呆鹰岭镇水旱灾害防御应急工作预案

一、总则

       （一）编制目的

为有效开展我镇水旱灾害防御工作，建立水旱灾害防御工作制度化、规范化、程序化的应急响应机制，按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求，做好防御和处置因暴雨、洪水、台风、干旱带来的各种灾害和水利工程险情，提高水旱灾害防御工作快速反应和应急处置能力，保障全镇水库、骨干塘、堤防、水闸泵站等水利设施安全，及时有效做好洪水灾害突发事件防范与处理工作，确保抢险救灾工作高效有序开展，最大限度的减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》《衡阳市防汛应急预案》《蒸湘区水旱灾害防御应急预案》等相关法律、法规和有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本镇行政区域内因暴雨、洪涝、干旱等引发的灾害及衍生灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“人民至上、生命至上”，落实“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾新理念，以预防为主、强化监测预警与隐患排查、防抗救相结合，统一指挥、分级负责，属地管理、主动应对、快速响应、保障有力、协同应对的工作原则，将灾害造成的损失降到最低程度。

坚持流域与区域相结合，区域服从流域、局部服从全局的原则，同时服从省水利厅、市水利局、区应安委办、区水利局的统一指挥和调度。

二、组织体系与职责

镇党委、政府成立水旱灾害防御应急指挥部，负责统筹、决策、组织、协调本行政区域内的水旱灾害防御、发布预警信息等工作。指挥部由党委政府主要领导任指挥长，镇班子成员任副指挥长，相关部门和村（社区）主要负责人为成员（见附件1）。

指挥部下设办公室，负责全镇联络。各村成立相应的水旱灾害防御工作领导专班，村支部书记任组长，其他村干部、党员、组长等为成员，负责本村水旱灾害防御工作。

各村水旱灾害防御工作领导专班协同水利设施管护人员务必在4月1日前对本辖区内的所有水利设施、工程进行认真排查处理上报，确保排渍、排灌机埠、涵闸正常启闭运行。

三、成立专项工作组及相关部门职责

（一）信息宣传组

相关站所：党政办

组    长：谢敔欣

成    员：蒋  涛 郑红花 夏凯濠

（二）抢险救援组

相关站所：综合应急救援大队

组    长：肖  辉

成    员：莫荣华 陈  辉 黄刘平 张  超 王银平 张  辉 肖智海 肖启帅 唐湘军 宋交平 蒋学军 张  欣 贺再益 刘永春 莫伟华 尹渐鸿 魏霖芝 何  民

（三）后勤保障组

相关站所：财政所

组    长：李红艳

成    员：李佰伦 唐显龙 肖莺 刘治平

（四）安全保卫组

相关站所：派出所

组    长：廖再新

成    员：派出所全体干警

（五）相关部门职责

镇水利工作管理部门：负责水旱灾害防御的组织、协调、指导和监督工作；负责提供雨情、水情、旱情、监测预报和预警信息等工作；负责防汛水利工程的安全运行；组织对病险水利工程和水毁工程的修复；组织编制水旱灾害防御应急预案；组织实施水利工程调度和抢险救援工作。

镇应急管理部门：负责水旱灾害应急救援工作的组织、协调和指导；组织开展水旱灾害应急救援培训及演练；组织开展防灾、抗灾、救灾知识宣传；组织开展灾害救助工作；组织协调抢险救援队伍和物资装备。

镇人武部：根据汛期需要，负责组织水旱灾害防御抢险救灾民兵应急分队，参与营救群众、转移人员物资和急、难、险等重大抗洪救灾工作。

镇农业技术推广工作部门：负责农业水旱灾害的防灾、减灾、救灾和灾后复产工作，预防农业次生灾害发生。及时掌握并提供农业受洪涝，干旱灾害的具体数据情况。

镇民政工作部门：组织协调救灾工作，做好群众转移、临时安置及灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。

镇住建工作部门：负责本镇辖区居民、房屋、市政公用基础设施、建筑工地的抗洪排涝安全监管和做好危房排查登记、治理等工作。

镇自然资源所：负责地质灾害的监测预报、险情处置；负责地质灾害影响区域的人员转移等监管工作；负责制定地质灾害应急转移避险预案。

镇交管工作部门：组织开展本辖区内公路、桥梁等设施的隐患排查治理工作，协助公安部门做好抗洪救灾期间抢险救灾车辆优先通行工作，协助做好乡村道路、桥梁抢修工作，协调上级公路部门对省道、县道及桥梁的抢修工作。

镇派出所：负责维护防汛、抗旱、抢险、救灾秩序，打击盗窃水旱灾害防御物资，破坏水利电力设施的犯罪行为，协同防汛抗旱部门组织群众撤离和转移，做好水旱灾害防御工作和治安保卫工作。

蒸湘区人民医院：负责做好受灾群众及防汛人员医疗救护和灾后的卫生防疫工作。

呆鹰岭供电所：负责汛前供电设施及线路检查维修，防汛救灾临时线路架设，保障汛期安全正常用电及灾后供电设施抢修。

镇党政办：负责为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气情况和相关气象资料，负责处理水旱灾害防御领导小组日常事务，协调各参与水旱灾害防御部门工作，做好汛期值班安排和灾害预报信息报送。

四、预防与预警机制

（一）风险隐患排查

1.汛前检查：按照水利设施工程标准化管理要求，建立实施水旱灾害防御巡查检查制度，做好对水库、河道、堤防、涵闸机埠等水利设施、山洪地质灾害易发区、在建水利工程等关键区域进行全面排查，发现隐患及时报告、及时排除，不能及时排除的限期整改隐患。

2.干旱监测：实时监测旱情状况，动态评估水资源供需。

（二）预警机制

1. 监测预警：水利管理部门实时监测接收河道水位、降雨量等信息，自然资源所排查地质灾害隐患点，收到区防汛办或气象局预警后，通过广播、短信、微信群等渠道发布。

2. 堤防预警：当湘江水位衡阳站达到警戒水位（56.5米）时，镇防汛办向水旱灾害防御指挥部领导、成员通报水情。当湘江水位达到保证水位（58米）时，通过电话、广播、短信、微信群等多渠道向全镇人民实时发布预警，落实“叫应”机制，确保信息直达一线。

3. 水库预警：根据水库等级启动相应的预警。

4. 山洪灾害预警：凡可能遭受山洪地质灾害威胁的区域，应根据山洪地质灾害和成因和特点，主动采取预防和避险措施；凡有山洪地质灾害的区域，由水旱灾害防御指挥部组织有关部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确责任人；山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测、加强巡逻。一旦发生险情，明确并告知相关人员避险转移信号，根据实际情况可利用电话、“村村响”喇叭、铜锣、上门告知等方式及时将预警信息告知到户，以便及时组织抗灾救灾。

5. 应急准备：按照市、区要求结合本镇实际情况储备相应应急抢险物资，落实抢险车辆，各村应组建20人左右的应急分队并适时开展演练以便应对突发状况。

五、应急响应措施

（一）暴雨洪涝灾害响应：蓝色预警：加强值班巡查，排查低洼易涝区；黄色预警：转移危险区群众，对危险区群众按“转移谁、谁组织、何时转、转何处”原则提前规划路线；橙色/红色预警：全员上岗，组织抢险，对溃堤、滑坡等险情，采取铺盖彩条布、抢筑子堤等措施，优先保障重点工程，必要时强制疏散。

（二）干旱灾害响应：启动抗旱机埠等应急抗旱设施，协调生产生活用水，按照“先生活、后生产”原则，镇政府统筹送水、发放抗旱物资，保障饮水安全。

（三）灾后处置：民政部门统计灾情，申请救灾资金；农业综合服务中心指导恢复生产，水利部门收集上报并配合修复水毁工程，防止次生灾害。

六、应急保障

（一）队伍保障：镇应急办牵头组织相关部门结合本区域实情，加强水旱灾害防御应急队伍建设，宣传防灾、减灾、救灾知识，组织应急演练，确保应急防御时期应对措施落实。

（二）物资保障：应急抢险物资储备工作实行协议储备和实物储备相结合的原则，建立储备物资台账，定期查验，有短缺、失效、破损的应及时补充、更换，确保有备无患。

（三）通信与交通保障：确保防汛期间应急队伍和值班人员24小时电话畅通，提前规划应急交通路线。

（四）资金保障：镇政府统筹水旱灾害防御应急资金，做好资金的分配、下拨，并积极争取上级部门的支持。

七、后期处置

（一）灾情评估：灾害过后，针对防灾抢险过程进行分析、评估、总结，认真总结和评估水旱灾害防御工作的经验教训，并上报评估情况，同时核查损失上报区级部门。  

（二）恢复重建：优先修复水利、交通、电力设施，保障灾后生产生活。  

（三）总结改进：分析灾害应对不足，修订预案并完善防控体系。

八、附则

（一）预案演练：每年汛前开展1次综合演练，检验流程可行性。

（二）责任追究：参与水旱灾害防御的工作人员，必须严守纪律，服从指挥，对玩忽职守处置不力者将严肃查处，情节严重追究刑事责任。对水旱灾害防御、抢险救灾工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励。

（三）预案解释：本预案由呆鹰岭镇人民政府解释。

（四）预案实施：本预案自印发之日起实施。