为贯彻落实中央从严治党的部署要求，以及全国、全省组织部长会议和全省基层党建座谈会议精神，市委决定，从2015年开始启动基层党建工作三年行动计划，即确定2015年为责任落实年、2016年为规范提升年、2017年为成果巩固年。2015年是三年行动计划的开局年，重在强化责任抓基础，主要是用好党建述职评议这个抓手，推动各级党委书记强化管党意识、落实管党责任，始终坚持问题导向，坚持改革创新，坚持统筹兼顾，坚持狠抓落实，着力强化基层党组织的政治功能、服务功能，为提高基层党建工作规范化、制度化、科学化水平奠定坚实基础。

一、落实基层党建工作责任制

1.建立“6+     1      ” 基层党建工作责任落实机制。推出6条工作措施，即建立党建微信提醒平台，做到每月一提醒，每月一强化；建立党建工作问题台账，对督查和信访发现的问题即时记录在案，作为年度考核的依据；建立组织部长督办卡，对基层党建履责不到位、工作推进不力的，实行约谈提醒和督办落实；建立督查暗访制度，对基层党建工作不定期、不打招呼随机督查暗访；建立党建业务知识抽考制度，不定期对各级党务干部进行抽考；建立党建工作责任追究制度，对基层党建工作失职失责、甚至造成严重后果的，追究相关责任人的责任。用好1个模式，即“一体四化”党建述评模式（以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑），抓好市县乡党委书记基层党建述职评议考核和村、社区党组织书记“双述双评”工作，稳步推进机关、企业、学校党组织书记述职评议考核工作，严格落实任用干部看党建的相关要求，不断强化和落实管党责任。

2.抓好2014年度党建述职评议会后整改落实。督促各地各单位根据述职活动中查找的问题列出清单，认真抓好整改落实。整改落实情况在一定范围内通报，并纳入今年述职评议考核重要内容。

二、全面推进基层服务型党组织建设

3.抓好《2014—2020年衡阳市基层服务型党组织建设工作规划》落实。按照“六有”目标（有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩），完善工作评估和考核验收办法，推动各地各系统加强基层服务型党组织规范化建设。

4.推进农村“135”治理模式和社区“一体三化”治理模式。在农村推行“一核心三组织五制度”（以村党组织为核心，发挥村民委员会、村务监督委员会、村经济合作组织作用，落实承诺践诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制）治理模式；在社区推行“一体三化”（社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系）治理模式，推进村（社区）治理现代化。

5.推行社区“两化两体系”建设。全面推行社区“两化两体系”建设，即社区场所标准化和社区服务规范化，完善社区组织管理体系和服务体系。今年6月底前，完成中心城区社区整合。2015-2016年，市、区两级财政每年投入1个亿用于中心城区社区办公服务用房标准化建设，原则上确保办公服务用房面积达到800平方米以上。统筹做好县城社区和乡镇社区办公服务场所建设等相关工作。

6.从严清理、控制村（社区）承担的公共事务。以县市区为单位编制村（社区）承担公共事务目录清单，探索实行村（社区）事务准入制，着力解决基层机构牌子多、检查评比多、台账报表多、盖章事务多等问题，减轻基层负担，让基层有精力为群众服务。

7.加强基层党支部标准化建设。健全完善以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党支部规范化建设体系，切实增强党支部的凝聚力战斗力。优化党小组设置，延伸组织链条，强化党小组落实支部决议、检查督促党员发挥作用的职能。督促基层党组织按期换届，切实增强基层党组织的届期意识和组织观念。

8.大力整顿软弱涣散党组织。对全市基层党组织开展分类定级，按村党组织不低于10%的比例、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例倒排确定整顿对象；对2014年整顿工作进行“回头看”，将整顿不到位的纳入今年整顿任务。对软弱涣散党组织采取县乡主要领导倒排挂点和部门帮扶等措施，开展集中整顿和驻点帮扶。

9.向基层党组织选派“第一书记”或“五基”建设督导员。从市、县、乡机关事业单位选派1000名政治素质好、工作能力强、热爱基层工作、有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部驻点帮扶，其中从市直单位选派100名党员干部担任软弱涣散党组织“第一书记”或“五基”建设督导员，

10.扩大党的组织和工作覆盖。创新组织设置方式，加大在农村专业合作社、产业协会、种养殖基地以及外资企业、小微型企业、商务楼宇和社会组织的党组织组建力度，扩大覆盖面。探索外资企业党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的有效途径和办法，加强网络型党组织建设，建立网络党务工作者队伍。加强合乡并村后党组织调整和建设的指导工作，确保合出实效、并出活力。

三、统筹推进各领域党建工作

11.加强机关党建工作。做好中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施细则》贯彻落实情况专项检查相关工作，全面推进机关党建示范建设。突出抓好机关党员集中轮训工作，开展机关作风和行风民主评议活动，抓实机关在职党员到社区报到、为群众服务活动。

12.推进国有企业党建工作。落实国有企业党委、基层党支部、党小组、党员工作“四个基本规范”，扎实抓好国有企业组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设。结合行管办机构改革，调整理顺国有企业党组织隶属关系，扎实做好国有改制、关停破产企业党员党组织关系移交社区工作，确保每一个国有改制、关停破产企业党员都编入一个党支部，正常参加组织生活。

13.加强非公经济组织和社会组织党建工作。理顺非公经济组织和社会组织党组织领导体制和隶属关系，及时更新健全党建工作动态台账，规范党组织的建立与撤销。加强非公企业党员出资人教育培训，开展创建“学习型、服务型、创新型”非公经济组织党组织活动。深入推进党群共建工作，实现党建主导，党建、工建、团建、妇建“四建”互动。加强开发区和工业园区党建工作，推进县市区区域性党群活动中心建设。

14.抓好学校等事业单位党建工作。贯彻落实全国、全省高校党建工作会议精神，加强高校党建工作。加强中小学校党建工作，着力解决民办学校、农村中小学党组织不健全、党的工作覆盖不到位等突出问题。

四、严格党的组织生活，抓好发展党员和党员管理服务工作

15.提高党的组织生活质量。落实“三会一课”和党员领导干部过双重组织生活制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议党员制度，在“七一”前后召开一次高质量的专题组织生活会，推动党组织书记带头讲党课，严格党内组织生活。制定贯彻落实全面从严治党要求进一步严格党内组织生活的实施意见、进一步加强和改进党员领导干部民主生活会的实施意见、贯彻落实基层党组织生活若干规定的实施办法。

16.认真做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格执行发展党员计划，进一步突出质量、优化结构，注重从青年工人、农民、知识分子中发展党员，积极探索从农民工和劳务派遣工中发展党员的有效途径。农村发展党员要重点向三年内没有发展党员的村倾斜，向没有党员的村民小组倾斜，并实行《入党志愿书》编号制和村（社区）党组织书记近亲属入党县市区委组织部备案制。

17.强化党员日常管理和服务工作。制定贯彻《从严管理党员的意见》的实施办法，探索建立党员积分管理、星级管理、分类管理等制度。在农村开展“共产党员户”挂牌、重温入党誓词活动。在城市社区和园区创建“先锋家园”，把“先锋家园”建设成为驻区党员，特别是离退休党员、企业下岗职工党员、流动党员接受教育的平台、开展互助的家园、发挥作用的堡垒。健全党内激励关怀帮扶机制。稳妥慎重做好处置不合格党员工作。

五、加强基层干部队伍建设

18.加强乡镇干部队伍建设。认真贯彻落实中央、省市委关于加强和改进乡镇工作的文件精神，切实抓好乡镇党政主要负责人备案管理工作，配合做好选派优秀年轻党委书记到发达地区挂职锻炼工作，进一步激发乡镇干部干事创业的热情。加大从大学生村官等服务基层项目人员中考录乡镇公务员工作力度，重视从优秀村干部中考录乡镇公务员，注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。全面完成乡镇危房改造、“五小”设施提质升级建设，大力推进乡镇“公租房”建设，改善乡镇干部工作生活条件，严格落实指纹考勤、值班住宿等制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。扎实开展“三有两评”、驻村联户、结对帮扶等工作，促进乡镇干部履职尽责、服务群众。

19.加强基层党组织书记和骨干队伍建设。大力实施“贤能治村”工程，采取引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任的“三选三任”办法，选拔符合“一好双强”、“三有三带”标准的优秀党员担任村党组织书记。精心组织全市社区党组织和居民委员会换届选举工作，选优配强社区“两委”班子。落实大学生村官乡村两级党组织书记培养责任制，开展大学生村官“三优”评选表彰活动，引导、支持大学生村官扎根农村，带头创业发展。督促各地各行业系统按有关文件规定足额配备党务工作人员，落实有关待遇。

20.加强基层党组织书记培训。以村（社区）党组织书记为重点，分级分期分批对基层党组织书记开展集中轮训。市本级负责乡镇（街道）党（工）委书记、专职副书记、组织委员，以及中心城区社区党组织书记和部分村党组织书记的培训工作，确保上半年完成村（社区）党组织书记轮训，年内对基层党组织书记普遍轮训一遍。同时，年内要创建挂牌一批党员教育实践基地，并选取部分优秀村（社区）党组织书记赴发达地区考察学习。

六、推动党员干部直接联系服务群众

21.深化推动机关联基层、党员联群众结对帮扶制度。广泛开展机关与基层单位结对帮扶，深化和拓展“双联”帮扶、社区结对共建、农村定点帮扶、系统对口帮扶等工作。市县各级领导干部带头结对帮扶困难群众，提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。全面推行信访代访代办制度，切实解决群众诉求反映不畅、办事找不到人的问题。

22.深化党建网格化管理和组团式服务。进一步完善网格管理体系，大力整合基层各类组织资源，组建网格管理服务团队，搭建信息化管理服务平台，引导各级干部和党员沉入网格，为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会管理的科学化、精细化水平。

23.健全落实“四议两公开”和“四会四议”等民主管理制度。在村级组织全面推行“四议两公开”工作法，对集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题实行民主决策，进一步强化村级管理，维护群众利益，推进基层民主。在城市社区探索推行“四会四议”工作法，即社区民生实事项目在社区党组织领导下，由议事会提议、居民代表会议决议、理事会践议、监事会督议，充分发挥居民群众参与社区建设和管理的积极性，最大限度地保障居民群众在社区事务上的决策权、参与权、监督权、管理权。

七、不断强化基础保障水平

24.强化基层经费保障。严格按标准落实村（社区）运转经费，确保村均达到7万元以上，乡镇社区达到平均8万元以上，县市城区社区达到平均15万元以上，中心城区社区达到平均25万元以上。全面落实中心城区社区平均10万元、县市城区社区平均5万元的惠民项目资金。落实软弱涣散基层党组织帮扶项目资金，重点帮扶贫困地区基础薄弱的基层党组织。积极落实村（社区）干部基本报酬待遇，提高离任村干部的补助标准，落实社区专职工作人员“五险一金”，探索将村党组织书记基本养老保险纳入城乡居民基本养老保险体系。加强政策扶持力度，拓宽发展途径，壮大村级集体经济，增加集体收入，夯实村级组织服务群众的物质基础。

25.加强基层服务阵地。加大乡镇（街道）便民服务中心建设力度，“一办五中心”实行集中办公，推进“一站式”服务，强化规范管理，提高办事效率。全面完成村（社区）办公服务场所建设“清零”任务，加大村（社区）便民服务站（点）建设力度，为群众提供综合性、“一站式”服务。加强村（社区）活动场所规范化管理，发挥综合效能，防止衙门化、空置化。

八、扎实推进党员教育和远程教育工作

26.抓好党员教育和党建智慧平台建设。制定并落实《衡阳市贯彻落实〈2014-2018年全国党员教育培训工作规划〉具体实施意见》。开展“万名书记讲党课”、“千名党员领导干部上党课”和“普通党员讲微党课”活动。开设“流动课堂”，下基层送教上门。推进党员教育数字化电视平台建设，推动党员教育上电视、进社区、入家庭。加快现代远程教育优化升级，推进城市社区和农村社区远教站点建设，开展机关、学校、医院、国企、非公企业、社会组织、行业协会、农村经济合作组织等远教站点建设试点，推行移动远教站点、远教广场和远教影院建设。探索打造集党员互动、投诉、教育、微信等功能于一体的“衡阳掌上微党建”综合性移动媒体平台，可将文字、图片、音频、视频等信息存储到“互联网空间”，实现党建工作由传统型向智慧型转变。全面改版升级衡阳党建网。在有条件的村（社区）探索开设“党群公益网吧”。开展“党员e信通”学用竞赛和“微党课?微故事?微电影?微动漫?微课件”等微视频创作竞赛。新建党员教育培训示范基地库、优秀师资库、精品教材库。

九、做好党代表联络工作

27.抓实乡镇党代会年会和党代表履职管理。以“发挥代表主体作用，增强代表履职能力”为主题，每个乡镇明确20户左右“党代表示范户”，并装订门牌，开展“亮身份、认岗位、践承诺”活动。抓好党代表工作站的规范化建设，打造一批党代表工作示范站。实现乡镇、街道党代表工作站全覆盖。选择有条件的社区、村设立党代表工作室。鼓励党代表建立网络工作室，尝试设立以开展医疗卫生、法律援助、科技咨询等专业服务为特色的党代表个人工作室。指导县市区开好乡镇党代会年会，在年会工作中新增代表询问、代表述职述评、党内重大事项代表票决制等议程。强化代表考核，建立党代表履职评议制度。加强党代表资格动态管理。运用各类媒体宣传推介党代表先进事迹。督促县市区做好人员配备、经费落实工作，指导县市区完善制度体系，进一步强化党代表履职保障。

十、巩固和拓展教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育

28.进一步抓好教育实践活动整改落实“回头看”和专项整治工作。会同有关部门持续抓好活动的整改落实和省委、市委确定的专项整治任务，督促各地各部门进行“回头看”。组织对整改落实工作和巩固拓展活动成果情况开展专项检查。继续强化正风肃纪，完善反对“四风”监督检查机制。健全和落实改进作风常态化制度。

29.在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。按照上级要求，采取务实有效的措施抓教育，推动各级领导干部自觉践行“三严三实”要求。指导县处级以上领导班子“七一”前后召开一次专题民主生活会，推动党委（党组）主要负责同志带头讲党课，加强正反两方面典型教育，确保专题教育取得实效。