2023年在区委、区政府的坚强领导下，呆鹰岭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧密围绕区委区政府发展定位及发展布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进乡村振兴战略，全力抓好保增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，保持了经济较好较快发展和社会和谐稳定。现将呆鹰岭镇2023年工作总结和2024年工作计划报告如下：

一、2023年工作情况

（一）保运行、稳增长，筑牢高质量发展根基

一是经济指标稳中有进。呆鹰岭镇现有14家规模工业企业，2023年1月至9月完成总产值3.6亿元，规模工业总产值同比增长-21.5%。商贸流通企业现有10家企业，1月至9月销售营业额完成总额0.49亿元，销售营业总额同比增长6.4%。服务业现有6家单位，1月至10月营业收入已完成总额3720万元，营业总额同比增长-10.2%。呆鹰岭镇固定资产投资总额1月至10月完成14.26亿元，同比增长-1.9%。

二是重点项目有序推进。今年以来，我镇认真贯彻落实区委区政府"1+3+1+3"文件精神，严格按规定实施重点项目，我镇目前8个续建项目工程建设正在有序推进，其中湖南交通工程学院二期拆除房屋约2600㎡；205亩储备地项目已完成交地，拆除棚房约2000平方；110KV变电站已投入使用；完成顺丰100亩项目摸底测算工作及村、组土地分界工作。Y044线已于10月份竣工投入使用。完成204亩（蒸水西堤）中平联建点安置房分房工作，本次分房涉及 3个村17个组400余户，共分配安置房540套6万余平方，抵扣1.28万平方。蒸水防洪堤保护圈整治项目顺利推进，涉及周边2个村11个村组群众反映平稳。

三是营商环境持续优化。大力开展"百人联百企""优环境，稳经济"行动，持续优化企业发展环境，助力民营经济发展。定期多次召开企业座谈会，认真倾听真实诉求，收集意见建议，整理企业发展过程中遇到的困难和问题，及时有效帮助企业实际困难，用活用好用足利好政策，增强企业发展信心。解决企业发展诉求23项，班子领导联系企业走访帮扶共计100余次。

（二）美乡村、促振兴，谱写美丽乡村新篇章

一是持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。重点农业产业项目有序推进，土桥村火龙果种植项目已基本完成项目建设；高碧村中药材种植项目已经启动，完成了土地平整和灌溉水井的施工；中平村金银花种植项目已完成扩种及基地道路扩宽等建设。做强做大土桥高碧村2000亩果蔬产业园、中平村合作社金银花种植基地、新民村超秀家庭农场等家庭农场及蔬菜生产龙头企业。村级集体经济活力迸发，各村经济合作社以兴办劳务公司、注资参股合作社等方式，不断拓宽村集体经济收入渠道，集体经济收入均在20万元以上。我镇"乡村嫂嫂"志愿服务品牌扩容升级为产业帮扶乡村振兴产业实体。坚持党建引领乡村振兴，建立"党组织+龙头企业+合作社+种植大户"的联结带动机制，大力发展"一村一品，一村一特"，打造土桥鳜鱼翠冠梨火龙果、新民猪血桃、鸡市草莓等特色农产品品牌，逐步形成"一村一特"产业格局，推动全镇经济持续高质量发展。

二是深入实施人居环境提升行动。加大环境综合整治，着力打造美丽庭院，建设和美、绿色乡村。打造高碧村月塘组人居环境改善和改厕省级示范点，同溪村积极鼓励村民推行利用家门口的空闲地种植果蔬，发动村里20户农户报名参与蒸湘区最美"食光"可食地景创意设计竞赛活动，参赛地块面积超1000平方米，通过探索"可食地景"发展策略，用生态的方式将农产品融入景观，用瓜果蔬菜营造出美观、美味双重享受。

三是打好污染防治战役。完成熬陂河8个漏点整改工作，并多次开展河道淤泥、杂物清理及主管网日常维护，完成振兴煤场、新阳砂场两处环保问题整改。对往年中央、省级环保交办问题开展回头看，无反弹现象。督促今年省级环保督察组交办问题（君涌沙场）整改，并配合区住建局、区环保分局督促金坤包装、金溪园小区交办问题整改。配合区环保分局开展6月5日世界环保日宣传活动；开展秸秆禁烧宣传，共发放宣传单10000份、宣传海报150张，在8个村、2个社区安装32个宣传立牌。协同各村、城管开展秸秆禁烧工作，共查处136处违法焚烧行为，口头教育27人。

四是加大"两违"打击力度。全年开展大型拆违行动9余起，拆除违章建筑15处，拆除面积约1115平方米，违法用地整改8处（耕地保护突出问题5处、刘光明养猪场、怡康居水上木屋、精灵王国亲子乐园），复耕面积约20.94亩（其中精灵王国亲子乐园已复耕5.19亩，目前还有设备12.5亩拆除中），始终保持对违法建设的高压态势有效遏制了违法用地和违法建设高发势头。

（三）惠民生、增福祉，共享高质量发展红利

一是落实社会保障，夯实民生基础。2023年我镇城乡居民医疗保险实际缴费22631人。城乡居民养老保险参保11540人，待遇人员3787人，认证成功3507人。城镇新增就业任务数120人，完成148人新增就业。中平村河边组失地农民养老保险107人已办理好参保登记、现居民已处在缴费阶段。全镇享受城镇居民低保53户76人，农村居民低保253户489人，兜底救助171户331人，临时救助135户385人次，特困户59人，其中集中供养11人分散供养48人，超额完成两癌筛查及产前筛查任务，提前完成民政残联救助任务。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查专项行动，排查农户8229户，27573人。档内脱贫户自然增加4人，自然减少19人，未发现有致贫返贫风险。完成2023年春秋季雨露计划职业教育补助的申报40人次，发放补助13.05万元。摸排义务教育家庭经济困难学生310人，发放生活补助15万余元。完成2023年扶贫小额信贷任务，发放贷款32户121万元。申报乡村车间8个，发放乡村车间补助145万元，吸纳就业人员82人，其中脱贫劳动力12人。督促各村完成问题厕所摸排工作，全镇共摸排问题厕所163个，列入长期整改计划的49个，整改完成114个，超额完成改厕任务58个。顺利完成高碧村、同溪村市乡村振兴检查迎检工作。

三是加强基础设施建设，大力开展美丽乡村建设，镇村面貌持续提升，新建了一大批供抗旱、排水、防洪、配电等设施，土桥、高碧、同溪等村道路提质改造油化16.049公里。水塘硬化37口，水渠硬化13公里，穿衣戴帽、休闲广场、三园（小菜园、小花园、小果园）建设等工程有序开展；城镇功能日趋完善，乡村品质大幅提升。

四是牢牢稳住农业基本盘。全镇有耕种任务的6个村，先后发动种粮大户10余户，新翻耕复垦土地1000余亩，超额完成我镇4000亩早稻任务。紧盯农业生产关键节点保秧育苗，确保平稳度过旱涝天气，为农业生产保驾护航。

（四）护稳定、保安全，推动平安和谐乡镇建设

一是安全防线筑牢筑实。扎实推进创建省级安全发展示范乡镇工作，开展消防通道专项整治行动，共整治企业11家。坚持"一岗双责"和"五全一常态"工作要求，与企业签订安全生产责任状，实行全镇干部职工包点企业责任制，累计排查安全生产隐患23起，对排查出来的隐患已逐一整改完成。二是基层治理持续夯实。扎实做好信访维稳工作，处置好金钟新悦城、金钟美墅湾保交楼、雅士林御苑办证、湖南交通工程学院欠薪、学生非正常死亡等事件，做到不推诿上交矛盾，尽量将矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。着力司法调解地位，在全镇营造信法少信访氛围，将情理和法理相结合，今年来，共调解矛盾纠纷21起，村、社区调解43起。接待了信访人员70余人次，各地接访80余次，接访760余人、回复网上信访23件，深入开展禁毒"六进"宣传活动，严厉打击涉毒违法犯罪，实现全镇吸毒人员零增长。持续强化基层自治能力，高质量完成《村规民约》修订完善工作。三是统筹抓好防汛抗旱。全镇的防洪堤段、涵闸、排渍、排灌机埠、水库、骨干塘等水利设施开展隐患排查，发现问题5处并及时处理上报，并安排好值班值守人员；对伍家港涵闸和鸡窝山河两处隐患点做好修复处理，通过修建大型排水渠大大缓解中平村片区多年来内涝积水问题，确保安全度汛。

四是推进自建房安全专项整治排查。我镇自建房总数7136栋，其中经营性自建房291栋，非经营性自建房6845栋，7月已全面完成排查和系统APP信息录入工作，完成率100%。截至目前经营性自建房C、D级房屋安全性鉴定工作已初步完成，按区政府的要求对我镇共有27户实施悬挂红黄牌进行监管。

五是做市委巡察信访办理工作。严格按照省委巡视"1310"办理要求，依法、快速、高标准做好市委第六巡察组交办信访件的办理工作，完成市委巡察信访交办件15件，办结14件，妥善解决民生问题6件，受到巡察组的高度评价。

（五）推进清廉机关建设，严守政治纪律、政治规矩。镇党委、政府始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强对全镇党员干部管理监督。今年以来，对日常工作纪律、春耕生产等工作进行专项督查8次，发出督查通报8期；开展"年味·廉味"清廉文化宣传活动、花田下话清廉、清廉故事分享会、青年·清廉诵、警示教育学习等活动10余次，组织全镇党员干部进行集中学习4次，书记讲党课2次。通过纪律建设，全镇党员干部廉洁自律意识不断增强，营造了风清气正的政治生态，为我镇开展各项工作奠定坚实基础。

二、存在的问题及困难

（一）项目建设问题。一是安置面积存在缺口。我镇13个项目尚未完全安置（74亩安置房除外），安置房面积缺口约6.1万平方，导致我镇延期过渡费压力较大；湖南交通工程学院（二期）项目需拆迁约2万平方，已签约拆除房屋约2600平方，请求区政府出台拆迁补偿方案，便于后续开展拆迁工作。二是安置房后期管理压力大。由于拆迁户的空置房较多，物业管理费收缴非常困难，再加上安置小区没有预留公共资产，没有收入来源，安置小区每年的电梯维保和年检、高层建筑的公摊电费、清扫保洁等费用多达20余万元。三是土地性质制约发展。呆鹰岭镇是我区未来项目落地的主要地区，是下一步开发的重点。但我镇基本农田及耕地9174亩，建设用地指标少，我镇产业项目的落地和推进不得不面对建设用地缺乏、产业规模受限的客观现实。可开发的土地分散化、碎片化，无法形成连片导致难以形成规模效应和集聚效应，不利于土地集约节约利用。耕地保护存在历史欠账，整改难度代价较高。

（二）干部队伍问题。一是年龄结构老化。35 周岁以下的年轻干部共6人，约占干部总数的6 %，50岁已上干部共48人，占干部总数48%，镇干部平均年龄达48.3岁。本次人员调整分流13人后，平均年龄依旧高达48.1岁。二是待遇保障欠账。由于历史问题，21人未进统发，占全区近一半，镇每年里拿260万补发工资和落实其他待遇，给镇财政造成极大的负担。镇2人未进行公务员登记，与区直部门比较，镇事业编制人员群体偏大，交流渠道不畅，晋升机会少，影响了干事创业的积极性。

（三）经费保障问题。"上面千条线，下面一根针"。全镇承担的事务不仅包括自上而下的上级任务，而且包括一些突发性事件。区直部门只交事，不履责，只给任务，不拨经费等现象普遍，特别是综治维稳、安全生产、森林防火、防汛抗旱、环境保护等方面的任务十分繁重且缺乏工作经费。我镇人口众多，产业集聚，城乡融合正全面推进，但面对城镇管理、环境保护等执法方面工作任务，既没有强制性执法权限，又没有其他有效手段。迫切请求下放国土、市场监管等部门管辖权，由镇政府统一管理。

三、2024年工作打算

2024年我镇将在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面推进乡村振兴战略，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，全镇上下凝心聚力、攻坚克难，深入群众基层，在解决人民群众急难愁盼问题，不断提出真正解决问题的新理念、新思路、新办法，为建设现代化新蒸湘、打造省域副中心城市高质量发展示范区贡献呆鹰岭力量。

（一）坚决贯彻发展第一要务，提升经济贡献力。一是全力以赴抓项目、稳投资、增动能，紧紧围绕我镇规上企业、重点企业，坚持"招大引强"与"招高引新"并重、"延链补链"与"建链强链"并促、"腾笼换鸟"与"筑巢引凤"并推，挖掘其上下游产业链。同时在项目审批上，严格把好项目审定关。对一般项目抬高门槛，提高投资强度；对特殊项目（劳动密集型或技术密集型）适当放宽要求；优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含高的项目，努力提高招商的针对性和成效，吸引更多投资者来考察投资。二是对接启动城市片区开发，促成市高新投将晓云片区规划敲定，加快呆鹰岭片区规划建设，完善道路、管网、公园、学校等基础和配套建设。积极做好乡村规划、功能布局等工作，进一步突出蒸湘作为全市核心城区的辐射力和带动力。三是抓牢项目扩大招商引资战果。切实加强镇商会与异地商会、乡友会的密切沟通，充分利用商会组织联系面广、信息量大、人脉资源丰富的优势，邀请客商回乡考察投资，从政治地位、社会荣誉、物质奖励等多方面调动积极性，将更多的企业和资本引入呆鹰岭镇，为呆鹰岭镇发展聚人气、聚人脉、聚人心。

（二）紧紧围绕乡村振兴，抢抓机遇谋发展。一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，进一步加强对易返贫、致贫人口的摸排和常态化监测，加强扶贫项目资产管理，加强涉农资金、帮扶资金统筹整合，重点抓好产业扶贫，推进产业帮扶工程，以产业优化升级带动村集体经济和贫困人口不断增收。继续推行"公司+合作社+基地+农户"模式，落实人才引进优惠政策，发挥人才优势，助推高质量发展。二是培育壮大特色产业。坚持粮食安全党政同责，采取"长牙齿"的硬措施保护耕地。深入挖掘村级优势资源，积极培育新型职业农民，围绕培育新型农业经营主体目标，深化农村集体产权制度改革。充分利用电商平台，做大做强新民村红心桃、土桥村翠冠梨和桑葚等特色农业品牌，创新思路发展特色种养产业，打造特色种养专业合作社。努力打造一批集体经济收入超50万元的村。三是持续提升乡风文明。结合我镇实际，继续做好乡风文明建设，推进各村核心价值观宣传阵地建设，充分发挥各村村规民约作用，对农村婚丧事宜进行规范，发挥红白理事会、卫生协会作用，倡导文明丧葬嫁娶，着力营造移风易俗树新风的良好社会氛围。

（三）全面治理人居环境，提升精细化管理水平。

持续改善人居环境。深入推进美丽乡村建设，大力整治农村人居环境，积极开展乡村清洁和庭院"见缝插绿"，持续推进农村厕所革命。打好污染防治战役。始终践行"绿水青山就是金山银山"理念，用绿色铺就高质量发展底色。持续巩固落实河长制，大力推进林长制建设，始终保持环境执法高压态势，打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面整治交通顽瘴痼疾，推进征地拆迁安置规范化改革和精细化管理，严格控制和打击"两违"现象。推进城乡治理标准化在打造治理体系和治理能力现代化水平中发挥引领作用，在创建全国文明城市中发挥决定作用，并全面推广到全镇各行各业各领域。

（四）围绕民生福祉样板，提升人民群众幸福感。

一是增强社会保障力度。始终把稳就业放在突出位置，规范全镇各村公益性岗位设置和管理，突出抓好高校毕业生、农民工、失业人员、残疾人员等重点群体就业。持续开展"引老乡、回故乡、建家乡"活动。推进全民参保，加大社保基金征缴力度，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、残疾人"两补"等保障标准水平，健全养老保障体系。完善社会救助体系，提升基本医保、大病保险、医疗救助等医疗保障水平。二是切实办好民生实事。推动教育均衡发展，切实办好人民满意的教育。充分挖掘本土文化资源，深化拓展群众文化活动，深化拓展新时代文明实践站所建设，大力发展群众文化体育事业，完善公共文化基础设施，推动公共文化服务高质量发展。优化公共服务产品，开展公共文艺文化活动，丰富群众精神生活。对群众重点投诉问题实行跟踪督查督办，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题，确保问题切实得到解决。

（五）统筹发展安全，确保社会和谐稳定。

一是巩固政法队伍教育整顿结果，加快"雪亮工程"二期建设，全力推进县域城乡警务建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全力实施禁毒攻坚行动，加强禁毒工作的宣传教育。以"6.26 "国际禁毒宣传日为契机，通过各种形式开展禁毒宣传教育，营造良好的禁毒舆论氛围。积极应对信访维稳，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系；完善基层公共法律服务体系，构建基层社会治理新格局。创新推行"一村一社区法律顾问"，加强专职人民调解员队伍建设。切实防范打击电信网络诈骗和非法集资，依法严惩各类犯罪活动，确保全镇社会大局稳定助力高质量发展。二是抓实安全生产责任。贯彻落实安全生产"三个必须"和"五全一常态"要求，继续开展安全生产专项整治三年行动，健全完善减灾和应急救援体系，加快推进应急救援队伍建设，提升应急处突和自然灾害防御能力。抓好各项安全生产工作，深入推进全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治，加强建筑施工、危化品管理、防火防毒、食品药品等重点行业领域隐患排查治理。坚决遏制较大及以上事故发生。

四、几点建议

1.调整管理体制，解决责权不一问题。由于属地管理导向，导致区直部门和乡镇权力划分不清，绝大多数工作责任按照属地管理原则由乡镇承担，但相应的决策权力及经费保障都在区直部门。导致乡镇工作负荷较重，建议科学合理规划乡镇与区直部门的工作职责划分，并给予相应的权力及经费保障。

2.提高经济和政治待遇，建立干部交流机制。我镇还有20余人未解决财政统发，镇财政负担较重，影响基层干部积极性，又由于历史遗留原因导致我镇事业编制严重超编，现有的事业管理岗位、专业技术岗位都处于冻结状态，无法正常晋级晋岗，建议区直部门加大对基层干部的关心力度，对超编人员进行合理流动，并开放事业管理人员、专业技术岗位人员晋级晋岗，为基层干部队伍注入新鲜血液、增强新生力量，从而提高乡镇工作活力及干部职工工作积极性。

3.加大基础设施建设投入，进一步规范城镇管理。我镇目前南北道路尚未拉通，大多数村道都是4米宽的水泥硬化路，会车困难，原有水塘年久失修，多数出现塘坝损坏、淤积严重，不利于农业特色产业发展，又由于房地产开发建设中未充分考虑排水体系建设，对原有水系破坏严重，导致下雨后内涝严重，从产业发展、规范城镇管理及稳定群众情绪出发，建议区政府加大对农村基础设施建设投入。

4.群策群力发展壮大村集体经济，增强内生动力。建议加大农村特色产业投资力度，给予相应政策支持，扶持壮大村集体经济，举办高新技术新型农民培训班，培养农村特色产业人才，多措并举解决农村缺乏高新技术人才的困境，强化产业科技创新，增强农村特色产业发展及村集体经济发展内生动力。