——2018年1月9日在区第四届人民代表大会第三次会议上

蒸湘区人民政府区长  袁谷平 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请政协委员及其他列席人员提出意见。

    一、2017年工作回顾

2017年，面对经济下行压力增大和发展空间受限的双重考验，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，在市委、市政府以及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了年度目标任务。

——经济建设稳中有进。一年来，始终坚持把发展作为第一要务，大力调结构，促转型，推动区域经济平稳健康发展。前三季度，全区完成地区生产总值141.42亿元，同比增长7.3%。1-11月，全区完成规模工业总产值117.14亿元，同比增长19.8%，规模工业增加值增长4.4％，增速居城区第二；完成一般公共预算收入19.86亿元，增长2.2％增速居城区第三；完成固定资产投资161.46亿元，增长6.7％，增速居城区第三；实现社会消费品零售总额107.22亿元，增长11.0％，增速居中心城区第一位。全年预计实现生产总值212亿元，增长8.0%。一般公共预算收入21.38亿元，同比增长3.2%。税收收入占一般公共预算收入比重为93.2%，排名全市前列。实现规模以上工业总产值173.27亿元，同比增长4.8%。固定资产投资预计完成200.52亿元，增长8%。社会消费品零售总额预计实现119亿元，增长11.0 %。

——社会事业长足发展。一年来，始终坚持以人民为中心，顺应群众期待，直面现实问题，加大投入，加强统筹，加快推进各项社会事业，办成了一些长期以来想办而未办的事情，解决了一些长期以来想解决而未能解决的难题，一些好的做法获得群众的点赞，一些好的经验获得上级推广，一些部门和镇街获得了不少荣誉。2017年，我区获评全国“六五”普法先进区。红湘街道获评第四届全国未成年人思想道德建设工作先进单位。

——民生保障不断加强。一年来，始终坚持把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力稳增长、保就业、强安居、补短板、防风险，切实做好民生保障工作。2017年，全区新增城镇就业人员4659人，城镇登记失业率为3.56%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33000元、19000元，较上年分别增长9.6%、9.0%。扎实推进安置房建设，建成安置房20.3万平方米。着力做好水库避险解困工作，提前一年完成困难移民搬迁任务。扎实做好了防汛抗旱工作，最大限度保障了人民群众的生命财产安全。

——生态环境持续向好。一年来，始终坚持把生态文明建设摆在突出位置，大力推进大气污染防治、河道保洁、水资源管理等工作，生态环境得到大力保护。年内，认真做好了迎接中央环境保护督察工作，办结中央环境保护督察交办件39件，办结率100%。深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”，大力实施河长制，抓好水资源管理。积极开展大气污染防治工作，完成5个燃煤锅炉淘汰项目、30家挥发性有机物治理项目。节能减排和其他约束性指标在省市规定的范围之内。

一年来，我们主要做了以下工作：

    （一）聚焦经济建设，以转型升级为主线，推动区域经济健康发展

着力抓招商、推项目，扩大有效投资。以“国字号、总字号、亿字号”为目标，密集派出招商小分队分赴中山、深圳、重庆、北京等地招商，成功引进中国银泰、华侨城、上汽集团EVCARD共享汽车、天虹百货等项目。全区预计实际到位外资4676万美元，同比增长5%。内联引资预计全年完成22.4亿元，同比增长7%。成功争取保障性安居工程配套基础设施建设资金2445万元。全年实施重点项目61个，完成固定资产投资200.52亿元，增长8%。年内，推进了金钟大雁城、富丽美食文化街、卜蜂莲花等一批续建项目，启动了国贸中心商业综合体、中平小学、大立小学等一批新建项目，推动了万达广场、美年大健康等一批竣工项目投产运营。

着力抓改革、扩内需，增强发展动能。一方面，致力抓改革创新。全年新增注册企业1057户，同比增长38.9%。衡阳伊电园·易创空间项目建成运营，31家企业入驻创客基地，成功孵化4家企业。扎实推进投融资改革，积极与市农发行、市交通银行对接洽谈，为安置房建设及教育化解大班额项目融资贷款。对接20余家券商，为发行债券融资计划、非公开项目收益债作前期准备。积极推广政府与社会资本合作的PPP模式，推进了雨母特色小镇项目、世和养老服务中心、人防疏散基地项目的落地。全面推进农业供给侧结构性改革，全区农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村土地流转服务平台基本建成，全区21个村实行“村账镇代理”。2017年，我区荣获全市农村土地承包经营管理先进单位。另一方面，致力扩大内需。突出以打造城市商圈为目标，大力发展高端服务业集群。杨柳汽车销售街区共有品牌49家，完成销售额40亿元，贡献财税6689万元，同比增长21%。万达商业广场开业至今，客流量突破500万人次，销售额达3亿余元。以“互联网+”为代表的“新零售”正在形成，引进大型线上商贸流通企业10家。2017年，全区社会消费品零售总额预计实现119亿元，增长11.0 %。

着力培业态、促转型，优化经济结构。2017年，全区三次产业比重由去年同期的2.5：55.0：42.5优化为2.4∶53.3∶44.3，第三产业比重持续提升。第三产业预计实现增加值96.55亿元，对全区经济增长的贡献率达60.1%，同比提高1.1个百分点。大力发展现代服务业。我区与中融国际信托有限公司正式签约，推动金融聚集区项目入驻；成功引进中国平安财产保险衡阳中支等多家高附加值企业入驻；与万达集团签约，推动二环路衡阳万达城项目落地；与银泰集团、金熙大酒店、金钟奥特莱斯购物中心、希尔顿欢朋酒店、太平洋建设集团等企业签订战略协议，推动现代服务业纵深发展。大力发展旅游产业。基本完成了雨母山镇田园综合体规划、镇域规划、美丽乡村规划。雨母山核心景区环形公路及景区内路网规划加快推进，环形路设计已基本完成，乡村公路环线规划全面完成，并进入施工阶段。内环西路、雨母景观大道等一批基础设施和功能项目相继实施。推动传统工业转型发展。全面抓好工业经济植优补短工作，预计规模以上工业增加值同比增长5.5%。全区共申报发明专利170件，新增国家高新技术企业7家。

（二）聚焦城乡统筹，以提高品质为重点，推动人居环境不断改善

以项目促提质，加快城区建设。一是推进主次干道两厢提质改造工程。实施了立新大道、常胜西路和呆鹰岭老街道路两厢提质改造工程，共拆除遮阳棚5500平方米，清洗及美化墙面7.8万平方米，修复人行道板1.2万平方米。完成长丰大道、红湘路等主次干道补“绿”工程，共种树木3万余株，摆花8万余盆，铺设草毯1000余平方米。二是推进社区“三清三建”工程。完成了阳辉桥、红湖、大元头等15个社区的“三清三建”项目，获得市政府通报表扬。通过“三清三建”项目建设，共新建道路及硬化路面45万平方米，其中铺设沥青路面19万平方米，增加绿地2.4万平方米，修缮水沟3.1万米，铺设水道管1.4万米。三是推进社区“两化两体系”建设。年内，完成了9个社区的标准化办公服务用房建设，并通过市“两化两体系”达标社区验收。四是推进文明城市创建。以文明城市创建为契机，扎实开展“城市攻坚月”活动，对解放大道、蔡伦大道、衡州大道、蒸湘南路、蒸湘北路、船山大道开展文明卫生样板路创建，提升主次干道的整体品位。实施领导干部联点驻社区（村）活动，加强文明创建工作指导，推动社区（村）文明创建工作取得实效。

以投入强基础，建设美丽乡村。全年累计投入2亿元用于农村基础设施建设。完成人工造林1525亩，完成通道绿化20.5公里，农村生态建设得到加强。进一步完善部分村组基础设施建设，基本实现乡村公路“村村通”，村级公共服务中心“村村有”。积极推进乡村亮化工程，安装60余公里道路的太阳能路灯，受益人口3万余人。雨母山景区荣获“衡阳十佳乡村春游景点”。

以管理提品位，优化宜居环境。按照“保洁全覆盖、标准全提高、待遇全保障”的要求，实施环卫市场化管理，全区主次干道以及中心城区27个社区、7个城中（郊）村全部实现环卫市场化。取缔和整治5个马路市场。取缔流动广告招牌140余块，拆除主次干道违章招牌、广告和横幅10万余平方米，清理了“僵尸车”84台。探索园林绿化分区责任管理模式，推进绿化提质增绿工作。以铁的决心和措施推进控规拆违工作，全年共拆除新增和存量违法建筑346处，面积达5.69万平方米。

（三）聚焦民生改善，以人民为中心，推动社会事业全面发展

全力以赴打好脱贫攻坚战。积极开展电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项工作，核减“四类人员”315人，核增“五类人员”24户80人，台账资料更加精准。全年发放金融扶贫贷款410.8万元，落实扶贫资金655.45万元，其中中央资金358万元、省级资金15.5万元、市级资金21.95万元、区级资金260万元。贫困群众收入同比增长10%，全面脱贫成果进一步巩固，全区脱贫攻坚工作顺利通过全省评估验收。

迎难而上建设安置房。针对全区安置房建设点多面广、资金缺口巨大、工作压力重重的现状，区政府采取“政府引导、市场运作、整体推进”的方式破解难题，加速推进安置房建设，取得了较好成效。2017年，中平联建点（96亩）、冠都C1、公交的士站安置点、呆鹰岭36.56亩储备地、华鸿宾馆安置点及衡西快速干线瓦屋等5个安置点的安置房主体工程已竣工，总建筑面积达30.9万平方米。启动了松亭安置点、幸福村安置点的安置房建设。

持之以恒增进民生福祉。2017年，全区累计发放农村低保408.37万元，惠及1.8万人次；发放城市低保2398.23万元；完成城镇职工养老保险基金征缴1.19亿元；发放养老金1.2亿元；发放公租房租赁补贴241万元，惠及1801户。新增被征地参保人数924人，发放补贴2335.6万元。全区养老金社会化发放率达100%。改造升级1172户农村饮水设备设施，惠及3699人。

统筹各方办好社会事业。教育工作稳步推进。教育基础设施进一步夯实，红银小学、中平小学建设项目抓紧实施，衡钢、北塘、大立等小学的基础设施建设项目已竣工。扎实做好省级社区教育实验区创建工作，成功创建全省社区教育实验区。卫计工作再创佳绩。我区在全市率先创建计划生育依法行政省级示范区。蒸湘街道社区卫生服务中心、联合街道社区卫生服务中心均获评全国优质社区服务中心。文化工作得到加强。文化阵地基础建设不断夯实，文化文物保护及文化市场监管措施不断强化。2017年，我区民乐演奏《和美蒸湘》节目在全省民族文艺汇演中获得三等奖。奇石文化博物馆获评“全省特色文化产业基地”荣誉称号。体育工作扎实有效。“和美雨母，与爱同行”第三届市民徒步大会暨美丽乡村生态旅游节活动成为全市品牌。体育产业专项调查获市先进单位。我区再次获评“湖南省武术段位制进校园先进单位”。科技、科协工作成效明显。全区申报科技发明专利168件。我区选送的各类科技作品在国家、省、市三级竞赛中共获得奖项50余项。全区其他各项社会事业均取得新进步。

（四）聚焦效能优化，以服务发展为宗旨，推动发展环境持续向好

扎实推进办理工作。始终把人大议案、建议和政协提案办理工作当作一项严肃的政治任务来抓，切实加强组织领导，加大财政投入，提高工作效率，取得了较好成效。2017年，区政府共办理人大代表议案和建议85件、政协委员提案105件，办结率100%、满意率98.8%。特别是加大力度推进 “一号议案”的办理工作，取得了阶段性的成果。“一号议案”涉及的工作是完成2014年以前的安置房建设任务。经统计，我区2014年以前应建的安置房共有132.7万平方米，涉及4951个拆迁户。经过不断的努力，截至2017年底，已建成安置房8859套，面积129.1万平方米，完成了总任务量的97.26%。竣工的安置房已分配到位6843套，面积101.8万平方米；主体工程已完工而未分配的安置房共有2016套，面积27.3万平方米，这批安置房计划2018年初分配到位；待建安置房还有3.6万平方米，占总任务量的2.74%。待建安置房分布在西合路和石塘路2处安置点。西合路安置点正在实施主体工程招标，即将开工建设。石塘路安置房为社会类投资项目，由业主包干负责，因业主资金断链造成此处安置房建设暂未启动。区政府将责成业主尽快启动建设，力争2018年竣工。一年来，区人大、区政协高度重视人大议案、建议及政协委员提案的办理和落实工作，特别是在一些重大问题的解决上帮助政府出点子、想办法，付出了大量的心血。全区人大代表和政协委员对政府工作给予大力关心、理解和支持，付出了大量的辛劳。对此，我们深感敬佩、深怀感恩。我们深知，在人大议案、建议及政协委员提案的办理和落实过程中，个别部门存在推诿卸责、马虎了事的问题，严重影响了全区人民群众的切身利益，严重影响了区政府的公信力。对此，我们将进一步整肃风气，进一步加大工作力度，确保办理工作落到实处，取得更好成效。

严格规范依法行政。做好25件规范性文件合法性审查，积极做好政府行为合法性审查工作，办理行政复议、行政诉讼案件12件。推进经济责任审计全覆盖，完成各类审计项目45个，节约财政资金101万元。规范使用“三公”经费，“三公”经费支出大幅下降。切实做好行政单位公车改革工作，拍卖公务用车73辆、报废14辆。认真贯彻执行省、市“两个责任”实施意见和追究办法，纪检监察机关共受理信访举报45件，立案45件，结案45件，给予党纪政务处分45人，移送司法7人。

大力优化服务效能。在全省首创国、地税“一站式”联合办税服务模式。走访慰问辖区重点企业68家，收集企业诉求清单、投诉清单和建议清单58张，收集问题112个，解决57个。全年共办理审批服务类事项8.6万件。构建“半小时公共法律服务圈”，实现三级公共法律服务体系全覆盖，并作为全省改革试点经验予以推广。办理法律援助案件239件，调解矛盾纠纷420件。公开行政审批事项362项、公共服务73项。办理“12345”政府服务热线工单3910件，办结率100%。

全面营造良好环境。深入推进“平安蒸湘”建设，组织开展严打整治“平安号行动”、打击非法传销“猎狼行动”等一系列专项行动，有力打击了一大批违法犯罪行为。扎实做好安全生产工作，安全生产形势平安稳定。稳步推进信访维稳工作，化解一大批信访积案，维护了和谐稳定局面。深入推进禁毒工作，禁毒工作机制体制更加健全，工作基础进一步夯实，禁毒工作成效明显。重点做好党的十九大期间安保维稳工作， 我区被评为全市党的十九大期间安保维稳先进单位。推进基层法治建设，村、社区法治化和“雪亮工程”建设得到提升。食品药品、消防、人防安全形势进一步巩固，最大限度维护了良好的发展局面。

国防动员和后备力量建设稳步推进。优抚安置和民兵预备役建设得到加强，军民融合深入推进，启动了新营房建设，部队备战作战能力大幅提升，获评全省军事训练先进单位。

各位代表！2017年成绩的取得来之不易，这是区委坚强领导的结果，是区人大大力监督的结果，是区政协关心支持的结果，是省市驻区单位、驻区部队和社会各界共同努力的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和全区人民，向关心支持地方工作的人民解放军驻区部队、武警消防员、公安民警和省市驻区单位、高校、科研院所，向离退休老同志，以及所有关心、支持蒸湘发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展质量不优、效率不高、不平衡不充分等问题依然突出，实体经济面临诸多困难、植优补短工作有待进一步加强，制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾没有彻底解决。二是民生工作有待进一步加强，特别是涉及人民群众切身利益的安置房、教育、医疗、环境等问题依然较多，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有大量的工作要做。三是政府自身建设有待进一步加强，部分公务员对新时代、新要求还不适应，不愿为、不敢为、不会为的现象还不同程度地存在。对此，我们将高度重视，创新方法，破解难题，回应群众新期待，谱写发展新篇章。

二、2018年主要工作

    新时代要有新气象，新征程更要有新作为。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。

根据区委的总体安排部署，今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委及区委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘目标，加快推进 “两区一城”建设，突出发展实体经济，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。  

2018年，地区生产总值增长8%以上，力争8.5%；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额增长20%左右；规模工业增加值增长7.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；完成国家下达的节能减排和其他约束性指标任务。  

要实现这一目标任务，我们要做好以下五个方面的工作:

（一）突出产城融合，加快产业转型

全面贯彻落实“两区一城”发展战略，根据各镇街的区位优势和资源禀赋，按照“做强商圈、做优景区、建设新区、打造新城、产城融合、转型升级”的思路，拓宽发展空间，调整产业布局，全力构建商贸服务业深度融合、旅游景区广度推进、现代金融业高度聚集的发展格局。

做强中心商圈。树立经营城市的理念，由北而南做大做强蒸湘、红湘、联合三个街道内的各个商圈。大力引进专业会展、工业设计、文化创意、中介服务、信息服务等现代服务业入驻船山路沿线，充分发挥晶珠广场的商业优势。以万达商业广场为核心，做实做好龙江天晨、海通茶叶城、创发城等商业品牌。依托神龙、合胜广场等商业地产，构建商业平台，发展生活性现代服务业。推进杨柳汽车4S销售街区二期项目建设，提高乘用汽车知名品牌效应，优化街区管理，做大做强杨柳汽车4S销售街区。加快推进建成区各个商圈的基础设施建设，构筑商业发展平台，加强服务与管理，形成南北联动的商贸发展格局。

做优雨母景区。以“寿比南山·福在雨母”为主旨，以祈福养生、文化研学、乡村休闲、康体娱乐、生态旅游为主要内容，将雨母景区打造为旅游胜地、美丽乡村。一是加快夯实景区基础。高效率、快节奏推进雨母景观大道、环形公路等景区路网建设，使之与中心城区互联互通，为游客提供快捷、方便的旅游之路。加快雨母小镇、雨母温泉、帝喾公园、游客服务中心、人防公园等景区项目建设，力争2018年动工，并取得实际成效。二是深度塑造旅游景点。挖掘雨母山现有特色资源，围绕祈福、纳福、知福、享福、延福五大主题，拓展五福文化，打造“雨母八景”，充实景区内涵，提高景区品位。三是精心打造特色小镇。以乡村基底+文化旅游+特色产业为切入点，重点打造艺术小镇、温泉小镇、银泰小镇、农业嘉年华等特色小镇，形成集现代农业、休闲旅游、田园村舍为一体的乡村综合发展模式，聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群。四是全面打造农家乐园。大力实施农村“净化、绿化、美化、亮化、序化、文化”工程，重点建设景区附近的幸福村、新竹村、临江村、七里山村、雨母村，把旅游基因植入美丽乡村建设，以“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家物”为主线，做大做强乡村旅游。

建设长湖新区。充分发挥长湖片区得天独厚的区位优势，以星美城市综合体、金钟大雁城、融冠亲城、融冠乐城、融冠康城、华南城市广场、金河湾1881等楼宇为载体，通过以商招商、以地招商等方式，大力引进一批有影响、有实力的现代服务业战略性企业入驻长湖片区。推动二环西路万达广场项目签约落地，并加快建设，支持星美城市综合体提质升级，围绕总部经济、楼宇经济，加快推进船山西路现代商务聚集区建设，打造高端业态和总部经济集聚区。  

打造雄鹰新城。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，注重科学性、整体性和前瞻性，又好又快打造高品质的呆鹰岭片区。一要坚持规划引领。着眼长远、科学统筹，立足呆鹰岭镇的区位优势和特点，将蒸水沿线作为重要立面来规划建设；对新城标高、水系治理、生态整治等工作，细化研究、科学规划。二要坚持基础先行。做好规划之后，全面铺开水、电、路、气和社会事业、公共服务配套建设，倒排工作计划和项目进度，加快建设进度。三要坚持产城融合。大力引进一大批金融、保险、证券、基金、会计等现代服务业企业入驻呆鹰岭片区，完善产业配套设施，把呆鹰岭片区建设成美丽城镇与现代金融服务业交相辉映、自然风光与新型工业和谐融合的雄鹰新城，使之成为衡阳的“浦东”。

推动产业升级。一方面，园区建设要突出效益。要积极争取省、市发展钢管深加工产业的优惠政策，破解企业用地、融资、运营等方面的难题，帮助钢管深加工产业转型升级。要推动呆鹰岭中小企业工业园区集约节约用地，拓宽发展空间，大力发展智能制造、医药健康等生产、生活服务性产业，腾笼换鸟，转型升级，打造都市综合型园区。另一方面，产业发展要突出特色。要创新思路发展现代农业和旅游产业，探索“农业+互联网”、“农业+旅游”等新发展模式，打造知名农业+旅游品牌。要开辟通道发展创客经济，出台优惠政策大力支持创新创业，发挥衡阳伊甸园创客基地辐射带动作用，促进文化创意、广告传媒等企业入驻，支持新入驻的31家企业成长壮大，全面提升创客基地的影响力和竞争力。要破冰前行发展金融业，加快呆鹰岭金融聚集区建设步伐，引进一大批现代金融企业入驻，扩大金融产业聚集效应。

（二）突出投资拉动，加快项目建设

始终坚持以项目为抓手，发挥重点项目对税源培育、基础设施建设和民生改善的带动、引领和支撑作用，注重内融外联、招大引强，思想上再加压、举措上再加力、效率上再加速。

锁定目标抓项目。全年实施产业发展、城市建管、社会民生和基础设施4大类，共计53个重点项目，总投资108亿元，力争完成社会投资项目25个。进一步充实项目储备库，加强与市国土部门衔接，加大土地报批及储备力度。年内，要加快推进世和老年服务中心、花鸟市场等13个续建项目；要启动雨母银泰小镇、二环西路万达广场、帝喾公园等18个新建项目；要推动雨母山景观大道及延伸工程、瑞邦商业广场等22个项目竣工。

凝心聚力引项目。要探索招商模式，组织专班到北京、上海、深圳等地进行驻点招商，组织小分队上门招商，精心策划金融、文化、商贸等专题节会进行招商。要强化招商责任。全面落实全区各部门、各镇街、各园区的招商主体责任，严格考核奖惩，营造开放包容、亲商安商的浓厚氛围。要突出招大引强。有针对性地面向“国字号、总字号、亿字号”企业，引进现代金融、证券、旅游、总部经济、楼宇经济等现代服务业项目入驻我区，推动区域经济健康发展、转型升级。  

加速加力推项目。一要强化责任。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的原则，层层传导责任压力，形成有效的工作机制。要继续落实区级领导联系重点项目建设制度，全区有重大基础设施攻坚任务的部门及镇街领导，都要根据自己的任务，向区委、区政府递交责任状，确定工作目标，明确职责分工，落实工作责任。二要加强调度。加强项目建设调度管理，狠抓建设进度，明确工作目标，倒排时间节点，厘清工作责任，加强项目督查，推动项目尽快竣工、尽快投产。三要营造环境。要进一步加大力度打击阻工现象，从严从重从快打击非法阻工影响施工行为，特别是党员干部和村组干部参与破坏项目建设环境的，一经发现，严肃处理。加强项目融资、手续办理等方面的服务，为加快项目建设加油鼓劲，营造良好的建设环境。四要加强考评。坚持把重点项目建设作为考核和检验领导干部政绩的重要内容，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对项目建设中推诿扯皮、被动应付，造成不良影响的单位和个人，坚决严肃处理。

（三）突出宜业宜居，建设美好家园

顺应城市工作新形势和人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，全方位、多角度推进城乡建设和管理，建设宜业宜居新蒸湘。

建设美丽宜居城市。一方面，提质出精品。进一步完善城市配套设施，加快路网建设，推进主次干道两厢提质改造。打造社区“三清三建”升级版，提标扩面，提质增效。加强城市地下管网建设，做好社区内雨污分流，提升城市防洪排涝能力。加速推进园林环卫停车场建设，完善环卫基础设施。另一方面，改造出亮点。完成对我区背街小巷井盖破损情况摸底及修复工作；完成肖家湾路等各条背街小巷的提质改造任务。整治和消除马路市场，通过改造和新建的方式，全面完成16个农贸市场的建设任务。

实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全力推动农村基本经营制度改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。按照自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面加强农村基层基础工作，加快农村基层综合服务管理平台建设，推进便民服务向基层全覆盖。进一步加强美丽乡村建设，力争建成一至两个省级美丽乡村建设示范村。打造涵盖临江村、新民村、高碧村特色水果蔬菜基地和土桥村特色水果、特种养殖基地的农业休闲观光旅游片区。

提升管理服务水平。以智慧城市建设为契机，以城市管理信息化为支撑，逐步形成智能化、精细化、扁平化、常态化、长效化“五位一体”城市管理新模式。推进环境综合整治，探索推行主次干道洗扫、垃圾清运、公厕管护等环卫作业园林管护市场化全方位覆盖模式；完善环卫基础设施，新建环卫车辆停车场、垃圾站、建筑垃圾和渣土消纳场。进一步健全环卫监督考核机制，实行环卫作业网格化考核，确保环卫作业提质提标。积极开展城市建成区违法建设专项治理工作。探索物业管理新模式，提高物业管理水平。以社区“两化两体系”建设为契机，全面推行创新服务和社区综合治理工作，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，努力打造社区“一刻钟服务圈”。积极创建星级文明社区，全面提升社区居民的道德素质和文明程度。

推进生态文明建设。下大力气打好水、气、土壤污染防治“三大战役”，抓好环保问题整改落实。坚持不懈推进河长制，深入探索“一河一策”管理方式，积极树立河长制先进典型，打造精品河段“河长制”工作。深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，实行水资源统一调度，严格执行取水许可、水资源论证，确保我区水资源的充分利用。大力开展通道绿化、荒山造林等工作。加大环保工作力度，严格控制新增污染物排放量，建立和完善农业源减排监管机制，全面推行排污许可证制度，加强重点排污企业在线监控，坚决打好蓝天保卫战，让蒸湘的天更蓝、水更清、空气更清新。

（四）突出共建共享，促进社会和谐

始终坚持财力优先向民生支出、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，倾力做好年度民生实事，让老百姓获得实实在在的实惠，拥有更多获得感和幸福感。

打好脱贫攻坚战。始终把精准脱贫工作当作一项重要的政治任务和第一民生工程来抓，确保工作再上台阶、再创佳绩。一是进一步规范完善台账资料，巩固扶贫成果，实现脱真贫、真脱贫。二是转移工作重心和方向，通过全方位多渠道的产业发展带动引领实现贫困户共同致富；三是全力做好社会扶贫工作，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫新思路、新方法，实现供给资源和帮扶要求精准对接，提高社会扶贫效率。

织牢社会保障网。全面贯彻落实“大众创业、万众创新”工作思路，实现全年城镇新增就业4000人以上，农村转移就业1000人以上，实现创业带动城乡就业2000人以上，将城镇登记失业率稳定在4%以内。进一步加强对被征地农民社保政策和农民“养老贷”政策宣传力度。多渠道增加居民收入，促进居民收入稳步增长。落实城乡居民大病保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。推进重特大疾病医疗救助，实现医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、商业保险有效对接。完成公租房分房及后续管理工作。进一步改造农村危房。

建好居民安置房。一是加快主体完工项目分房工作。推进中平联建点（96亩）、长湖新村安置点、衡西快速干线瓦屋安置点、华鸿宾馆安置点、冠都C1、36.56亩储备地6个安置点的后续附属工程扫尾，并尽快分配到位。二是推进在建项目建设进度。倒排工期方式，抢抓进度，推进松亭联建点（一期）、二环西路李老屋、樟树皂等在建项目，力争尽快竣工。三是推动成熟项目尽快开工。按照“成熟一个，启动一个”的原则，加快完成幸福河、西合路、大立村安置点等基本具备招投标条件的项目的招投标工作。四是完善相关项目手续。加大遗留问题处置力度，为安置户办证提供保障。五是加大融资力度。向上积极争取棚改、保障性住房、城乡基础设施建设等方面优惠政策和专项资金，通过银行贷款、发行债券、城市发展基金等方式，适度开展多元化融资。

办好群众关心事。加大教育投入，继续推进中平小学、红银小学基础设施建设，进一步增加学位。启动高碧小学搬迁和新建工作。加快义务教育城乡一体化改革步伐。大力实施人才强教战略。推进省十三届运动会足球场馆建设，并做好参赛工作。推进文化惠民，加快文化资源共享工程建设，完善公共文化服务网络；组织开展各种群众文化活动，创建群众文化品牌，开展“文化下乡”活动。大力实施健康蒸湘建设。逐步解决卫技人才短板和乡村医生结构老化、待遇低的问题。全力推进基层卫生事业改革发展，推进分级诊疗和家庭医生签约服务改革。加快长湖卫生院和卫生监督所搬迁工作。完成区人民医院改造任务。坚持计划生育基本国策不动摇，加强出生缺陷防控工作，提高人口素质，促进我区人口均衡发展。健全就业创业体制机制，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化。推进社区公共法律服务中心建设，发挥法律援助作用。抓好第四次全国经济普查工作。加快残疾人事业和慈善事业发展。统筹发展其他社会事业，确保社会大局和谐稳定。

建设平安幸福家。推进“平安蒸湘”和“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强网格化管理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，落实重大事故隐患治理“一单四制”，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提高食品药品监管能力，全面保障饮食用药安全。扎实推进防范和处置非法集资工作。加强信访、综治、维稳工作，推动源头治理，理顺社会矛盾纠纷调处机制，畅通群众利益诉求表达渠道，做好重点群体信访维稳工作，坚决杜绝大规模群体性事件发生。创新社区治理模式，加强社区管理，打造平安幸福家园。

强化国防和后备力量建设。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实军转安置任务，扎实抓好国防动员、军事设施保护、民兵预备役、武警、人防等工作。

（五）突出效能优化，加强政府自身建设

始终践行“以人民为中心”的执政理念，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，切实加强政府自身建设，增强执行力、操作力，不断提升政府工作水平。

坚持依法行政。切实执行重大决策与执法决定法制审核制度，稳步推进雨母山镇综合执法改革试点工作，在14个行政执法单位试点开展行政执法三项制度改革，推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善学法用法制度，推动政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。积极推动“谁执法谁普法”责任制落实，层层压实责任。

坚持实干兴区。始终保持实干定力，“实”字当头、“干”字为先，以实干出实绩、以实干求实效。大兴担当之风，勤勉敬业、夙夜在公，面对经济下行的压力敢于迎难而上，面对艰难险阻的困境敢于排难前行。不断提高政府工作执行力，努力形成政令畅通、落实有力、运转高效的良好局面。

坚持廉洁从政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。充分发挥审计、督察职能，突出抓好工程建设、房屋征迁等重点领域、重点环节、重点岗位的监管力度，实行工程建设行为全程留痕制度，深化源头治理。严格落实中央八项规定精神，严守廉洁从政各项规定，持续推动作风大转变。

各位代表！实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取，真抓实干，开拓创新，为实现“实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”的美好蓝图而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、两区一城：长湖新区、雨母景区、雄鹰新城。

2、三清三建：清垃圾、清违建、清管线，建路、建绿、建园。

3、僵尸车：长期停在车位不动、停在那里无人使用的车辆。

4、四类人员：财政供养人员、企业法人或入股股东、购买好车人员、购买商品房人员。

5、“五类人员”：低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病慢性病返贫户。  

6、双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

7、“三公”支出：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的支出。

8、两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

9、一站式：是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。

10、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11、五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

12、供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

13、两厢提质改造：做好道路两侧建筑美化、亮化、绿化、拆网拆违、广告招牌规范、围墙美化、管线整理、完善公共设施等相关工作。

14、河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

15、三条红线：一是确立水资源开发利用控制红线；二是确立用水效率控制红线；三是确立水功能区限制纳污红线。

16、一单四制：湖南省实行的安全生产隐患整治“一单四制”，即：全省重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动地方政府和企业及时治理隐患。

17、PPP模式：又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。