2024年6月中旬至8月中旬，区委第二巡察组对雨母山镇开展了为期2个月的巡察。2024年9月，区委第二巡察组向我镇反馈巡察意见，并提出了整改要求。经过集中整改，取得了阶段性成效，现将整改落实情况报告如下。

关于巡察整改工作组织实施情况

1、坚持政治导向，以高站位推动整改。雨母山镇党委认真贯彻落实习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展的重要论述精神，担负整改主体责任，对照"四个聚焦"，开展自我"政治体检"，把政治监督的各项要求贯穿工作始终。雨母山镇党委政府对巡察指出的问题签字背书、全面负责。严格按照整改要求，突出工作重点，逐项抓好落实，解决一个，销号一个，确保整改结果经得起组织审、群众评、时间验。

2. 坚持责任导向，以强力度抓好整改。镇党委书记伍小乔为整改第一责任人，多次召开专题会议调度，对巡察反馈的每个问题、每条意见都认真研究，逐条细化整改措施，做到任务到岗、责任到人。班子成员主动落实"一岗双责"，带头抓好自身整改、带头抓好分管行业部门整改，扎实种好"责任田"。

3. 坚持问题导向，以硬举措落实整改。雨母山镇以严格标准，全面发力，把整改工作与加强作风建设、优化队伍管理、推动重点工作结合，杜绝"两张皮"，实现"双促进"。把巡察整改作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力。

4. 报送巡察整改材料。自巡察反馈之日起，整改工作专班按照巡察工作的要求及时整理并经雨母山镇党政班子审定，向相关上级部门报送相关整改材料。

二、关于巡察反馈问题整改落实情况

经过集中整改，50个需整改的问题，整改完成48个，阶段性完成2个，未完成0个，具体如下：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 执行上级重大决策部署不实。

（1）执行"第一议题"制度不到位。2021年召开镇党委会42次，仅3次落实"第一议题"学习制度。2021~2023年未组织传达学习中央一号文件精神和习近平总书记关于"三农"工作重要论述。

整改结果：完成

整改情况：1、完善落实"第一议题"制度。在党委决策议事规则中制定详细的"第一议题"学习制度执行细则，明确规定在每次镇党委会、党政联席会等重要会议中，必须将学习习近平新时代中国特色社会主义思想及上级重大决策部署作为首要议程。在会议记录中，由专人负责记录学习内容、讨论情况及落实措施，确保学习过程可追溯。2025年组织召开党委会28次，每次会议严格落实"第一议题"制度，均在会议记录上有所体现。2、加强政治理论学习。每次会议前，党政办公室及时收集习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神及习近平新时代中国特色社会主义思想相关资料，第一时间上会传达学习，并结合实际研究贯彻落实意见。如2025年2月17日，学习国家主席习近平2025新年贺词、学习《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，2025年3月11日，学习中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推动乡村全面振兴的意见。

理论学习中心组学习不深入。学习形式单一，满足于学习了、传达了、布置了，忽略了精细化组织班子成员学习，学习效果不佳，2022年度未组织理论学习中心组学习。

整改结果：完成

整改情况：1、丰富学习形式。通过引入案例分析、观看纪录片、互动交流、实地学习等多种形式，增强学习的吸引力和实效性。2025年1月观看《非凡的领航一习近平总书记2024年治国理政纪实》并交流讨论。2、加强学习组织。2024年、2025年均制定雨母山镇党委理论学习中心组学习计划，详细地记录全年学习计划和日程安排，规定学习形式与学习要求并严格实施。

清廉单元建设不全面。廉政文化和清廉村居建设不均衡，除幸福村高标准打造了清廉村居示范点外，其他村（社区）推进缓慢。临江村清廉村居建成后，未充分利用清廉书屋、清廉长廊等场地开展好相关宣传教育。

整改结果：已完成

整改情况：一是提高思想认识。2024年9月组织召开雨母山镇清廉村居建设专题会议，镇领导班子成员及村居总支部书记和纪委委员参加，此次专题学习交流会让其他村（居）深刻认识到清廉建设的重要性，逐步形成共识、共建、共筑的清廉村（居）机制。二是不断健全村（居）小微权力清单运行机制。让党务、财务、村（居）务在阳光下运行，通过示范点带动清廉村（居）建设。三是平衡推进清廉村居建设。2024年底临江村清风长廊及廉政图书馆工程完结，成功打造清廉村居示范点。

（4）安全生产责任体系有短板。党政同责，一岗双责扛得不牢，安全生产监管责任落实存在差距，问题隐患排查不到位。如2024年班子成员有变动，一岗双责分工未及时更新，班子成员带队检查和发现交办问题较少，对已发现的问题未及时跟进督导，"三查一曝光"工作待加强。

整改结果：已完成

整改情况：2025年班子成员变动后更新了分工文件，严格落实"党政同责，一岗双责"和"三管三必须"，确保镇党政领导班子成员抓好分管领域的问题整改工作；后期将发现的问题及时整改及时纳入清单。在日常工作中举一反三主动排查问题、落实整改，并有效指导各村（社区）做好问题整改工作。对发现较大及重大的问题将进行媒体曝光。2024年度在市应急管理系统曝光2起（烟花爆竹）、消防系统1起。

（5）统计基层基础不扎实。统计规范化建设"八化"要求部分未达标，统计台账资料管理欠规范。雨母山镇作为2024年全省乡镇（街道）统计规范化建设任务单位，目前市级初步验收未达标。

整改结果：完成

整改情况：认真贯彻落实统计基层基础规范化建设要求，全面强化基层统计服务，规范基层统计工作全流程，全面提升基层统计人员专业化能力水平，已通过市、区两级主管部门统计规范化建设验收。

（6）政府职能依法全面履行有差距。部分行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单没有在政府门户网站公布，重大行政决策公开制度缺失，公众参与决策渠道不够畅通，重大行政决策有部分未经合法性审查。

整改结果：完成

整改情况：1、规范行政审批事项清单。我镇对行政审批服务事项清单及其依据、所需申报材料清单进行全面梳理，并于2025年3月15日在蒸湘区政府门户网站公布。2、建立健全重大行政决策公开制度。在镇党委决策议事规则中明确"三重一大"等重大事项均组织召开党委会，按照提出建议、拟定方案、征询意见、风险评估、合法性审议、集体讨论按程序由镇党委领导班子集体作出决策。完善重大行政决策公开制度，通过屋场恳谈会等方式倾听民意、凝聚发展共识，不断畅通公众参与决策渠道。进一步规范重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序，对重大行政决策进行全面审查，司法所人员或法律顾问参与会议讨论解决审查过程中的疑难问题。

2. 全面推进乡村振兴战略不力。

（1）发展规划与措施不足。雨母山景区综合开发与乡村旅游统筹规划、系统推进不快，招商引资力度不大，大部分是政府投资，民间投资尤其是乡村旅游项目少，带领百姓致富能力差。

整改结果：整改完成

整改情况：我镇制定了临江-新竹产业示范园规划图，明确景区与乡村旅游的发展目标，重点任务和实施路径。引进了饭匹兄弟，通过互联网流量带动乡村农产品和文化推广。通过屋场恳谈会、村民代表大会等形式对百姓开展宣传和引导，提高村民参与旅游发展的能力和积极性，增加致富途径。

（2）特色产业项目不多。缺乏较强的龙头企业引领，新兴产业规模不大、支撑不足，大部分是传统种植，土地流转机制不够健全，招商引资项目落地困难，没有形成集聚效应。

整改结果：整改完成

整改情况：我镇惠农农业科技有限公司2024年被评委湖南省省级农业龙头企业。引进饭匹兄弟短视频团队和好食在雨母（湖南）现代农业科技有限公司，为推进乡村振兴提供新思路，下步准备通过互联网流量带动乡村农产品和文化推广。打造临江-新竹农业产业集群，促进产业集群发展。

（3）推进和美乡村建设不力。打造"城市中心花园"效果凸显不够，文旅农旅融合发展深度不够，打造屋场文化建设无精品亮点。

整改结果：整改完成

整改情况：2023年我镇群益村申报湖南省和美湘村示范村创建，2024年我镇邀请专业设计团队进行规划设计，打造具有精品亮点幸福村精品村建设和雨母村精品村建设，雨母村被评为2024年市级精品村。

（4）村集体经济收入单一。部分村负债较多，造血功能不足，可持续发展困难，仅靠老村部、老学校和水库等集体资产出租收入。幸福村负债553万，临江村负债132万，七里山村负债96万。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：1、到2025年6月底，已成功引进好食在雨母丸公司及饭匹兄弟电商企业，通过多元化经营及联农带农机制，带动村集体经济发展；幸福村陶家湾果蔬种植基地与慧农公司合作，以订单方式种植各类蔬菜，慧农公司负责保底收购，增加村集体经济收入。2024年村集体经济较上年增幅达78%。2、债务防控，镇出台了村级债务管理办法及三年的化债专项行动方案。对各村前期的遗留的老账欠款，通过集体经济收入慢慢化解。再之就是盘活集体资产资源，对闲置或低效使用的资产进行开发利用，通过获取租金收入用于偿还村级债务。第三、对前期的老欠款，查明原因，对一些债务无法偿还的，村"两委"开会决议，进行账务核销，对一些债务，可商量延长还款期限或分期偿还。

原因：一是部分村干部观念陈旧，缺乏创新意识和积极性，存在"等靠要"思想；二是基础条件差，资源开发利用不足，产业结构单一，缺乏可持续的增收项目；三是资金匮乏，融资困难，难以开展规模化生产和产业升级；四是人才短缺，缺少懂经营、善管理的专业人才，制约了集体经济的发展。

下步安排：一是加强干部培训，转变观念，提高发展集体经济的能力和积极性；二是挖掘特色资源，因地制宜发展特色产业，推动产业融合；三是加大政策扶持和资金投入，吸引社会资本参与；四是注重人才培养和引进，为集体经济发展提供智力支持 。

3. 防范化解重大风险能力不足。

（1）落实意识形态工作责任制不力。2021至2023年意识形态分析研判报告均没有对本地区意识形态领域存在的风险点进入深入具体的分析研判，对意识形态分析研判工作要求理解不到位，2021年未按要求专题研判意识形态。

整改结果：完成

整改情况：1、强化思想认识，深化学习理解。定期组织雨母山镇全体干部职工深入学习意识形态工作的相关政策和文件，确保每位成员都能深刻理解意识形态分析研判工作的重要性和具体要求。在今后的工作中能够准确把握本地区意识形态领域的风险点。2、精准分析研判。2024年上半年与2025年下半年均制定意识形态领域分析研判报告，根据实际情况深入具体的分析研判，查找目前可能存在的风险点并制定对策建议，有效避免舆情产生。3、完善意识形态工作责任制度。按照分级负责、属地负责和谁主管谁负责的原则，镇党委对意识形态工作负总则，各分管领导和站（办）对负责业务领域、包抓村（社区）的意识形态工作负主体责任。将意识形态工作纳入年度考核体系，明确镇党委书记为第一责任人。加强对各部门、各岗位的监督力度，确保各项任务和措施得到有效执行。对于工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的部门和个人进行严肃处理，确保意识形态工作责任制全面落实。

（2）防范化解信访风险不力。近5年全镇上访老户及军退人员信访积案共24件，仍有12件未有效化解，本单位退休老干部李承年，为儿子李先毅争取落实军退安置积案成为上访典型。

整改结果：已完成

整改情况：2025年以来，新化解"上访老户、涉军人员"等重点人员信访积案4件，其中包含李承年信访件。今年6月，已与李先毅签订"三同待遇"劳动合同，且签订了息诉息访承诺书。截止到2025年7月31日，剩余8件信访积案未化解。针对未化解的8件信访积案，成立了工作专班，明确包案领导和包案成员，定期调度推进。

防范化解安全风险不力。全镇居民自建房5119栋，8栋自建房鉴定为CD级，现有4栋闲置空心房安全隐患未完全消除；梓木村因安全隐患排查不彻底，2024年5月辖区市城建投仓库回收塑料点发生火灾事故。幸福村水耕鱼垂钓基地进出道路两边没有安装防护栏，存在安全隐患。辖区地质灾害隐患点多面广，森林防火形势严峻。

整改结果：阶段完成

整改情况：（1）梓木村该厂区土地属性已出让给市城建投，承包方为祝建华。在火灾发生后期，我镇及村经常性到该厂区进行检查，发现问题要求立即整改并进行提醒。安全生产监管的八大行业内无废品回收行业，但后期我镇将持续重点关注我辖区废品回收行业，建议废品回收主管部门（派出所）加强监管。我镇一直结合上级要求及特定情况对辖区其他场所进行检查，发现问题及时提出整改意见。（2）我镇地质灾害隐患点多，原因一是山林地貌及土壤属性而造成。二是居民自建房砌坡，没有科学的施工方案及技术。我镇地质灾害点多主要是在景区道路一旁，页岩石掉落情况较多，每缝暴雨天气，我镇道路交通部门及村干部都会进行清理。目前，我镇2处地质灾害点已经销案2处，七里山村下锄金塘组李家利地灾点已于2024年10月3日全部整改完成；仁爱中学地质灾害点，已经全部整改完成。

说明原因：幸福村水耕鱼垂钓基地进出道路两边防护栏计划25年下半年进行安装，正在申请资金中。闲置空心房房主不同意对房屋进行处理正在沟通协调中。

下一步工作安排：尽快落实安装幸福村水耕鱼垂钓基地防护栏及消除空心房安全隐患。

（4）防范化解社会稳定风险不力。全镇在册吸毒人员171人，其中社面会154人（含社戒社康13名中风险），少数吸毒人员遵守社区矫正、毛发检测、定期见面等管理要求不到位。

整改结果：已完成

整改情况：2024年10月以来，对171名在册吸毒人员建立了详细台账，按类别精准施策。针对中风险人员，加密见面频次和毛发检测频率，落实"一人一策"管控方案，明确包联责任人，动态掌握活动轨迹；对遵守社区矫正、检测、见面等要求不到位的人员，通过电话、家访等方式对其加强警示教育。同时联动公安、社区等力量，通过定期核查、电子定位等手段，确保监管要求刚性落实。

4. 推动经济发展环境不优。

（1）护航旅发大会举措不力。2024年6月米墅梧桐谷项目因用地红线靠近村民自建房，发生村民损坏围挡事件。

整改结果：已完成

整改情况：2024年7月22日，区政法委书记陈一江及镇党委书记伍小乔、镇党委副书记、镇长张庆祥、镇党委副书记兼政法委员颜力杰等前往现场，就相关纠纷进行处理。经协调，米墅方面赔偿村民误工费2000元，该纠纷已成功调解。

（2）化解社会矛盾措施不力，村民为利阻工问题频发。幸福村罗家大屋组与雨母村因大兴水库权属问题发生争执，虽已经过法院判决，但矛盾仍未化解，上访不断造成一定负面影响。雨母大道、艺术家部落、米墅梧桐谷、宁电入湘等项目村民阻工现象时有发生。

整改结果：已完成

整改情况：2025年5月14—17日，区包案领导谢子键、镇党委书记伍小乔、镇党委副书记、政法委员颜力杰先后在区政府四楼办公室和镇政府二楼会议室组织召开三次专题协调会，召集大兴组、罗家大屋组和柿子坪组村民代表参会。目前涉事各方已达成共识，愿意配合政府部门就此事进行协商处理，正在积极开展协调化解工作。待双方达成和解条件后，我镇将第一时间对相关材料进行审核汇总，并报送区政府，推动争议妥善化解。2025年6月6日，镇信访办工作人员回访信访人陈小海，其表示处理结果基本满意，其对工作人员态度表示满意。下一步，镇政府将继续协同村委会，持续做好解释疏导工作，加强与信访人的沟通协商，争取其理解和支持。

在后续施工中，将充分考虑村民的合理诉求，优化施工方案，避免类似问题再次发生。同时，建立健全与村民的沟通机制，定期交流，及时解决村民对于项目的疑问和担忧，提前化解潜在矛盾。

（3）生态环境保护有盲区。多家石材厂租赁在梓木村，固体垃圾、排放废水对当地环境造成严重污染，2021年中央环保督察作为问题交办，2024年2月上级环保部门"回头看"发现一石材厂仍在营业。

整改结果：完成。

整改情况：已于2024年2月整改完成，发现后镇、村两级第一时间已要求该加工厂立即搬离，区巡查组于2024年5月到此处实地核看。且2024年已完成对该厂区内的池塘进行清淤填埋，现已在此地面已平整另作他用。

5. "田长制"责任落实不到位。

（1）耕地抛荒整治效果不佳。2019年以来实施土地增减挂钩项目，全镇现有新竹村2.28亩和七里山村4.49亩永久基本农田因未耕种而导致抛荒，被省自然资源厅核实作整改图斑处置。

整改结果：完成。

整改情况：1.督促新竹村2.28亩和七里山村4.49亩抛荒的永久基本农田进行整改，新竹村2.28亩目前正种植水稻，七里山村4.49亩目前正种植莲藕和鱼草饲料。2.第35个全国"土地日"在临江村和七里山村开展耕地保护政策宣传。

（2）耕地"两非"监管缺位。新竹村1块图斑占用耕地面积6.8亩，占用永农面积6.18亩为坑塘水面，临江村占用永农面积0.49亩为设施农用地。

整改结果：完成。

整改情况：1.新竹村占永农6.8亩的坑塘水面，经现场核实该坑塘水面主要用于周边农田灌溉，实际于2020年10月就已经实际形成，2023年前年度变更库就已经为非耕地，并已补足耕地面积，已在湖南省田长平台备案销号。2.临江村占用永农面积0.49亩为设施农用地，该地块已办理设施农用地备案手续，并在湖南省田长平台备案销号。

（3）执行粮食生产政策不力。2024年全镇早稻生产任务4000亩，截至2024年5月30日雨母村、梓木村均未完成生产任务，其中雨母村任务400亩，实际完成212.6亩，完成率仅53.15%，新竹村对当年的粮食生产任务不清楚，没有及时开展早稻集中育秋，被市委农办通报。

整改结果：完成

整改情况：一是加强政策宣传与培训。通过多种渠道向农民宣传粮食生产政策，如举办培训班、发放宣传资料、利用乡村广播、宣传栏等。让农民了解政策带来的好处，提高他们的种粮积极性。截止最新时间，两村早稻生产任务均已完成。二是建立健全粮食生产工作责任制。明确责任领导、村干部的具体职责，制定了雨母山镇早稻生产明细及责任任务表，将粮食生产任务层层分解，落实到具体地块和责任人。三是加大投入力度。由于没有集中育秧大棚，积极争取上级资金支持，加大对粮食生产的投入，用于改善农田水利设施、提高农业机械化水平、推广优良品种和先进技术等。

二、群众身边腐败问题和不正之风方面

6. 征地拆迁安置问题突出。

（1）安置房建设推进缓慢、现有安置房应分未分。雨母大道项目共征拆58户，其中55户按统规自建安置，存在等靠思想，安置工作推进缓慢。梓木村槿树皂和李老屋安置点现仍有15套安置房和21个车库未按计划分配到户。

整改结果：已完成

整改情况：雨母大道安置房项目目前安置地三通一平工程已开工建设，8月20日交付宅基地，确保在12月底全面完成安置小区建设。樟树皂、李老屋安置项目已于2024年12月21日完成全部安置房分任务。

7. 执行中央八项规定精神有差距。

（1）大额资金使用未经党委会研究。2022年4月付镇政府办公楼刮胶费用9.8万元；2022年6月付湖南一滴墨文化传媒公司城乡治理标准化广告制作费用48.76万元。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）2022年4月，因镇政府办公楼墙面修缮需要，党政办公室按程序实施了办公楼刮胶工程，支付相关费用9.8万元。当时镇内财政管理默认单笔支出10万元以下的项目无需提交党委会审议，故该笔费用未按"三重一大"制度要求上会研究。（2）此次大额资金使用的党委会研究记录，因负责会议记录的同志在会议途中离场外出处理其他工作，导致党委在研究此项工作时未能及时纪录在本,会后又忘记予以补录。这暴露出我镇办公室工作管理存在严重问题，为杜绝此类现象的再次发生，我镇做出了以下整改：一是修订完善了财务内控制度，2024年10月出台了《雨母山镇采购工作制度》，明确"单笔支出超过5万元的工程类、采购类项目必须提交党委会集体研究决策"，进一步细化"三重一大"事项范围和标准；二是强化制度学习，组织班子成员及部门负责人专题学习财务相关制度，确保制度执行到位；三是规范财务流程，完善资金支付审批程序，将"党委会研究会议记录"作为大额支出的必备附件材料，从源头堵塞漏洞。

（2）违规发放津补贴、加班费。2022年1月发放中央环保督察整治行动加班补贴8650元和城管周末值班补贴7240元；2021年1~12月发放夜班值班补贴83680元；2021~2023年雨母山镇敬老院院长左珍灯为家属发放护理补贴2800元。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）核实相关文件，查明加班值班具体情况，退回违规发放的补贴。一是2021年5月份按照中央环保督察交办镇政府联合雨母山拆违中队、区环保局、区自规局、雨母山城管执法中队、呆鹰岭供电所对石材加工厂进行综合整治，按照当时参加人员发放了加班补贴，其中加班补贴为7650元，误餐补贴为1000元，其中区城管执法局参加行动24人为劳务派遣人员，不予追缴；雨母山镇拆违中队参加行动9人为劳务派遣人员，不予追缴。2024年12月9日已由罗兵将加班补贴5350元退至蒸湘区雨母山镇重点工程户项目领导小组；二是城管周末值班补贴阎明已于2024年7月16日退款2980元，曾爱国已于2024年7月4日退款300元，其余人员均为临聘人员；三是夜班值班补贴根据衡防【2017】16号文件关于落实防汛抗旱值班补助的请示文件标准，衡阳市防汛抗旱值班补助拟定标准为每个班次100元，非违规发放。（2）2024年6月左珍灯经调查违反党纪给予党内警告处分，并自愿退缴违纪款2800元。（3）建立健全内部管理制度，加强财政审批和监督，严格执行工资津贴发放标准，严禁无依据发放行为再发生。

（3）虚报冒领惠民资金。对死亡人员和享受救助人员动态信息报送不及时，导致继续领取养老金和救助待遇。2020~2021年临江、雨母等5个村共15户村民违规领取基本养老补贴及高龄补贴资金10050元；2021年雨城社区罗春江违规领取公租房补贴2700元。

整改结果：完成

整改情况：一是对多领取的养老金以及救助资金立即进行追缴，且已在2023年6月25日所有多发资金追缴到位。二是由镇民政分管领导组织镇民政工作人员、村（社区）民政专干召开会议，强调人员动态信息报送，对因各种原因不能继续享受养老金或救助的人员要及时上报取消。三是提高思想认识，强化责任心，对民政领域救助资金切实起到监管作用。

（4）超范围发放惠农资金。2023年全镇耕地地力保护补贴超确权393户共680.65亩，超范围发放金额74871.5元。

整改结果：完成

整改情况：一是全面清查核实。立即对已发放的惠农资金进行全面清查，逐一核对发放对象是否符合政策规定范围。已对393户超确权发放情况全面查清，并作情况说明。二是追回超范围发放资金。对于确定为超范围发放的惠农资金，制定切实可行的追回计划。通过与相关人员沟通、发送通知等方式，明确告知其资金发放错误的情况，超范围发放金额74871.5元已全部退回。三是加强政策学习和培训。组织乡镇干部、相关工作人员认真学习惠农政策，深刻领会政策的具体要求和适用范围，提高政策执行的准确性。

（5）拆分工程项目规避财评。2019年镇土地增减挂钩因项目拆分，两名干部受到党纪政纪处分；2023年雨城社区办公楼维修共计557190.76元采购项目涉嫌拆分。

整改结果：已完成

整改情况：2024年11月经过调查雨城社区刘英违反工作要求，不正确履行职责，拆分项目采购，经研究给予政务警告处分。在党员学习交流会上协助组织同志加强学习，对相关文件精神、规章制度进行学习，同时多看警示案例，提高干部规矩意识和底线思维。

8. 财务和集体"三资"管理不严。

（1）防控廉政风险有缺陷。村（居）务监督委员会整体监督能力不强，监督意识不强，发挥作用不好，财务公开不及时不详细，公开形式单一，群众对财务收支了解不全面，群众监督更多是停留在表面。

整改结果：已完成。

整改情况：1、2024年6月各村村务监督委员会进行全部改选，选举了一些懂经济业务原则性强的党员。2、对新一批监督委员会成员进行了财务制度及三资管理细则培训。3、村级财务的相关财务报表在村委公开栏中每月或每季度定时公开公示，让群众可以现场查看村级收支情况，惠农及民生资金发放情况等。4、各村建立村级财务公开台账，每月或每季公开的资料归档存放。

（2）项目实施程序不规范。村级实施的大多数项目未履行"四议两公开"程序，一些小微工程打着政策的"擦边球"，程序上不走政府采购或招投标，不搞预算财评和结算财评，仅以第三方结算审核报告为项目结算依据。如新竹村2022年9月鲤鱼塘小组人居环境改善项目、幸福村2022年水厂泵房工程项目。

整改结果：已完成。

整改情况：1、组织各村学习项目资产管理资金使用流程和《三资管理细则》及区级《小微工程管理办法》等。2、镇本级在今年5月份出台了《乡村振兴衔接资金项目管理办法》（试行）稿，涵盖了从项目立项到竢工验收所有流程，各村支书及负责村内建设的专干在镇内统一集中学习此试行办法，文件已下发到各村，后续村内的相关项目建设，严格参考以上几个细则及办法执行。

（3）未按规定采购商品和服务。如2022年1月防溺水警示宣传费9万元，未走政府采购程序。

整改结果：完成

整改情况：1、规范采购全流程操作。2024年10月出台了《雨母山镇采购工作制度》，明确要求所有采购事项需先填写《采购需求审批表》，注明采购标的、数量、预算金额、资金来源及建议采购方式，经财政所审核、分管领导审批后实施，未审批的一律不得支出。2、补充完善程序。针对2022年1月防溺水警示宣传费未走政府采购程序的问题，补充完善采购手续。3、加强人员学习培训。定期开展针对性培训，对部门负责人重点讲解《中华人民共和国政府采购法》中"第一责任人责任"条款及决策审批要点；对采购经办人聚焦询价流程、合同规范、台账填写等实操技能；对验收人员强化质量标准核对、验收单签署规范等内容。

（4）个人账户收取上级种粮补贴。2023年雨母村以个人账户收取种粮及价格补贴39308.19元未及时转存对公账户。

整改结果：完成

整改情况：一是立即停止错误行为。对正在进行的用个人账户收取补贴的情况，立即采取措施进行纠正，确保补贴资金的收取回归正确渠道。现种粮及价格补贴39308.19元已全部存入对公账户。二是规范资金收取渠道。严格按照规定，设立专门的对公账户用于收取上级种粮补贴资金。三是加强财务管理和监督。建立健全财务管理制度，规范资金收支流程，加强对种粮补贴资金的财务管理。

（5）集体资产管理有缺失。部分村集体资产登记不准确，漏登、错登导致资产底数不清，处置集体资产未经民主决策和评估，造成集体资产流失，部分村集体资产运营效益低下，闲置较多，未能充分发挥资产的经济效益。

整改结果：已完成。

整改情况：1、村内每年购置的固定资产及衔接资金形成的各类资产及时记账。2、在清产核资系统中及时登记资产台账，保证资产台账金额与账面资产金额一致。3、资金资产资源台账经村组长确认签字并公开公示七天以上。4、村务监督委员会成员对台账资料进行核查签名。5、对闲置资产的处置，若还有经济效益，能盘活尽量盘活投入使用，无经济效益的，按项目资产管理办法，走处置程序，村"两委"先商量处置办法，再报批备案，再行处置。

9. 内控管理制度不健全。

（1）违规使用项目资金。2022年12月拆用雨母大道项目资金支付2022年度医保铺底65.4万元，支付2022年12月份住房公积金28.2万元；2022~2023年衡永高速项目支付临聘人员工资47.8万元；2023年2月银泰项目支付陈勇等17名交通安全劝导员补助2.04万元。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）2022年因政府预算指标不足，无法按时保障机关人员的社保医保缴纳，经过党委领导讨论决定暂从景观大道项目借款缴纳，来年下达预算再归还，但因2023年、2024年预算指标依然不足，只能暂时归还20万至景观大道项目，现2025年指标预算还未下达，没有资金能够归还，只能待2025年预算下达之后通过指标金额还款。

（2）因重点项目实施需要调动控规拆违人员进行工作，与村民进行拆迁协商，防止村民违章抢建及拆除违章建筑等，以保障项目补偿资金的预算，控规拆违人员属于临聘人员，所以其工资在重点项目进行支付。

（3）经过核实安全劝导员此项支出并非在银泰项目，而是在国库进行支付，且陈勇等17名安全劝导员不是在编人员，都属于村中人员，故非违规发放。

针对此问题我镇也出台了完善的内控管理制度。加强项目支出的监督管理；建立严格的资金使用流程和审核制度，实行专款专用。

（2）宣传广告费用虚高。2022年开支128.9万元，2023年开支208万元。

整改结果：已完成。

整改情况：2022-2023年宣传费涉及党建知识学习宣传，防疫卫生宣传，综治反黑税收知识宣传，惠农强农信息公示，防火防灾安全避险知识宣传，环保绿色宣传，文明创建宣传等等，都属于维护镇村民生产生活正常运转必需的刚性宣传支出，但由于雨母山镇地理位置依山而成，山路复杂，植被丰富，自然灾害种类多发，且村民生活生产分散较广分布稀疏，村民之间信息传输通达效率较低，造成宣传成本较高。针对此问题我镇作出以下整改：（1）是优化工作方法。根据宣传工作重点，选择合理的宣传方式方法和宣传媒体。（2）是制定宣传费用预算。严格把控宣传费用的成本预算，超过三万预算需要填写采购计划表。（3）是加强宣传费用的报销资料审核，严控宣传费用支出。

（3）公车开支异常。未落实区公车管理使用规定，公车使用随意，油卡消费无记录，如2022年2辆公车支出20.2万元。

整改结果：已完成

整改情况：1、规范公车使用全流程操作。现已建立"线上 + 线下"双审批机制，用车部门向党政办提交申请，党政办专门人员在 "公车管理系统" 注明事由、目的地、同行人员、预计里程及时间，经部门负责人、分管领导审批后，同时线下用公车使用登记表详细记录公车使用情况，由党政办统一调度派车。2、健全公车管理全流程制度。已制定公车管理细则，明确使用范围，仅限公务活动，严禁用于私人出行、探亲访友等非公务用途，严禁公车私用、私驾。油卡管理油卡由党政办专人保管，每次加油进行留底拍照，加油记录实时同步至公车加油金额统计表。油卡充值严格按照财务报账流程进行。

（4）食堂管理制度缺失。食堂管理制度不完善，实行单人零星采购，无正规发票，经费多次分散在各项目中列支，无法核算食堂开支成本。

整改结果：完成

整改情况：1、完善食堂管理制度。出台《食堂管理制度》，从制度层面明确食堂的人员管理、职责和权限，2025年5月实行报餐制，每天收集各部门用餐情况，精准把握食材使用情况控制支出，厉行节俭、杜绝浪费。2、规范采购流程，确保各项支出合法合规、有据可查。2024年10月，食材配送实行政府采购，由第三方公司统一配送。食堂所有采购必须取得正规发票（含税务发票或财政票据），附详细采购清单（注明品名、数量、单价），发票经采购人、验收人签字确认方可申请报销。且采取公对公转账方式进行资金往来。

10. 两个责任扛得不牢。

（1）党委履行主体责任还不到位。2022年党委会未研究"三重一大"事项议题，没有研究部署"田长制""林长制""禁毒"等工作。镇"四办三中心一大队"机构设置已完成，但仍按照"七站八所"模式运转，服务群众办事流程不清、效率不高。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是对于"三重一大"等重大问题均组织召开党委会，按照提出建议、拟订方案、征询意见、风险评估、合法性审议、集体讨论等程序由领导班子集体作出决策，确保贯彻落实不打折、不变形、不走样。二是根据全镇总体的安排和进度研究上党委会部署"田长制""林长制""禁毒"等工作。三是优化机构设置。严格按照区委办、区政府办《关于调整雨母山镇机关事业单位机构编制的通知》完成"四办三中心一站一大队"的机构调整，取缔并整合过去"七站八所"全部职能，提高行政效率，简化群众办事流程，更好地服务群众。

履行管党治党政治责任还不深入。2019年未研究全面从严治党和党风廉政建设工作，2021年未安排部署召开党风廉政会议。

整改结果：已完成

整改情况：一是2024年9月镇党委组织召开雨母山镇党风廉政建设专题会议，会上镇党委书记作为第一责任人，做出讲话让同志们深刻认识全面从严治党和党风廉政建设的重要性，传达学习中央和上级党委关于全面从严治党和党风廉政建设的部署要求，研究制定本镇的具体落实措施，安排部署下一阶段工作任务。并亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办全面从严治党和党风廉政建设工作，确保责任落实到位。二是镇纪委立即制定全面从严治党和党风廉政建设年度工作计划，明确目标任务和具体措施，细化责任分工，确保各项工作有序推进。

镇纪委履行监督责任还有差距。未紧盯关键岗位和重大领域，对虚报冒领惠民惠农资金问题核查不深入，如2023年区财政局牵头对幸福村解剖麻雀式驻场检查，发现了幸福村套取惠农补贴资金的问题线索。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强与审计、巡察等部门协作，形成监督合力，2025年湖南省财政厅开展强基固本财政整治工作，镇纪委持续监督关注，深挖问题线索。二是监督农业部门，经管站及财政所对重大领域资金使用拨付审批程序是否合规，并提供相关的制度规定。二是协调加强对基层村干部的财务培训，组织村居干部对乡镇资金使用的制度规定进行学习，同时放大村务监督委员会的监督作用，加强乡镇纪检队伍的建设水平。

执纪问责宽松软。2019年以来处理72个问题和线索，对其中47名当事人实施的是批评教育、谈话提醒、诫勉谈话处理，其中含有违反中央八项规定精神问题和工作严重失职失责人员。

整改结果：已完成

整改情况：一是细化执纪问责的具体标准与操作流程。对发现的违纪违法行为，坚持"零容忍"态度，做到发现一起、查处一起。2024年办结50件案件，其中党内严重警告3件，党内警告44件，政务警告3件。二是建立健全全方位、多层次的监督体系。鼓励群众参与监督，确保执纪问责过程公开透明，通过设立举报平台、通报典型案例等方式，让权力在阳光下运行，有效遏制问责"宽松软"现象。三是加强对基层纪检监察干部加大培训，组织村居监督委员会学习交流，放大村务监督委员会的监督作用，加强了乡镇纪检队伍的建设水平。

三、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

11. 党组织领导作用发挥有欠缺。

（1）班子合力攻坚意识不够、执行民主集中制不到位。三重一大事项，有的班子讨论发言不积极，只是简单就是否同意作表态，被省委巡视组作为问题反馈。党政联席会议中，班子成员对非分管的工作关注缺位，大多"没意见"，牵头部门"单打独斗"，其他部门"坐观其动"，参与度配合度不高。2022年10月29日党委扩大会议研究阳佐能否胜任社区委员岗位事项，书记先入为主，表态在前。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是健全每周例会制度。2025年度至今共30周，除去春节期间共召开党政联席会28次，做到每周开展例会，在党政联席会上互通工作信息、协调工作意见，确保各项工作形成合力、有效推进，提高领导班子贯彻执行民主集中制的整体水平。二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。搞好班子团结。切实坚持人事、财务等重大事项集体讨论研究决定，做到事事有人管、人人有专责。三是末位表态制度落实到位。自整改以来，所有党委会议均严格按照《党委会议议事规则》执行，书记在会议讨论决策重大事项时均在听取其他班子成员意见后表态，有效保障了集体决策的科学性和民主性。同时，会议记录监督机制运行良好，对会议讨论和决策过程的记录更加详细、规范，为决策过程的可追溯、可监督提供了有力保障。

（2）选人用人制度不落实、党委议事不规范。党组织选人用人权旁落，会议研究程序不到位，2023年6月25日研究李嵩、马志远的职级晋升，两人均没有回避，2023年7月27日以党政联席会议代替党委会议研究干部人事工作，时任镇人大副主席万中伟参会并表决发言。议事权责边界不清，常以党政联席会代替党委会，2022年1月8日研究推行开发微信程序"码上公开"项目预计7.5万元事项，2022年1月21日研究涉及13万元损失费诉讼案件，均以党政联席会研究。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是发挥党委领导核心作用。进一步明确党委任务，加强对《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的学习贯彻，再无非党委成员表态发言。自整改以来进行2次干部考察推荐会，共推荐2名干部提拔，2名干部进一步使用，5名干部职级晋升，会议均严格按守则落实。二是严格规范会议程序。涉及向上级党委推荐干部会议、干部任免事项等应由党委会议决定事宜，专门召开党委会议。三是明确会议记录要求。充分体现党委决策过程，指定一名组织干事专门负责党委会会议记录、一名党政办工作人员专门负责党政联席会会议记录。

（3）干部教育管理不严格。近5年25名党员干部受党纪政纪处分（党内警告10人、党内严重警告6人、开除党籍3人、政务记过3人、政务警告3人）。

整改结果：现已整改完成。

整改措施：一是压实全面从严治党政治责任。从严从实加强对村干部特别是"一肩挑"人员管理监督，2024年11月组织38名基层党组织书记和农村党员参加蒸湘区党组织书记培训班。二是加强对村集体"三资"监管。对存在冒领国家财政补贴违纪问题的 2名幸福村干部进行 "一对一" 警示教育，强化 "伸手必被捉" 的震慑，严防集体"三资"流失，严肃查处基层"微腐败"。三是创新智慧监督，开发了雨母山镇"智慧清廉村居"微信小程序，提供"码上公开"微监督模式，健全基层监督网络。

12. 党组织建设不扎实。

（1）支部建设弱化。部分村党支部党员外出务工较多，流动党员教育管理有盲区，部分"两新"组织存在"重业务、轻党建"思想，党务工作水平不高，缺乏内生生机和活力；新竹村第一支部学习相关业务不主动，党建工作计划照搬照抄，会议记录不规范、内容不详实，发展党员相关资料更是"重灾区"；雨城社区党支部"五化"建设不规范，存在"等靠要"的思想，主观能动性不强。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是建立完善的流动党员信息管理机制。各村社区形成流动党员党组织管理党员名册，建立流动党员微信群，确保每位流动党员都能纳入管理视线。并且通过线上线下的方式，加强对流动党员的教育和管理。二是加强党务工作者的培训。2025年6月召开党建工作部署会暨业务培训会，通过加强党建工作与业务工作的深度融合，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。三是制定出切实可行的年度党建工作计划。并确保计划的执行与落实。四是严格落实"三会一课"制度。镇党委将针对新竹村督促指导，每年至少召开2次党员大会，每月召开1次支部会议，对支部工作进行部署，并及时传达上级党委和党总支的相关精神。五是优化党员结构。2025年全镇新发展党员重点发掘并培养优秀的年轻党员，通过发展新党员的方式，逐步调整党员年龄结构，为党组织准备更多人才力量。六是加强培训。通过集中培训、一对一辅导等方式，帮助老年党员掌握现代电子产品的操作技巧，提高老年党员信息化素养。

（2）组织生活虚化。未坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查，2019~2023年仅开展一次党建工作部署会，2021~2023年没有年度党组织工作总结，2022年度党委书记仅以普通党员身份参加一次组织生活，个别党员全年未参加组织活动。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是加强政治理论学习。增强政治思想认识，做到两不误，两促进。二是深入贯彻新时代党的组织路线。着力提高党的组织建设质量，深入学习习近平总书记关于党的组织建设重要思想，2024年度民主生活会上作出2024年度基层党组织工作总结；2025年度开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育部署会，6月份党委班子召开2025年当前党建工作部署会议。三是加强思想教育。严明组织纪律提升各党员的能力素质。在本年度的深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间我镇党委书记统一部署，全程参与，以"四风"突出问题为靶心，以两个"清单"28个问题为导向，带领全体党委班子成员查摆问题，并整改落实。

（3）模范意识淡化。雨母村党支部书记费红卫2023年2月和7月先后被政务警告和党内严重警告处分，2021年12月幸福村党员陆元辉、黄忠民参与赌博受到党内警告处分，2021年10月曾惠东等3人未履行森林防火值守责任被通报批评。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是加强思想教育。针对党员对思想认识的不足，镇党委结合党纪学习教育工作要求制定了专项学习计划，并加强对不良思想的批评和引导。镇党委定期召集"两委"班子开展谈心谈话、廉政教育，组织开展批评与自我批评，认真剖析存在的问题，不断提升党组织组织力。二是增强服务群众意识。发挥好村党总支的堡垒作用，引导党员树立群众意识，起到党员先锋作用，在2024年9、10月旅发大会、11月医保缴费、2月春节禁燃爆竹、4月森林防火、3月到5月交通劝导等志愿者服务活动中身先士卒，在春耕生产、土地延包走村入户工作中带动群众共同发展。三是强化组织意识。镇党委将加强对党员组织纪律的教育，明确组织纪律的重要性，增强党员的纪律意识。四是树立模范意识。七里山村、临江村获得先进基层党组织荣誉，引导各村（社区）党员树立正确的工作观念。

（3）干部带富能力不高。部分村支两委谋划乡村振兴思路不清、方向不明、产业不突出，集体经济发展后劲不足，大部分村集体经济收入主要依靠老村部和水库出租。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是坚持真抓实干。确保整改实效，坚决落实从严要求，各干部主动认领问题，真反思，真整改，完善机制制度，制定完整振兴计划。二是严格执行村级债务的化解工作。通过将化解债务与乡村治理、发展集体经济、规范农村"三资"管理相结合。坚持两手抓、两手硬，即既要减少债务存量，又要控制债务增量。三是全面清查工程款债务。进一步甄别清理，并逐一建立台账，实行统一管理。四是提升产业发展后劲。基于土地流转和资产发包等项目，镇党委将充分利用乡村振兴和土地政策，依托高标准农田和衡永高速公路连接线，推进休闲农业发展。优化现有产业园，形成"一村一品"的生态农业产业布局。

（4）服务群众作为不实。"走、找、想、促"活动流于形式，调查研究不深不实，用心用情解决群众急难愁盼的问题不到位，村民建房矛盾突出，如七里山村李伟申请建房已7年至今未获审批。

整改结果：现已整改完成。

整改情况：一是加强政策宣传。加大对政策的宣传力度，通过多种形式向群众普及政策内容，提高群众对政策的知晓率和理解度。自整改以来村（社区）更新宣传栏144次、开展旅发大会志愿服务活动16天共640人次、开展医保征费22天（周末），禁燃爆竹、森林防火、防溺水等活动累计发放宣传手册5000份。二是及时解决问题。建立快速响应机制，确保问题能够得到及时处理和解决。同时，要加强跟踪督办，确保问题得到彻底解决，不留隐患。通过我镇领导实地探查以及多方协调，该问题在2024年12月20日蒸湘区农村村民住建房建设联席会议中得到解决。三是提升服务态度。加强对干部的服务意识教育，使其在服务群众时，展现高度的热情、耐心和细致态度。针对群众的诉求和问题，干部们应积极回应，妥善处理，确保每一项需求都得到及时有效地回应和解决。

四、整改落实情况方面

13. 巡察整改文章不实。

（1）主体责任未压实。部分班子成员认为整改是党政主要领导、纪委书记的事，履行"一岗双责"缺位，存在等靠思想，主动担当和攻坚克难锐气不足。

整改结果：已完成

整改情况：在收到区巡察反馈意见后镇党委立即组织召开全员巡察整改调度会，将巡察整改工作重要性进行传达，按照巡察整改意见制定巡察整改工作方案，将每个问题整改责任落实到部门分管领导以及部门负责人，并将主体责任落实情况纳入绩效考核体系，以保障责任层层到位；镇纪委加强了巡察整改监督力度，对落实不力的部门进行了提醒督促。

（2）问题整改不到位。2019年区委巡察反馈，执行财经纪律不严、违规发放津补贴、奖金及加班费等问题未整改到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是督促完善相关财经制度。财政所已经针对发现问题修改了内部控制制度，明确财政管理制度。二是镇纪委联合财政所经管站开展了针对镇村党员干部的财务专业知识及财政制度的培训，提高农村基层干部对财经纪律的重视。三是党政办已经转发通知党员干部学习蒸湘区关于规范机关人员津贴补贴发放文件。四是财政部门进行自查，对于19年巡察反馈违规发放津补贴整改不到位问题进行了进一步整改。

（3）存在边改边犯现象。有巡察"过关"心态，如2019年区委第一巡察组指出在项目专项经费中列支行政公用经费、工程项目实施程序不规范现象依然存在，且边改边犯。

整改结果：已完成

整改措施：一是提高了思想认识，镇党委在党员学习交流会上组织加强党员同志对中央八项规定精神学习领悟，加强党员干部的纪律意识。二是完善了相关制度。督促财政所、农业站及经管站协同出台镇本级乡镇资金项目管理制度，明确每个流程阶段主体责任，细化项目审批流程，确保了项目审批实施有制度可依，对于不按规章制度的责任人员予以追责。

三、下一步深化整改，巩固巡察成果的工作安排

（一）强化责任落实，确保整改持续推进：镇党委将持续压实主体责任，党委书记切实履行第一责任人职责，定期对整改工作进行回顾总结与前瞻规划，保障整改方向的正确性与措施的有效性。班子成员严格落实 "一岗双责"，强化对分管领域整改工作的日常监督与指导，确保各项整改任务持续推进、落实到位。

（二）完善长效机制，推动整改常态长效：结合巡察反馈问题，对现有制度进行全面梳理，及时修订完善 "三重一大" 决策、干部选拔任用、基层党组织建设等方面的制度，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子。同时，建立健全制度执行监督机制，加强对制度执行情况的检查，确保各项制度落地生根，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

（三）加强监督检查，严防问题反弹回潮：镇纪委将强化对整改工作的日常监督，加大对重点领域、关键环节和重要岗位的监督检查力度，对已完成整改的问题，定期开展 "回头看"，防止问题反弹。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追究相关责任人责任，以严格的监督执纪保障整改工作取得实效。

（四）注重成果转化，促进乡镇高质量发展：把巡察整改与推动乡镇各项工作紧密结合起来，将整改成果转化为推动发展的强大动力。以整改为契机，进一步理清发展思路，优化产业布局，提升服务群众能力，推动乡村振兴战略深入实施，促进雨母山镇经济社会高质量发展。

中共雨母山镇委员会

2025年7月17日