委）向区委政法委请示报告重大事项规定》，全年未发生涉法涉诉重大敏感舆情事件，政法宣传舆情工作在2022年平安建设考核中排名城区第一。做好安保信访维稳工作，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会、党的二十大、国省市两会等重要时间节点特护期安保信访维稳工作，2022年全年无暴力恐怖事件发生。优化金融法治环境，在衡阳邮储银行、建设银行设立金融纠纷诉源治理工作站，成立金融纠纷巡回法庭，推动金融纠纷多元化解，2022年全年信用卡纠纷案件同比下降73.93%。提升执法司法能力水平，落实检察官联席会议、专业法官会议、“四类案件”监督管理等制度，促进执法司法制约监督体系健全完善，成立全区政法跨部门大数据办案平台建设工作专班，跨部门办案平台有效应用，确保案件办理高质高效流转。加强公益诉讼，推动“河长+检察长”协作机制。深化诉源治理和多元解纷，推动“一站式多元解纷”品牌建设。

加快推进社会治理现代化。基层社会治理成效明显，指导村（社区）开展村规民约常态化修订，持续开展道德典范现场宣讲、社区文化活动巡演、“最美城乡社区工作者”评选等系列活动，红湘街道联合新村社区、雨母山镇幸福村荣获“湖南省先进基层自治组织”。纵深推进社会治理现代化，发动社会力量组建“长湖义警”，自义警队伍组建以来，全区刑事案件、治安案件同比分别下降24%和26%。2022年7月，蒸湘区义警工作成果在全市推广并提质升级为“衡阳义警”，工作经验获公安部肯定。创新开展“法治物业·八进小区”活动，2个示范小区获全市表彰。做优“一村（社区）一法律顾问”，全区69名签约律师深入村、社区提供法律服务，同时将公共法律服务向村组、小区一级延伸。铺开“湾村明白人”创建工作，各镇（街道）共推选出“湾村明白人”329人、试点村5个，为乡村治理注入新活力。聚焦打防结合，稳步推动常态化扫黑除恶斗争，实现综治中心、“雪亮工程”二期、“校园雪亮”协同推进，2022年蒸湘区社会治安状况公众评价居四城区第一。国家反诈中心APP全区实名注册率54.79%，在全市各县市区排名第一。持续开展“清源断流”“集群打零”“拔钉追逃”等禁毒专项行动，蒸湘区荣获全市禁毒工作四项荣誉。依法打击突出违法犯罪，扎实开展“利剑护蕾”行动、打击整治养老诈骗专项行动。

构筑现代化公共安全体系。着力完善安全监管体系，把镇街、村（社区）纳入应急管理机构改革，修订完善区、镇两级各类应急预案，打通应急管理组织体系“最后一公里”。探索制定覆盖应急管理全过程的标准化制度，红湘街道先行开展试点，出台《安全生产和消防工作标准化建设实施方案》。加强应急救援能力，各镇街整合现有片区民警、“衡阳群众”“蒸湘义警”等志愿者力量，组建应急救援志愿者队伍。提升演练备战水平，开展全区性实战化综合应急演练，成功举办镇街联合处置森林火灾综合演练活动，举办全区镇街综合应急救援队伍比武竞赛。充实救援装备物资，累计投入520余万元用于镇街应急装备物资采购。加快避难场所建设，共建成应急避难场所58个，最多可容纳紧急疏散23万余人、可安置1.6万余人。探索科技手段应用，在全省率先交付实施“水库雨水情测报和大坝安全监测项目”。扎实推进安全隐患整治，构建全民防灾减灾“一张网”，推进应急指挥调度“一盘棋”，实现隐患排查整治“一张表”。推进安全教育培训工程，积极组织发动全民参加全国应急普法知识竞赛。全面开展执法培训，针对各级监管执法人员、企业各级人员开展法律法规、标准规范、风险管理、安全技术等培训。扎实推进“情指行”一体化实战化机制建设，完善顶层设计，组建全局性机构平台。推动“乡村雪亮”立体多维感知体系全面建设，乡村雪亮探头在呆鹰岭镇、雨母山镇等15个行政村内做到全覆盖铺设，“电子警察”全天候在岗，全区村一级辖区发案率下降显著，降至11.7%。建立健全公安信息化安全保障，分局“十四五”期间累计投入20余万元采购“北信源网络准入控制系统”，确保公安网不发生“一机两用”违规行为，投入9万余元购置一台“深信服下一代防火墙”于公安网，为公安信息网络安全提供全方位保护。完成公安网准入安防设备及机要室、涉密机房建设，“十四五”以来累计投入40余万元，建成高标准等级机要室及加密机房、加密会议室，现已全面投入使用。

四、规划实施中的问题和挑战

“十四五”以来，蒸湘区各项重点任务工作举措有力，《纲要》实施情况总体较好。但是，宏观环境依然严峻复杂，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及房地产、金融、社会资本领域存在潜在危机等问题，社会经济发展仍面临许多不确定因素，“十四五”后半期仍面临不少问题和挑战。

（一）经济支撑能力稍显不足

受新冠疫情影响，社会经济增速放缓，实体经济发展面临多重困难，导致部分就业岗位减少、失业人员增多、转移就业困难成为当前就业再就业工作的最大难题，市场信心不足，社会投资疲软，稳增长、促就业存在一定压力。同时，房地产市场短时内难以全面复苏，财政增收根基不牢，新兴财源有待形成，且财政挖潜空间不断缩小，经济支撑能力稍显不足。

（二）项目储备有待持续更新

2022年省政府出台《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府性债务风险的管理办法》等一系列文件，政策持续收紧，对于未按照规定时间开工项目不再安排中央预算内和政府专项债项目申报，并停止其他项目立项，且不再安排中央预算内和政府专项债项目各类资金支持，项目要求越发严格。蒸湘区新增入库项目储备不足，需进一步细化项目入库摸排工作，强化责任意识，提高推动项目积极性，推动项目年度规划持续更新。

（三）部分资源要素制约显现

景区产业发展用地遭遇瓶颈，雨母山景区未在衡阳市城市总体规划和土地利用总体规划范围内，属于圈外用地、空间规划“留白区”，目前景区可用建设土地仅为350余亩土地，其他土地均涉及林地、耕地而无法使用，景区可用建设土地严重受限，多个招商引资项目因土地受限难以落地，大项目、好项目难以引进，景区长期发展受到影响。

（四）企业发展培育仍需发力

工业经济结构单一，对华菱衡钢的依赖过重，受工业用地紧缺的影响，新企业引进困难，市场主体新增不足；产业结构有待优化，文化服务业占比低，信息传输、影视动漫、文创设计等新兴产业相对滞后；企业规模普遍偏小，有待培养较大的行业领军型企业或品牌；周边区域招商引资竞争激烈，招商政策力度有待提高；高层次创新人才缺乏，创新激励机制力度不够，企业创新驱动力仍较薄弱，产业发展技术创新水平有待提升。

五、进一步推进规划落实的举措

“十四五”后半期，蒸湘区要继续认真组织实施规划纲要，全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”美好蓝图，聚焦“五区”建设，优化升级产业结构，全面改善人居环境，激活创新发展动能，全力推进省域副中心城市高质量发展示范区建设。

（一）大力加强产业培育

产业是区域高质量发展的支撑和动力源泉，区域经济要振兴，关键在抓产业培育。要聚焦全区五大优势产业，做实规划、找准方向，稳扎稳打、久久为功，对钢管及深加工产业、汽车销售产业提质增效，做强做大房地产及建筑建材产业、现代农旅文旅融合产业，加速集聚现代商贸服务产业，加快形成特色化、差异化竞相发展的生动局面，推动区域经济升级提质。

（二）扎实推进项目建设

牢固树立“项目为王”理念，在项目引进上立足于“谋”，在项目推进上着眼于“护”。抢抓机遇争资跑项，积极抢抓国家、省、市“十四五”规划战略机遇，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，坚持“谋划一批、做好一批、争取一批、招引一批”，不断增强发展后劲。切实加快征地拆迁，强化要素支撑，优化营商环境，做好服务保障，全力打通项目建设的痛点、难点、堵点，掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

（三）强化资源要素保障

盘活用好闲置国有资产资源，着力深化区城建投劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全国有资产保值增值激励约束机制，全面激发企业发展内在活力。深入推进预算管理一体化改革，健全现代预算管理制度。深化农村土地、集体产权制度改革，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化。强化项目用地保障，有效盘活低效闲置土地，科学做好项目用地选址；加快土地报批进度，提升报批效率；加大征拆腾地力度，助力项目落地提速。抓紧项目前期手续办理，推动项目早开工早投产早见效。

（四）坚持重招商强动能

整合产业链、金融链、创新链等开展复合型招商，不断提高招商引资效率。紧盯大湾区、长三角等发达地区产业转移趋势，围绕“五区”建设和五大优势产业，瞄准世界500强企业、中国100强民营企业、上市公司或行业龙头企业投资项目，实施全员招商，推动产业链招商、公司招商、以商招商、节会招商、网上招商。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动“湘商回归”，大力支持民间资本和市场主体返乡创业、创新创业。扎实推进争资争项工作，全面完成省市下达的招商引资目标任务，努力冲刺全市招商引资工作第一方阵。

（五）切实办好民生实事

把办好民生实事项目摆在政府工作的重要位置，在办好省、市民生实事任务的基础上，扎实抓好区人大代表票决民生实事项目，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。同时，要认真做好议案建议、提案的办理工作，切实抓好跟踪督办、协调服务和质量把关，确保承办的每一件议案建议、提案依法依规按程序办理，切实提升办理工作质效。