联委发〔2015〕9号

关于印发《联合街道信访工作“五零”专项行动实施方案》的通知

各社（管）区：

    经党工委研究决定，现将《联合街道信访工作“五零”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                       中共蒸湘区联合街道工作委员会

                           2015年4月20日

联合街道党政办公室              2015年4月20日印发

                                      （共印30份）

联合街道信访工作“五零”专项行动实施方案

    根据区委、区政府的安排部署，街道党工委、办事处决定在全街道范围内深入开展以“联系群众零距离、民意表达零障碍、信访办理零失误、矛盾纠纷零上交、群众反映零差评”为主要内容的信访工作“五零”专项行动。为推动“五零”专项行动持续有力有效开展，现结合我街道实际，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记

系列重要讲话为指导，坚持以问题为导向，以民生为主题，

以法治为手段，以规范为途径，以群众满意为标准，通过深

入开展“五零”专项行动，推动广大党员干部扑下身子察民情，放下架子听民声，想尽法子解民难，开拓路子惠民生，促进干部作风民主化、执政行政公开化、群众工作长效化，大力加强信访法治化建设，不断推进信访问题及时就地解决。

    二、目标任务

    1．加强群众工作，实现联系群众“零距离”。开展“街道社（管区）两级党组织书记大接访，机关党员干部大下访”活动和“依法逐级走访大宣传”活动，适应新形势下群众工作要求，建立健全党员直接联系服务群众制度，推行一线工作法，做到民情在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立、干部在一线评价。

2．广辟沟通渠道，实现民意表达“零障碍”。积极开展“群众工作机构全覆盖、诉求表达渠道全方位”活动，进一步健全基层群众工作网络，构建立体化的诉求表达平台，下沉群众工作力量，吸纳和动员社会组织和社会力量参与矛盾纠纷调解，创新群众工作方法和手段，实现党群干群沟通零距离。

    3．规范工作行为，实现信访办理“零失误”。开展“信访干部大培训”，推动各部门单位完善信访工作制度，规范受理办理程序和办事流程，严格办理时效，确保信访事项依法依规按程序办理。

    4．解决合理问题，实现矛盾纠纷“零上交”。推进依法行政，从源头预防和减少矛盾纠纷；开展初信初访办理情况专项检查，落实首办责任，确保初信初访一次性办结率超过90%;开展重信重访和信访积案久拖不决、久诉不息专项治理，确保信访存量清仓见底；推进依法逐级走访，实现赴省进京非正常访零登记、到市集体访下降30%以上；开展遗留信访行为专项治理，确保信访秩序明显好转。

5．接受社会监督，实现群众反映“零差评”。开展疑难信访积案公开听证活动，召开引入第三方调解机制研讨会。推行“阳光信访”，实现信访事项网上流转、网下办理，办理过程向群众公开，办理结果由群众查询，办理效果让群众评价，把信访工作全程置于群众和社会的监督之下，不断增强信访工作透明度，提高信访公信力。

三、基本步骤    

“五零”专项行动从4月上旬开始，到12月底基本结束。具体分五个阶段进行：

    1、动员部署阶段（4月上旬－4月中旬）。结合实际，研究制定具体实施方案，明确工作任务，细化工作措施，严格工作要求。召开动员会，进行安排部署，全面启动“五零”专项行动。

    2．整体推进阶段（4月下旬一9月上旬）。重点抓好九个方面的工作：建好群众工作网络，架设“四位一体”诉求表达平台，全面排查矛盾隐患，推进领导干部接访下访约访，规范信访事项受理办理程序，推进依法逐级走访，开展群众满意度评价，改革创新信访工作制度，提高信访工作法治化水平。

    3．集中整治阶段（9月中旬-IO月中旬）。认真梳理群众工作和信访工作中暴露出来的问题，汇总建档，重点梳理因侵害群众利益、慵懒散浮拖引发的信访问题，因“门难进、脸难看、话难听、事难办”激发信访矛盾，因拈轻怕重、避重就轻导致信访问题久拖不决等干部乱作为、不作为、慢作为行为，进行集中整治。

    4．整改验收阶段（10月下旬-12月上旬）。区信访联席办组织工作小组，对街道“五零”专项行动各项工作进展情况进行初查，发现问题，提出整改意见和整改措施。认真开展“回头看”，进行查漏补缺，建立长效机制。    

    5．总结表彰阶段（12月中旬-12月下旬）。区组织联合督查组对街道“五零”专项行动开展的情况逐一实地验收，验收结果向全区通报，并作为信访工作年度考核的重要内容，作为各级各部门目标管理绩效考核评优评先“一票否决”的重要依据，并及时总结经验，树立、宣传、表彰先进典型，扬先策后、奖优罚劣。

    四、具体措施

    1．全面服务群众。一是执行领导干部“四访两包”。党政领导干部要自觉开门接访、主动约访、带案下访、重点回访，包重点问题化解、包重点人员稳控。二是要主动履职尽责，做到信访工作必须每日巡查、重要信息必须随时上报、特殊家庭必须每周探视、群众活动必须参加，重要决策到现场、工作落实到观场、群众求助到现场、突发事件到现场。三是执行“三有两评”。即群众有驻村干部联系卡、干部有民情日记、党委有民情台账，每月召开一次民情汇报会进行点评，驻点村每半年开展一次群众评议干部活动，做到工作力量全下沉、社情民意全掌握、矛盾纠纷全化解。四是执行社区网格“三清三掌握”。做到清楚重点人员和流动人口情况、清楚困难户情况、清楚信访老户诉求愿望，掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区单位和社团组织情况、掌握辖区居民反映的热点难点问题。五是执行直接联系群众十项制度。完善党员干部直接联系服务群众制度，推动广大党员干部带着感情、带着责任、带着问题，深入到群众中去，真正让干部脚上有土、群众心里不堵。

    2．畅通诉求渠道。一是构建群众工作网络。建好管好用好街道、社（管）区群众工作机构。街道人民来访接待中心实行领导干部轮流值班接访，确保群众诉求一站式接待、一条龙服务、一揽子解决；在便民服务中心设壹群众工作站，做到有办公地点、有专职人员、有办公设备、有工作制度、有经费保障、有便民措施、有工作台账；社（管）区群众工作室做到有场所、有人员、有台账、有电话，落实村干部轮流值班、矛盾排查、信息预警等制度。二是壮大第三方调解组织。发挥群团组织调解作用，鼓励律师事务所独立调处信访问题，组建基层“和事佬”、志愿者服务队伍，聘请社会热心人士和司法工作者担任第三方调解员，借助第三方力量共同为群众维权、为社会促和谐。

    3．切实化解矛盾。一是加强源头预防。完善重大事项、重大决策公开听证、专家咨询和网上征集意见制度，落实社会稳定风险评估，健全重大决策和行政执法责任追究机制，规范执法程序和行政行为，改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能。二是加大排查化解。坚持定期排查制度，即社（管）区每周排查一次、街道每半月排查一次；坚持集中排查、重大工作专项排查、重要节点和敏感时期动态排查相结合，走访与座谈排查、电话与谈心排查、网上与网下排查相结合，全面排查与重点排查相结合，不断加大排查频率和力度，边排查边建档，边分责边化解。三是治理信访积案。开展信访积案久拖不决、久诉不息专项治理，落实一件信访积案、一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一个解决期限、一份协调会议纪要、一次回访疏导“七个一”措施。四是严肃处置非访。规范群众信访行为，增强法治观念，引导依法理性有序表达诉求。对缠访闹访、以访牟利、聚众滋事等违法行为，及时搜集固定证据，依据湘政法[ 2014]  14号等文件，推行轻刑快办，依法严肃处置，加大震慑力度，维护信访秩序。

    4．严格流程标准。一是实行信访事项办理程序“四告知两回复一回执”。“四告知”，即程序性受理告知、实体性受理告知、不予受理告知、延期办理告知；“两回复”，即向上级交办单位回复处理意见书，向信访群众回复答复意见书；“一回执”，即在向信访群众反馈答复意见书的同时，签收送达回执。二是实行信访事项办理过程“四公开”。即公开受理办理、公开调查取证、公开政策法规、公开处理结果，实现信访事项可跟踪、可监督、可查询、可评价。三是实行信访事项办理结果“双评双议”。“双评”，是指信访事项处理结果既接受信访群众评价，又接受上级交办单位的专家评审；“双议”，是指信访群众对有权处理责任单位和具体经办人进行满意度评议。有权处理责任单位和信访工作部门要定期综合研判评价结果，深入剖析存在的突出问题和薄弱环节，及时按程序报告情况。

5．提高工作时效。一是完善工作程序。按照《信访条例》等法规和制度要求，对办信、接访、督查、听证、复查复核、网上信访等各项业务工作，要健全完善具体工作流程，要使信访事项受理、办理、答复、终结等各个环节都有相应程序、标准、责任和要求，确保工作规范有序、高效运转，推动信访事项在第一时间分类交办、第一时间跟踪督办、第一时间妥善解决、第一时间反馈回复。二是规范信访行为。对具体从事办信、接访、督查等业务的工作人员，以相应的规范化、标准化建设要求为内容，制定并量化岗位工作标准，坚决防止矛盾激化升级，规避信访安全风险。三是依法受理办理。广泛宣传《依法逐级走访办法》等文件，深入开展基层干部信访业务培训，发放信访事项办理手册，压实有权处理责任单位的办理责任，加强跟踪督查，做到“三个明白”即让群众明白什么该走访，什么不该走访；让干部明白哪些能受理，哪些不能受理；让责任单位明白依法依规办理该做什么，不依法依规办理后果是什么。四是严格信访时限。对群众信访事项必须按照《信访条例》规定的法定工作日不折不扣按时办结，对群众越级上访行为必须按照中央、省、市的规定要求及时接访、处访、劝返、稳控，不得以任何借口推诿、拖延或拒不执行。

    五、工作要求

一要强化组织领导。成立联合街道信访工作“五零”专项行动领导小组，组成人员如下：

组  长：刘著章

副组长：李  嵩  李  兵

成  员：段德辉  廖俊平  陈锡国  李  文

        谢美玲  成吉东  陆子君

领导小组办公室设在街道综治办，综治办主任陆子君任办公室主任，负责处理日常工作。各社（管）区要相应成立领导小组，负责组织、指挥、调度、协调“五零”专项行动的开展。各单位要高度重视，把“五零”专项行动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，层层明确责任，逐级抓好落实。

二要完善规章制度。本着科学有效、规范有序、完备有

用的原则，完善领导阅信接访、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、信访事项受理交办督办、信访听证、复查复核、

信访事项终结、目标管理、社会救助、秩序维护、信访值班、信息研判、建议征集、应急处置、档案管理、表彰奖励、责

任追究等制度，切实做到用制度管人、按制度办事。

三要加强督查督导。街道联点领导对所联系的社（管）区“五零”专项行动情况，要分别进行面对面点评，对重点地方、重点领域、重点问题进行跟踪督办。实行领导包片指导，针对每个阶段、每个环节制定具体的督导方案，重点督查党员干部直接联系群众制度、接访下访包案、依法逐级走访、初信初访办理、信访积案化解、信访工作规范化建设的情况，实现督查工作常态化，层层传导压力，推动信访工作步入法治化轨道，确保问题和矛盾及时就地解决。

 四要严格考核问责。组织部门要全程参与，在推进基层党建工作中，始终把干部联系服务群众、解决群众实际问题、提升社会治理能力作为重中之重，量化考核评价。纪检监察部门要加强纪律监督，对漠视群众利益，不作为、慢作为、乱作为引发群众越级上访的责任单位和责任人实行责任倒查，严肃问责。

附：2015年联合街道“五零”专项行动包案责任表