呆发〔2018〕17号

 

关于印发《呆鹰岭镇2018-2020年扫黑除恶专项斗争实施方案》的通知

各村（社区）、镇属各单位：

根据《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和省、市、区委区政府扫黑除恶专项斗争会议精神。经镇党委、政府研究决定将《呆鹰岭镇2018-2020年扫黑除恶专项斗争实施方案》印发给你们，请予遵照执行。

 

中共呆鹰岭镇委员会

呆鹰岭镇人民政府

2018年3月14日

蒸湘区呆鹰岭镇党政办公室       2018年3月14日印发

呆鹰岭镇2018-2020年扫黑除恶专项斗争实施方案

为扎实开展扫黑除恶工作，不断推进法治呆鹰岭、平安呆鹰岭建设，切实保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定，根据《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和省、市、 区委区政府扫黑除恶专项斗争会议精神，呆鹰岭镇党委、政府决定，从2018年到2020年在全镇范围内开展扫黑除恶专项斗争。具体实施方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为加快建设“活力、美丽、宜居、幸福”呆鹰岭，决胜全面建成小康社会，营造更加安全稳定的社会环境、优质高效的发展环境。

二、组织领导

根据扫黑除恶专项斗争需要，成立呆鹰岭镇扫黑除恶专项斗争领导小组，其成员名单如下:

组      长:  郑  刚  党委书记

第一副组长:  彭克俊  党委副书记、镇长

副  组  长:  成振锋  党委副书记

张学军  党委委员、人大主席

文晓辉  党委委员、政协联工委主任

             谢美玲  党委委员、副镇长

             莫  彪  党委委员、纪委书记

             周  健  党委委员、武装部长

王清凭  党委委员

王鸿禧  人大副主席

贺  玮  副镇长(提名候选人)

肖建飞  派出所教导员

成       员：镇属各站办所负责人

镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在镇综治办，由周健兼任办公室主任，肖建飞兼任办公室常务副主任，由黄辉、彭胜利、黄超、万云志任办公室副主任。办公室工作人员从镇纪委、综治办、司法所、派出所等单位抽调。

办公室负责全镇扫黑除恶日常工作，领导小组成员工作如有变动，由相应岗位人员自然遇补，由所在单位报镇党政办备案，不再另行发文。

各站办所要建立相应的领导机构，完善工作机制，并明确一名联络员，负责日常工作联络。

三、目标任务

通过三年不懈努力，全镇黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱象得到全面整治，重点行业、领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升; 黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化; 基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

四、工作重点

这次扫黑除恶专项斗争打击的重点对象包括以下十一个方面:一是打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力; 二是打击把持基层政权、操纵破坏垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力; 三是基层换届选举、是打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力; 四是打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;五是打击在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力: 六是打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;七是打击操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力: 八是打击非法高利放贷、身力讨债的黑恶势力;九是打击插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;十是打击境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力; 十一是打击组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。各站办所要结合实际，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪，确保打准、打狠，打出声威和实效。

五、实施步骤

这次扫黑除恶专项斗争为期三年，分为四个阶段:

第一阶段: 宣传发动，调查摸底。结合全镇社会治安实际情况，对扫黑除恶工作进行再动员、再部署。以镇派出所为主，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业和重点领域，

对黑恶势力违法犯罪线索进行摸底排查，摸清底子。镇派出所要组织精干力量分片包干，深入城乡结合部、休闲娱乐场所、外来人口聚集地、基层组织薄弱的重点村(社区)进行摸底排查，对投资咨询、民间借贷、房地产、休闲娱乐等重点行业进行全面梳理，对群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪重大线索及时通报镇扫黑除恶办公室。坚持专群结合的原则，采取清档查卷、开通举报电话、设立举报信箱、召开座谈会、发动在押犯罪嫌疑人和服刑人员检举揭发等形式，对重点地区、重点行业、重点领域进行流动式摸排，设立举报箱，接收群众来信举报，对摸排出的黑恶势力犯罪线索，组织专门力量进行核查。经核查符合立案条件的，逐一建立台账，明确责任领导、责任单位和责任人，集中力量、集中时间组织侦破。

第二阶段: 梳理线索，汇总处理。针对前期收集上来的线索，逐一进行核实，厘清涉黑涉恶案件和成员底数，掌握涉黑涉恶团伙及骨干成员的基本犯罪证据。

第三阶段: 侦查破案，打击处理。在认真梳理涉黑涉恶人员及团伙犯罪线索、严格审查把关的基础上，侦办一批重大涉黑涉恶犯罪案件，加大办案力度，全力攻坚克难。对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤;及时审结、判决黑恶势力犯罪案件，从严惩处一批黑恶势力犯罪分子，对黑恶势力犯罪形成压倒式态势。镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室跟踪调度，并适时组织专项督查，落实工作责任，推动工作深入开展。对一些久拖不决、重点难点黑恶势力犯罪案件，由镇扫黑除恶专项行动领导小组挂牌督办。

第四阶段:总结经验，完善机制。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制和涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

六、工作要求

1、提高思想认识，严密组织部署。各成员单位要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来。要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

2.加大宣传力度，发动群众参与。既要打好实体战，也要打好舆论战。各联村镇干部要深入联点村(社区)，通过开辟宣传专栏、悬挂标语条幅、发放宣传单等形式，宣传镇扫黑除恶专项行动扫黑到底、除恶务尽的坚决态度和坚强决心，宣传我镇扫黑除恶行动的显著成效，揭露黑恶势力的罪恶行径。设立全镇扫黑除恶专项斗争举报电话、信件邮寄地址，发动群众踊跃举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题，打一场扫黑除恶人民战争。

3.突出工作重点，加大打击力度。要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。镇纪委要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点纳入执纪监督工作内容。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。

4.采取坚决措施，严查深挖“保护伞”。各站办所主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职排除阻力，提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，发现一起、查处一起，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊、绝不姑息。

5.强化法治意识，严格执法办案。政府各站办所要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段,铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。

6.部门齐抓共管，形成工作合力。各站办所要各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。

7.严格落实奖惩，严肃责任追究。将扫黑除恶专项工作纳入年度社会治安综合治理考核、平安创建考核和干部政绩考核。镇综治办要加强扫黑除恶行动督查考核，对工作成效突出的单位和个人要予以表彰奖励。要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，采取通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改落实。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。