2021年我镇在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，市第十二次党代会、区第五次党代会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强"四个意识"、坚定“四个自信“、做到"两个维护"，常态化抓好疫情防控，紧扣脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接、“十四五”开局工作，精心谋划、多措并举，有效推动经济发展和维护社会大局稳定。现将呆鹰岭镇2021年工作总结和2021年工作计划报告如下：

一、2021年主要工作

（一）经济增速稳提升，项目建设齐发展。一是经济指标圆满完成，工业生产稳步增长。呆鹰岭镇现有12家规模工业企业，2021年1月至10月已完成总产值5.06亿元，规模工业总产值同比增长15.6%。商贸流通企业现有8家企业，2021年1月至10月销售营业额已完成总额2.45亿元，销售营业总额同比增长32.9%。服务业现有8家单位，2021年1月至10月营业收入已完成总额9951万元，营业总额同比增长33.7%。呆鹰岭镇固定资产投资总额2021年1月至10月完成15.5亿元，同比增长－33.5%。二是推进项目建设，加速经济发展。近年来累计引进基础设施项目4个，社会民生项目9个，商业开发性项目7个和205.72亩储备地项目，一批大项目、好项目茁壮成长。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，致力打造土桥高新特色果蔬产业园，巩固壮大堰头鳜鱼、翠冠蜜梨、鸡市草莓、新民红心桃等特色产业，成立中平建筑劳务公司，发展村级集体经济，提升经济发展内生动力，推动全镇经济持续高质量发展。在今年的"奋战一百天，实现双过半"工作中我镇被评为全区先进单位。

（二）环境治理出实招，人居环境真改善。一是大力开展农村人居环境整治，累计投入500余万元用于垃圾清运、农村污水处理、垃圾池新建维修、垃圾中转站日常维护等工作，集中处理农村垃圾约3.65万吨，新建垃圾池216个，关停、整治了一大批违规排放的加工厂、养殖场及砂场等，新民村排污水泵提升工程全面建成，熬陂河治理工程基本完工，超额完成农村改厕任务，全年共改厕151个。二是打好污染防治战役，全面推进河长制工作，疏通清理河道3.6公里，清理水沟水渠约2.6万米，组织了"世界水日、中国水周"宣传志愿服务活动，开展蒸水河堤毁绿种菜专项整治、杉旭河河道恢复、并以明确专人对该河岸、河道进行常态化保洁，熬陂河全河段河道疏通、全镇四条河流杂草树木整治、熬陂河新阳段黑臭水体治理等工作顺利开展，成功打造区级样板河杉旭河，市水利局将组织其他县区单位前来参观学习。三是加强城镇规范管理。持续巩固创卫成果，加强城镇规范化治理，共拆除乱搭乱建16处，制止乱摆乱占380余处，处罚乱倒乱扔41次，处罚乱停乱放31处，拆除乱贴乱挂230余处，禁燃禁放18次，共开展大型拆违行动23起，组织机械拆除51处违法建筑，拆除面积约2806平方米，违法用地整改12处，复垦复绿面积约32.15亩，按上级要求高效完成了耕乐园、谭衡西高速桥底违法用地整改工作，上半年中央环保督察组环保督察时，我镇无一项交办件，历年来中央、省、市交办事项已全部整改完毕，2021年我镇获评衡阳市创卫先进单位。

（三）保障民生下功夫，人民群众增幸福。一是落实社会保障，夯实民生基础，2021年我镇医保人数为23595人，城居保缴费5386人，缴费金额87万元，享受城镇居民低保95户137人，农村居民低保262户552人，建档卡救助185户400人，兜底救助400人，临时救助21户52人，超额完成两癌筛查及孕前检查任务，提前完成民政残联救助任务，超额完成城镇新增就业任务，在全区名列前茅。全力推进疫情防控工作常态化，根据上级新冠疫苗接种工作统一部署，呆鹰岭镇有序开展方舱集中接种新冠疫苗工作，从5月开始，我镇设置方舱点集中接种3次，共接种90000余针次。截至目前，我镇已超额完成疫苗第一、第二针剂及3-11岁儿童疫苗接种任务，目前正在开展第三针加强针接种工作，有效保障的人民群众生命健康安全。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接。扎实开展集中排查专项行动，共排查脱贫户552户；档外低保户71户，档外分散供养户41户，档外重病重残179户，未发现有致贫返贫风险。完成2021年春秋季雨露计划职业教育补助的申报，发放补助83人次，发放补助12.45万元。完成2021年扶贫小额信贷任务，发放贷款20笔，发放贷款金额62万；开展扶贫"暖冬行动"为全镇脱贫户、低保五保户送上冬日的温暖。每月核查贫困户务工信息，及时上报新增务工人员基础信息。顺利完成市乡村振兴检查迎检工作。三是加强基础设施建设，大力开展美丽乡村建设，镇村面貌持续提升，共完成村道提质改造110余公里，部分路段实现了绿化、亮化、油化；新建了一大批供排水、防洪、配电等设施；穿衣戴帽、休闲广场、三园（小菜园、小花园、小果园）建设等工程有序开展；城镇功能日趋完善，乡村品质大幅提升。四是多次召开专题会议传达和部署调度春耕生产和耕地抛荒治理工作。会上对区里4000亩任务数进行分解安排，明确土桥、高碧、新民、中平四个集中育秧示范村，并对早稻用种进行镇政府补贴，免费发放给种粮大户、农户。我镇已完成早稻种植任务4019亩。全镇通过摸底排查抛荒耕地53.66亩，已全部翻耕复垦到位；

（四）坚持"严格执法，维稳安民"的工作方针，推动平安和谐乡镇建设。一是全力以赴做好中小学生防溺水工作，多次召开党委会议认真学习上级文件及会议精神，研究部署防溺水工作。成立了防溺水领导专班，对辖区内所有水域展开摸排，排查重点隐患水域，并明确安排专人管理并建立管理台账。推送防溺水短信10633条，发动村、组干部进组入户及发放防溺水警示信10000余份，对重点水域规范设立防溺水安全警示牌218块，部分重点水域设置了防护栏、网等，实现宣传"全覆盖"，确保中小学生溺水"零事故"。二是开展安全生产大检查，认真落实"党政同责、一岗双责"的安全生产责任制。建立安全生产有效的管理机制，安全生产形势持续稳定向好，全年分管领导带队检查企业120余家，整改安全隐患133处，整改率100%；4月份在全镇范围内开展了安全生产领域"打非治违"三年行动，检查企业14家共查出安全隐患15处，整改率100%，打击非法销售烟花爆竹单位3家并对其处罚处罚人民币1500元，2021年我镇全年未发生重大事故。三是持续加大扫黑除恶、禁毒等工作力度，创造良好的社会治安环境，开展了"今冬明春"、"开学第一课：认识毒品危害，一生远离毒品"、"6·26国际禁毒日"和"六进"、等宣传活动，共发放宣传手册4千余份，利用宣传车、横幅、村村响多种方式，面向全体镇居民科普毒品知识、宣传毒品危害，在中小学利用班级禁毒黑板报和手抄报，加强和提升中小学生对毒品危害的认识，增强学生识毒、防毒、拒毒的能力和禁毒意识，营造了全民动员、全民知晓、全民参与的浓厚宣传氛围。党员群众拒毒、防毒意识不断提高，参与禁毒、防毒工作的积极性不断增强，开展了涉毒人员"见面攻坚行动"，我镇有吸毒史人员见面率达100%；低风险吸毒人员毛发检测率达100%。截至2021年11月底，呆鹰岭镇社会面吸毒人员毛发检测率56.5%，雁翔APP下载率73.99%，在全区排名靠前；接待矛盾纠纷15起，全部调处解决，调解成功率达100%。积极应对信访维稳，加大源头治理力度，今年共受理信访件17件，已处理12件，积极调处化解矛盾纠纷，省、市、区两会期间未发生信访集访等情况，全镇无重大刑事案件发生，无涉黑涉恶势力活动，无民转刑案件出现，无群体性赴省进京案件发生，全镇社会大局稳定可控，人民满意度逐年提升。

（五）党史学习教育走深走实。严格按照党史学习教育工作要求完成规定动作，并通过系统总结固化学习成果，推动学习教育成果持续发挥作用。做到学习研讨入脑入心，为民办实事真情实意，真正做到解民忧、缓民困、暖民心。全年累计开展"党史学习教育+屋场恳谈"学习活动25次，开展"我为群众办实"事活动23次，我镇创建的"中平夜校"、"乡村嫂嫂"志愿服务品牌受到市、区两级组织部门高度赞扬。坚持党建引领各项工作开展，我镇中平村"村规民约"获评湖南省"十佳村规民约"，被省、市媒体广泛报导。

（六）确保风清气正，扎实抓好换届工作。我镇通过广泛宣传换届选举工作，规范选举流程，以各项法律法规和文件为依据，以提高干部素质为核心，加强换届工作督导，确保换届风清气正，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力得到进一步的巩固。今年以来我镇顺利完成镇党委、政府及村、社区两委换届工作，村、社区主干全部实现一肩挑，新产生的党委班子结构更加合理、素质明显提高，整体功能得到增强，换届工作组织有力、统筹谋划、制度健全、措施得力，整个换届期间实现了"零上访""零违规"，呈现了社会稳定、人心稳定、精神振奋的可喜局面，实现了"党员满意、干部满意、组织满意、群众满意"的目标。

（七）加强纪律建设，严守政治纪律和政治规矩。镇党委、政府始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强对全镇党员干部管理监督。今年以来，对群众关注的项目建设、征地拆迁、疫情防控、换届选举、养老保险核查、工作作风建设等中心工作，实行日常督查和重点督查相结合，开展专项督查31次，其中作风、会风督查6次，被通报单位6个，通报人数5人；环境综合整治3次，交办督促整改问题30余个；落实并回复上级各部门交办问题10余件；组织开展廉政教育活动3次，开展廉政审查53人次。通过纪律建设，全镇党员干部廉洁自律意识不断增强，营造了风清气正的政治生态，为我镇开展各项工作奠定坚实基础。

二、存在的问题和困难

一是镇还未纳入衡阳市中心城区规划，虽然东西向的S315和衡西快线已拉通，但南北向交通网络发展缓慢，阻碍了我镇城镇化和经济形势进一步发展。

二是村集体经济发展缓慢，由于村基础设施薄弱，项目用地有限，大项目难以引进，村级集体经济发展受限，需要区委区政府投入更多关注。

三．2022年工作安排及打算

2022年我镇将在区委、区政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，强化责任担当，牢牢坚持稳中求进总基调，围绕习近平总书记在建党100周年上的讲话精神，在湖南考察时的讲话精神，以及市、区两会制定的工作任务和目标，全面推进乡村振兴战略，解放思想求突破，凝心聚力搞建设，千方百计抓落实，为建设现代化新蒸湘、打造省域副中心城市高质量发展示范区贡献呆鹰岭力量。

（一）稳步推进高质量发展，开创经济发展新局面。

加快项目建设步伐。大力推进呆鹰岭镇中小企业产业园腾笼换鸟，培育蒸湘经济发展新的增长极。高标准建好土桥高新特色果蔬产业园，构建特色文化和特色产业融合发展的农旅项目。引进高新技术，不断扩大包装产业规模。探索建立城乡产业协调发展模式，搭建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业优势互补、协同发展。拓展发展空间格局。抓住全市国土空间规划（2020-2035）编制机遇，拓宽发展空间，打通雨母山镇与呆鹰岭镇互联通道。加宽柘里渡桥或新建蒸谭桥，缓解城区跨蒸水交通压力。协调将城际铁路站西移至呆鹰岭镇最西部区域，以更好推动呆鹰岭镇实现跨越式发展。加快呆鹰岭片区规划建设，完善道路、管网、公园、学校等基础和配套建设，积极做好乡村规划、功能布局等工作，加快融城步伐，进一步突出蒸湘作为全市核心城区的辐射力和带动力。加大招商引资力度。全力引进投资10亿以上的龙头型、基地型重特大项目，争取区级项目库中每年储备项目，深化"放管服"改革，继续推行"一件事一次办"，深入开展"营商环境优化年"活动，向企业精准推送中央、省、市减税降费、金融让利等优惠政策，切实帮助企业降本减负增效，助推企业加快发展。

（二）紧紧围绕乡村振兴，抢抓机遇谋发展。

全面巩固脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。将脱贫不脱政策落到实处。建立贫困人口动态监测机制，实行分类管理，紧盯薄弱环节查漏补缺，积极落实各项政策措施，确保持续稳定增收；重点抓好产业扶贫，推进产业帮扶工程，以产业优化升级带动村集体经济和贫困人口不断增收。继续推行"公司+合作社+基地+农户"模式，落实人才引进优惠政策，发挥人才优势，助推高质量发展。培育壮大特色产业。坚持粮食安全党政同责，采取"长牙齿"的硬措施保护耕地。深入挖掘村级优势资源，积极培育新型职业农民，围绕培育新型农业经营主体目标，深化农村集体产权制度改革。充分利用电商平台，做大做强新民村红心桃、土桥村翠冠梨和桑葚等特色农业品牌，创新思路发展特色种养产业，打造特色种养专业合作社。努力打造一批集体经济收入超50万元的村。持续提升乡风文明。坚持开展"讲文明、除陋习、树新风""每天十分钟房前屋后净"等主题活动，常态化开展"最美家庭"等评选活动，打造呆鹰岭"乡村嫂嫂"妇联工作品牌，建树我镇道德模范和标杆旗帜。持续推进移风易俗，制定完善村规民约，发挥红白理事会、卫生协会作用，倡导文明丧葬嫁娶，为改善人居环境提供精神保障。

（三）全面治理人居环境，提升精细化管理水平。

持续改善人居环境。深入推进美丽乡村建设，大力整治农村人居环境，积极开展乡村清洁和庭院"见缝插绿"，持续推进农村厕所革命，推动乡村净化序化绿化美化。实施好农村"四好"道路提质改造五年规划，实现村村通油路。建立村庄清洁长效机制，发动群众，对无功能建筑、乱堆乱放、黑臭水体及家禽散养等进行全面整治。打好污染防治战役。始终践行"绿水青山就是金山银山"理念，用绿色铺就高质量发展底色。持续巩固落实河长制，大力推进林长制建设，抓好水体治理，实现水质养护常态化，推进污染防治攻坚，抓严抓实热点难点问题整改，不断巩固整改结果，加强联防联控。深入排查环境隐患，严厉打击各类环境违法行为，始终保持环境执法高压态势，打好蓝天、碧水、净土保卫战。精细化城镇管理。积极巩固国家卫生城市创建成果，全面参与全国文明城市创建。积极响应建设"最美地级市"号召和"最美城区"目标，统筹推进农村水、电、气、讯等公共基础设施建设，提高镇村居民生活质量。大力整治交通顽瘴痼疾，加快推进征地拆迁安置规范化改革和精细化管理，严格控制和坚决查处违法用地、违章建设。切实提高城市精美建设、精准治理。

（四）围绕民生福祉样板，提升人民群众幸福感。

增强社会保障力度。始终把稳就业放在突出位置，规范全镇各村公益性岗位设置和管理，突出抓好高校毕业生、农民工、失业人员、残疾人员等重点群体就业。持续开展"引老乡、回故乡、建家乡"活动。推进全民参保，加大社保基金征缴力度，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、残疾人"两补"等保障标准水平，健全养老保障体系。完善社会救助体系，提升基本医保、大病保险、医疗救助等医疗保障水平。打造卫生健康示范。加快"三医联动改革"，打造智慧化医养康复结合新模式，实施三孩生育政策及配套支持措施。加强卫生专业人才队伍建设、乡村医生队伍建设。配齐镇卫生院医疗设施，加强村卫生室管理，提高医疗服务水平。稳步推进医共体建设，加强基层基本医疗服务。优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控和国家食品安全管控。扎实抓好药具发放、孕优检查、"两癌筛查"等计生服务管理工作。切实办好民生实事。推动教育均衡发展，切实办好人民满意的教育。推进呆鹰岭镇新阳小学改扩建，改善教育教学环境。充分挖掘本土文化资源，深化拓展群众文化活动，深化拓展新时代文明实践站所建设，大力发展群众文化体育事业，完善公共文化基础设施，推动公共文化服务高质量发展。优化公共服务产品，开展公共文艺文化活动，丰富群众精神生活。对群众重点投诉问题实行跟踪督查督办，广泛开展我为群众办实事实践活动，解决群众急难愁盼问题，确保问题切实得到解决。

（五）统筹发展安全，确保社会和谐稳定。

坚持疫情防控常态。坚持人民利益至上和底线思维，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展工作，牢牢坚持外防输入、内防反弹，健全常态化防控和应急处置机制，压实"四方责任"，落实"四早要求"，持续推进疫苗接种，抓好重点区域和关键环节防控，严格落实防控措施，确保防控不松懈、疫情不反弹。强化社会治理水平。巩固政法队伍教育整顿结果，加快"雪亮工程"二期建设，全力推进县域城乡警务建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全力实施禁毒攻坚三年行动，积极应对信访维稳，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系；完善基层公共法律服务体系，构建基层社会治理新格局。创新推行"一村一社区法律顾问"，加强专职人民调解员队伍建设。切实防范打击电信网络诈骗和非法集资，依法严惩各类犯罪活动，确保全镇社会大局稳定助力高质量发展。抓实安全生产责任。贯彻落实安全生产"三个必须"要求，继续开展安全生产专项整治三年行动，健全完善减灾和应急救援体系，加快推进应急救援队伍建设，提升应急处突和自然灾害防御能力。抓好各项安全生产工作，深入推进全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治，加强建筑施工、危化品管理、防火防毒、食品药品等重点行业领域隐患排查治理。坚决遏制较大及以上事故发生。

几点建议

1.调整管理体制，解决责权不一问题。由于属地管理导向，导致区直部门和乡镇权力划分不清，绝大多数工作责任按照属地管理原则由乡镇承担，但相应的决策权利及经费保障都在区直部门。导致乡镇工作负荷较重，建议科学合理规划乡镇与区直部门的工作职责划分，并给予相应的权利及经费保障。

2.提高经济和政治待遇，建立干部交流机制。我镇还有20余人未解决财政统发，镇财政负担较重，影响基层干部积极性，又由于历史遗留原因导致我镇事业编制严重超编，现有的事业管理岗位、专业技术岗位都处于冻结状态，无法正常晋级晋岗，建议区直部门加大对基层干部的关心力度，对超编人员进行合理流动，并开放事业管理人员、专业技术岗位人员晋级晋岗，为基层干部队伍注入新鲜血液、增强新生力量，从而提高乡镇工作活力及干部职工工作积极性。

3.加大基础设施建设投入，进一步规范城镇管理。我镇目前南北道路尚未拉通，大多数村道都是4米宽的水泥硬化路，会车困难，原有水塘年久失修，多数出现塘坝损坏、淤积严重，不利于农业特色产业发展，又由于房地产开发建设中未充分考虑排水体系建设，对原有水系破坏严重，导致下雨后内涝严重，从产业发展、规范城镇管理及稳定群众情绪出发，建议区政府加大对农村基础设施建设投入。

4.群策群力发展壮大村集体经济，增强内生动力。建议加大农村特色产业投资力度，给予相应政策支持，扶持壮大村集体经济，举办高新技术新型农民培训班，培养农村特色产业人才，多措并举解决农村缺乏高新技术人才的困境，强化产业科技创新，增强农村特色产业发展及村集体经济发展内生动力。