蒸湘区2018-2020年脱贫攻坚规划

    根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）、《关于深入贯彻〈党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号)、《关于做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见》(湘扶办联〔2016〕16 号）和《蒸湘区“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》（衡蒸办发〔2016〕25号）精神，为确保我区打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康社会步伐，特制定本规划。

　　一、基本情况

蒸湘区位于雁城西部，因境内蒸水而得名。我区耕地总面积3.615万亩，森林总面积 4.5万亩，农业总人口6.49万人，农业乡镇2个共15个村，涉农街道4个共8个村。区委、区政府始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务和民生工程来抓，严格按照“六个精准”“六个一批”的要求，创新机制，精准发力，帮助困难群众拔“穷根”。全区建档立卡贫困户1235户、建档立卡贫困人口3679人（其中未脱贫141户272人），有脱贫任务的自然村15个，其中省定贫困村2个。

　　二、总体部署

　　（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略布局以及省委、市委对扶贫开发工作的新部署新要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以贫困对象稳定增收、脱贫致富奔小康为核心，以实现“一有两不愁四保障”为基本目标，完善扶贫创新、扶贫帮扶、考评验收、贫困户贫困村退出、奖惩等五个机制，严格扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”步骤，改善基础设施条件、切实保障民生，努力实现全区2个贫困村、3679名贫困人口脱贫奔小康。

　　（二）基本原则  

　　1、党政主导，全力攻坚。充分发挥党政主导、集中力量办大事的社会主义制度优越性，发挥市场配置资源的决定作用，坚持党政主导，全力攻坚，调动社会力量参与扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。

　　2、分类施策，精准发力。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别，定向施策，确保精准扶贫到村、到户、到人。

　　3、强基固本，自力更生。充分发挥贫困群众的主体作用，激发贫困群众自主脱贫的内生动力，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来，将基层党组织建成带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。

　　三、总体布局

1、脱贫目标。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，三年的总体目标为：在过去脱贫成果的基础上，通过3年的时间实现272名农村贫困对象全部脱贫，3407名已脱贫对象持续增收不返贫，力争到2020年全面建成小康。     

2、脱贫进度。分年度目标任务：2018年完成77名贫困人口脱贫任务， 2019年完成95名贫困人口脱贫，2020年完成100名贫困人口脱贫；同时，巩固2个重点贫困村出列成果，确保已脱贫人员不返贫。

　　3、脱贫标准。①贫困户脱贫标准。贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全区农村居民人均可支配收入的70%以上；贫困户自我发展能力全面提升，有一项以上增收致富的主业，掌握一门以上就业创业技能；贫困户新型农村合作医疗参合率达到100%；贫困子女接受义务教育不辍学；“两后生”全部进入高职、中职学校并顺利完成学业；考上高中、大学的贫困家庭学生顺利完成学业，贫困代际传递得到有效阻断；纳入扶持计划的贫困户有专项资金或小额信贷等资金支持；住房、上学、就医、养老有保障。

　　②贫困村出列标准。贫困户全部脱贫；全村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上；贫困村集体经济收入达到5万元以上；全村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；全村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。贫困村实现“十有”，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理设施。

　　四、重点工作

　　（一）统筹推进，深入开展精准扶贫工作  

　　根据区委、区政府制定的脱贫攻坚计划，因地制宜，分类施策，深入开展全区精准扶贫工作。

　　1、认真落实“ 两个责任”。一是干部包保责任。副科级以上干部每人每年包3户。二是市场主体联保责任。通过项目对市场主体扶持，采取“公司+农户+基地”等模式，市场主体带动贫困户脱贫。重点贫困村由副县级领导和区直部门帮扶驻点全覆盖，所有贫困户实行干部包保全覆盖。

　　2、建立工作“五大机制”。一是建立工作机制。建立“区级统筹、部门参与、乡镇主抓、工作到村、扶贫到户”的工作机制。二是健全考评机制。建立和完善脱贫攻坚工作考评机制，重点考核各单位和各级领导干部当年脱贫攻坚目标任务完成情况。三是建立奖惩机制。将脱贫攻坚考评情况作为干部提拔使用、年度考核等次和评优评先的重要依据。四是引入脱贫机制。建立脱贫攻坚成效评估体系，引入贫困村和贫困人口脱贫退出机制。五是强化督办机制。由区委办、政府办牵头组成督办专班，做到月通报、季分析、年总结。

　　3、切实做到“六个精准”。一是扶持对象精准。按照 “五步工作法”核准扶贫对象。二是项目安排精准。贫困村脱贫项目由驻村扶贫工作队、所在乡镇与贫困村共同商定；脱贫户项目由驻村工作队、包保责任人与贫农户共同商定。三是资金使用精准。扶贫资金到村到户，确保专款专用、运行安全。四是措施到户精准。“一村一业”的帮扶措施到村，“一户一策”脱贫计划到户。五是因村派人（第一书记）精准。每一个村都有一个扶贫工作队驻点帮扶，每一个重点贫困村有一名副县级以上领导、有一名第一书记、有一个责任单位、有一个市场主体。六是脱贫成效精准。对脱贫包保单位和包保人签订任务责任书，确保年初的预脱贫对象通过帮扶后，年底能够如期脱贫。

　　4、重点突出“八个依托”。一是依托新型工业化发展，实施工业企业扶贫，为贫困户提供更多就业岗位。二是依托现代农业发展，实施农业产业扶贫。发展主导产业，培育新型农业经营主体，带动贫困户创收增收。三是依托乡村旅游发展，实施现代服务业扶贫。引导贫困户参与乡村旅游业建设，以服务业带动增收。四是依托新型城镇化建设，实施民生改善扶贫，结合“美丽乡村”建设，改善农村贫困人口人居环境。五是依托劳动力转移培训，实施智力扶贫，加大培训，提高贫困人口技能实现脱贫。六是依托部门资源整合，实施行业扶贫。整合项目资源，构建大扶贫格局。七是依托融资方式创新，实施金融扶贫。探索新机制，扩大扶贫贴息和到户贷款规模。八是依托社会扶贫机制创新，实施全民参与扶贫。加强各项社会救助制度衔接，推行军地共建、村企共建等社会扶贫模式。

　　（二）因户施策，全力攻克脱贫“摘帽”攻坚任务  

　　1.产业增收脱贫一批。把精准扶贫与产业建设结合，守住发展和生态“两条底线”，坚持生态效益、经济效益、扶贫效益、社会效益兼顾的原则，依托资源优势，大力发展以有机蔬菜和小水果等为主的种植业和以家畜、家禽、鱼类等为主的养殖业，加快以农副产品加工、农家乐、旅游、互联网+电子商务产业等绿色、特色、低碳、环保、新兴产业，壮大其发展规模，扩大带动数量为贫困户提供更多增收门路。

　　2.就业创业带动一批。认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号），加强返乡创业人员服务，优化创业环境，降低创业门槛，为返乡创业人员提供工商注册登记和行业准入、培训、融资等优惠政策，计划3年开展劳动力培训1000人（次），支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过创业带动贫困人口就业，增加收入。

　　4.助学扶智扶持一批。为加强教育扶贫救助，保障贫困家庭子女接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递，对正在接受学前教育、义务教育、（特殊教育）、高中阶段教育和高等教育全日制在校就读的建档立卡贫困家庭子女，积极给予各类政策扶持，确保贫困家庭不因就学致贫。对建档立卡贫困户缺乏劳动技能的，通过“雨露计划”、“阳光工程”对其进行职业技能培训，调动农业产业化龙头企业、农业经合组织对其进行实用技术培训，提升贫困户致富能力。

　　5.医疗救助帮助一批。以健全社会救助体系、保障困难群众基本医疗权益为目标，以提高城乡贫困人口医疗救助保障水平为重点，进一步健全工作机制，完善政策措施，强化规范管理，加强统筹衔接，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”问题。对所有建档立卡贫困户购买商业补充保险，力争贫困户住院医疗费用报销比例提高到90%。进一步推进医疗救助制度城乡统筹发展，加强与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接，形成制度合力。加强与慈善事业有序衔接，实现政府救助与社会力量参与的高效联动和良性互动。同时优化救助流程，简化结算程序，加快信息化建设，增强救助时效，发挥救急难功能，使困难群众及时得到有效救助。

　　6.政策兜底保障一批。坚持政府主导、部门配合、社会参与的原则，做到保基本、兜底线、促公平、可持续。对待有本区常住户口，有合法固定住所居住在本区的居民，共同生活家庭成员年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准、家庭财产状况符合相关规定的，纳入农村最低生活保障救助范畴；对无劳动能力、无生活来源且无法赡养、抚养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养能力的农村居民纳入农村五保范畴；对失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，纳入孤儿保障范畴；对因自然灾害影响人员，视自然灾害影响程度，纳入灾害应急救助范畴；对分散五保户中的住房困难户、农村低保户中的无房户和住房困难户且无建房能力，纳入集体周转房供养范畴；对因火灾、交通事故等意外事件，突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭、低收入家庭和精准扶贫建档立卡的家庭，以及暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困难的个人，纳入临时救助范畴。

　　（三）分类实施，全力改善基础设施和民生保障事业  

　　对照重点贫困村出列“十有”目标要求，着重抓好重点贫困村基础设施和民生保障事业建设，全力改善非重点贫困村基础设施和民生保障事业建设，主要内容如下：

　　1.着力解决道路畅通工程。大力实施贫困村畅通工程，在已有基础上，将贫困户通村公路、村组公路、产业路纳入通村公路。实施农村公路“生命安全防护工程”，加大危桥改造、安保工程实施力度。未来3年，全区所有有贫困人口的村实现“乡有等级站、村有停靠站、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。力争到2020年底，全区农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

　　2.着力解决水利设施工程。按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，详细规划和统一部署安全饮水到户工程。巩固全区3679名贫困对象饮水安全成果。优先实施中小型水源工程建设，力争农田灌溉保障率和有效灌溉面积占耕面积比例有较大幅度提高，基本农田和水利设施得到明显改善，农村饮用水水源地保护得到明显加强，抵御山洪等自然灾害的能力得到明显提升。

　　3.着力实施电力保障工程。加大农村电网升级改造力度，全面提高贫困村用电安全等级和用电质量，解决贫困村和贫困户生产和生活用电问题，并基本消除贫困村的存量供电“卡口”和“低电压”现象。

　　4.切实加强教育事业发展。大力推动农村义务教育均衡发展，优化教育资源配置，科学布局农村中小学，保障农村学生就近入学。加强农村义务教育薄弱学校改造，努力提高农村教育覆盖面，全面完成农村薄弱学校改造工作。加强农村教育培训力度，实施城乡学校结对帮扶行动，提高农村基础教育水平。健全农村贫困学生资助体系，保障农村贫困生上得起学。大力发展职业教育，引导贫困家庭劳动力接受职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。通过开展精准扶贫，基本实现学校布局合理、校园内功能完善、教育教学技术装备达标、生活服务设施满足师生需求、教育信息化和校园文化建设进一步推进，教育教学质量稳步提升。

　　5.切实加强卫生计生事业发展。实现村村有标准化卫生室，乡镇卫生院普遍达标升级。加强医护人员培训力度，三年内对贫困村村医实行培训全覆盖。加强疾控预防，重大传染病和地方病有效防控。确保儿童和孕产妇医疗服务保障水平逐步提高。加大医疗救助力度，提高大病报销比例和救助标准，探索建立重大疾病保障机制，切实解决重大疾病患者因病致贫问题。统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助等途径，遏制和减少建档立卡贫困户“因病致贫、因病返贫”现象。

　　6.切实加强文化事业发展。按照“干部修党性、群众修美德、社会修正气”的要求，深入开展社会主义核心价值观宣传教育和“星级文明”创建，扩展群众性精神文明创建，倡导现代文明理念和生活习惯，实现物质扶贫与精准扶贫的有机结合。加大农村文化设施建设力度，加快农村文化室、农村书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设。加强文化下乡活动，支持村民自主组织形式多样的文化娱乐活动。

　　7.切实加强信息化服务事业发展。加快推进电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线、卫星三种覆盖方式。加大电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。“十三五”期间全面实现广播电视“户户通”、移动信号村村通、行政村和自然村互联网覆盖率达到100%、行政村及中小学、教学点接通符合国家标准的互联网。建立贫困村信息平台，推行网格化管理，实现扶贫开发与贫困村信息化工作、社会管理、人口计生、社会保障等有效结合。

　　8.切实加强社会救助工作。建立低保标准、五保标准自然调整机制，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保供养范围，实行动态条件应保尽保。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，动员、鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。加强农村养老事业发展，加大农村福利院建设力度，改善基础设施，积极探索农村养老新模式。

　　五、组织保障

　　（一）全面落实党委政府主体责任。将全区推进精准扶贫工作作为落实中央、省委、市委脱贫攻坚任务的决胜性战役对待，实行挂图作战。区精准扶贫作战指挥部全面负责此项工作的组织领导，下设办公室，具体负责全区整体工作的检查指导、协调督办等日常工作。各镇街党委、政府等指挥部要在区扶贫开发领导小组的统一领导下，全面落实扶贫开发党委政府主体责任，严格落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制，实行从区到部门到镇街到村层层签订军令状，落实最严格的“限期脱贫”责任制。

　　（二）全面落实部门扶贫责任。按照区政府与各行业部门签订的责任书，各部门要认真落实区委、区政府分配的工作任务，主动作为，在已有行业扶贫政策的基础上，围绕产业扶贫项目，积极向上级部门争取扶贫政策、项目和资金，按照贫困村“十有”标准开展精准扶贫。全面落实各行业部门扶贫开发责任制，将各部门落实精准扶贫情况纳入全县绩效管理综合考核，对没有按要求完成脱贫任务的将区委将启动问责程序。

　　（三）全面落实驻村帮扶工作队责任。全面落实驻村帮扶工作队扶贫解困包保责任制，切实做到工作队包村、干部包户，对每个贫困村、贫困户量身定制脱贫规划和脱贫项目清单，积极联系对接资金、项目、人才、技术服务到村、到户，做到不脱贫不脱钩。强化对驻村工作队的跟踪管理和考核，落实保障措施，实现驻村帮扶长期化、制度化。

　　（四）全面加强基层组织建设。切实加强乡镇、贫困村以党组织为核心的基层组织建设，选优配强乡镇党委书记和贫困村党支部书记，实行贫困村选派“第一书记”全覆盖。加大从优秀外出务工经商人员、回乡创业人员、退役士兵、大学生村官和乡土能人中选拔村级组织带头人的力度，鼓励退职退休干部回村任职，选优配强村“两委班子”、加强对村“两委班子”的培训力度，鼓励村干部就近就地自主创业，增强带领群众脱贫致富奔小康的能力。探索村级集体经济发展途径，积极化解村级债务，消除集体经济收入“空白村”。

　　（五）强化扶贫宣传氛围的营造。全区上下要以脱贫攻坚工作为重点，整合宣传力量，组织宣传战役，加大宣传力度，创新宣传方式，充分发挥各类新闻媒体特点和优势，大力宣传贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和党中央、国务院及省、市关于精准扶贫的部署，全方位、深层次总结宣传全区推进精准扶贫的先进经验，大力宣传基层组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的浓厚工作氛围，形成坚决打赢全区推进精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会的强大气场。

                      蒸湘区扶贫开发领导小组办公室

               2018年3月2日