建立健全“一约四会”的制度 

各村（社区）、镇属各站所：

根据全区创建全国文明城市的要求，为进一步推动全镇移风易俗，树立乡风文明，现就建立健全“一约四会”制度(规范完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)通知如下：

一、规范完善村规民约

（一）重要意义

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。

（二）基本原则

1.突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。

2.实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3.体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

4.注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

（三）基本步骤

第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：上报镇人民政府。

二、建立健全“四会”组织

（一）红白理事会组织

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。

1.人员组成

 红白理事会是在村党总支、村委会领导下的群众性自治组织。由村上威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。理事会设会长1 人，副会长 1-2 人，成员若干。一般3000人以下的行政村会员为3—7人组成，3000人以上的行政村会员为5—9人组成。

2.工作职责

（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策和规定， 耐心做好群众的思想疏导工作。

（2）主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。

（3）对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。

（4）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。

3.操办原则

（1）操办婚事具体原则

①举行婚礼事主必须到村红白理会申请报备。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。 ②理事会要坚决按照《中华人民共和国婚姻法》 和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。

（2）操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

（二）道德评议会组织

道德评议会是在村党总支和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1.人员组成

道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高，热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村两委会审定，确定道德评议会会员。道德评议会设会长1人，副会长1-2人。一般3000人以下的行政村会员为3—7人组成，3000人以上的行政村会员为5—9人组成。

2.工作职责

（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

（3）组织群众开展“身边好人”、“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“星级文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

（4）协助村两委完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。

（5）参与村里的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3.工作步骤

（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。

（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。

（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。

（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。

（三）村民议事会组织

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1.人员组成

村民议事会成员由村民会议（村民代表会议）推选产生；两委成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成（成员人数原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为三年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任1-2名，由村民议事会成员推选产生。

2.职责和任务

（1）村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。

（2）讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。

（3）定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。

（4）听取村委会的工作汇报，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。

（5）广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党总支、村委会反映村民的意愿和要求。

（6）协助村监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

（7）监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

（8）监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

（9）大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

（10）议事会成员可应邀参加村党支部、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

3.遵循原则

（1）必须符合党和国家的政策和地方性政策规定。

（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

（3）体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

（5）本村1／5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

4.议事办法

（1）村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。如果特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

（2）召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议（村民代表会议期间）表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

（3）村民议事会会议由议事会主任主持，主持人宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

（4）会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

（5）发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

（6）主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

（7）主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

（四）禁毒禁赌会组织

为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，特成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1.人员组成

禁毒禁赌会主任由村党总支书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，分管领导为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

2.工作职责

（1）加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

（4）组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

（5）积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效的遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3.工作方法

（1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，记录在案。

（2）进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

（3）禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报各镇主管领导。

三、保障措施

（一）强化组织领导

推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村党总支书记要亲自组织、推动，明确职责分工落实任务，确保不走形式、不走过场，把完善和发挥“一约四会”作用当作辖区内移风易俗的主要工作内容，党员干部要与所在单位签订《呆鹰岭镇党员干部移风易俗承诺书》。

（二）明确部门职责

镇负责组织推进“一约四会”的建立，“四会”可四个组织一支队伍，会长由村书记或主任担任，成员一般5-7人（多为单数）。镇民政办指导村建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；镇文化站指导乡镇建立道德评议会并监督开展活动；镇派出所指导镇、村禁毒禁赌会建立并监督开展活动；镇文化站通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；镇纪委出台规范公职人员婚丧嫁娶事宜规定并监督落实；镇城管办对镇区沿街、沿主次干道搭设灵棚、拱门等行为进行制止取缔,对在婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民污染环境等情况予以制止处理。

（三）提供资金保障

“四会”人员原则上以公益招募为主。村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，从集体经济发展经费中，给予适当补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。

（四）严格绩效考核

镇“四会”工作分管领导，加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩机制。把“一约四会”的建立计入绩效考核中，对考核不称职的“四会”人员予以解聘。