一、  我区城市棚户区改造基本情况汇报

自2010年开始，我区棚户区改造工作持续推进，共完成棚户区改造项目9个，即衡州大道建设工程棚户区改造项目（湘粤名城）、商业步行街棚户区改造项目、南华大学北门、雁城西路棚户区、立新棚户区改造项目（彩霞满天）、大立村棚户区改造项目、船山西路棚户区改造项目、衡西市场5号一期棚改项目和西合路棚户区改造项目，共完成改造户数3691户（实物安置3516户，货币安置175户）。

正在实施的棚户区改造项目共7个，即罗家井19-23号棚户区改造项目、杏花路9-17号棚户区改造项目、西合路联合七组棚户区改造项目、长湖片区棚户区改造项目、松亭棚户区改造二期项目、雨母片棚户区改造项目、雨母山幸福村棚户区改造项目，共须改造户数1475户（实物安置689户，货币安置786户），其中须完成拆迁面积114789平米，已完成拆迁面积97789平米。

下面，将正在实施存在阻力的项目进展情况及今年迫切要保证完成开工任务的实施项目进展情况详细汇报如下：

（一）正在实施存在阻力的棚改项目进展情况汇报

1．罗家井19-23号棚改项目

该项目为我区2012年棚户区改造实施项目，位于联合街道张家山社区罗家井原百货公司仓库，该项目占地面积为226000平方米，拆迁面积为20000平方米，改造总任务为118户，该项目已完成拆迁工作。目前罗家井19-23号棚改项目情况如下：

①该项目规划方案在2014年9月已通过了市城乡规划局审查，由于市气象局向市城乡规划局发出了控高函，导致项目需要控高，控高就必须降层，降层就保证不了规划设计的面积，势必影响到拆迁户的安置，且多次与市气象局商量未果，所以该项目迟迟没有开工。

②目前，市气象局已经纳入胜利山棚改项目拆迁范围，该项目目前已启动拆迁安置工作，待市气象局搬迁后，此问题也可迎刃而解，但不确定因素为市气象局搬迁的具体时间。目前该项目已列入审计报告须整改问题清单，并收到市住保办整改督办函。

对策建议：该项目为多年前申报的实施项目，一直未能开工，已成为遗留问题，考虑该项目实际，根据区领导意见，建议通过项目调整方式完成审计整改任务。

2．杏花路9-17号棚户区改造项目

该项目为我区2014年棚户区改造实施项目，位于蒸湘区联合街道岳屏村杏花村组，改造总任务为273户，用地面积10361平米，拆迁面积12567平米，拟建安置房1栋，总建筑面积31600平米，该项目已完成拆迁，但因未取得国土、规划手续即开工建设，目前主体工程已封顶。现面临以下问题：

①由于无规划、国土手续，安置房虽已建成、并已分房，却未通水电，不能入住。

②该项目净投资7900多万元中有4000多万元属社会融资，债务矛盾纠纷大。

③拆迁户因安置房迟迟未能入住经常群体性上访。

④目前该项目实施公司正在履行停工处罚程序，项目后续工程已停滞。

对策建议：该项目已实施多年，多次被叫停，中间拆迁户多次上访，稳控压力巨大，通过多方协调，目前正在履行处罚程序。经与市城乡规划局沟通，该项目处罚金额过高，开发商无法承担，建议由区政府上报市政府，请求市政府酌情减免部分罚金。处罚完成后，请求市政府责成市城乡规划局根据相关程序补办规划手续，责成市国土局出让多余土地，尽快补办国土手续，争取让该项目尽快实现复工，尽快完成分配入住任务。

3．西合路联合七组棚户区改造项目

该项目为我区2015年棚户区改造实施项目，位于西合路与雁城西路交叉口，改造总任务为53户（其中实物安置47户，货币安置6户），用地面积3746平米，拆迁面积5000平米，拟建安置房1栋，总建筑面积5860平米。由于该项目紧邻衡阳荣成房地产开发公司的一宗地块，加之拆迁户房屋紧邻西合路绿化带，导致原地安置面积远远不够，于是采取合并安置方式，由衡阳荣成开发公司投资代建并包括拆迁安置等工作在内的所有前期工作（含手续办理），拆迁后净地由该公司优先摘牌。该项目目前情况如下：

①2014年下半年，该项目拆迁安置赔偿款及货币安置补偿款已全部足额拨付到户，2015年上半年已完成三通一平。

②2015年初该项目取得国土前期相关审批手续及发改委立项批复，并在2015年3月通过市城乡规划局审批的《规划条件通知书》〔2015〕3号，目前正加紧推动该项目用地的财政据实评审程序和推进用地招拍挂程序早日完成。

③2015年至2017年，市国土局多次向市规划局下函催促办理规划条件通知书延期等相关手续，但市规划局至今并未为该项目出具规划延期手续亦未安排方案上会，其具体原因尚不清楚。2017年市规划局对该棚户区项目下达了原容积率3.5下调到3.0的口头告知，虽然区政府多次直接函商，但是相关工作始终无法推进。

④市规划部门相关手续拖延和容积率下调直接导致该项目发生实际性变化，在原容积率下的拆迁安置方案必须重新调整。

⑤该项目因国土、规划手续未办理至今无法开工，也导致拆迁户多次上访。目前，该项目已收到市住保办整改督办函。

对策建议：经与开发商沟通，开发商同意按照3.0容积率尽快推动规划、国土等相关手续的办理，推动市国土局、市住建局和市财政局尽快完成财政据实评审程序，早日实现土地挂牌出让，早日实现开工。

4．长湖片区棚户区改造项目

该项目为我区2016年棚户区改造实施项目，位于长湖片区长湖村四组（冠都C1区地块），改造总任务为116户，全部为实物安置，因用地问题，一直未办理规划、国土等手续，已列入审计报告须整改问题清单，并收到市住保办整改督办函。

对策建议：该项目目前最大的整改难点在于用地手续的办理。通过进一步沟通了解，我区船山大道以北至蒸水河一线已无可用于安置的土地，全区范围内即使有，也基本属于集体土地，无法与60亩国有出让土地进行置换，故土地置换方式难度很大，基本无可行性；考虑该地块实际已用于安置房建设，建议市财政拨付该地块相应的土地出让金补偿给冠都公司，并请市国土局将该国有出让地块的使用权人变更为蒸湘区城建投，如此方可继续办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关证件，完善相关手续，完成审计整改任务。

以上处置方式涉及到较大数额的土地出让金，同时，相关手续需由规划、国土等市直相关部门具体经办，我区无相应职权，无法办理，故单独由我区整改，实际整改难度极大，建议由市政府牵头组织，协调市直各职能部门进行挂牌督办。

5．松亭棚户区改造二期项目

该项目为我区2016年棚户区改造实施项目，位于蒸湘区长湖片区松亭村，改造总任务为700户，全部为货币安置，目前该项目尚未开工，已列入审计报告须整改问题清单，并收到市住保办整改督办函。

对策建议：该项目原实施主体为市水利投，今年5月初才正式变更为我区城建投，我区接手时间不长，情况较为特殊。我区城建投将加快拆迁安置进度，尽快包装完成该项目700户货币安置协议，力争在审计整改期限要求9月底前完成，确保完成审计整改任务。

（二）今年迫切要完成开工任务的实施项目进展情况

1．雨母片棚户区改造项目（二环路西延工程安置点）

该项目为我区2017年棚户区改造实施项目，位于蒸湘区雨母山镇梓木村李老屋安置点、樟树皂安置点，群益村上山塘安置点，业主单位为区城建投，具体对接人为区城建投秦大伟。该项目拟全部采用实物安置方式安置，拆迁面积28063平米，拆迁户数135户（李老屋安置点50户、樟树皂安置点39户、上山塘安置点46户），项目总投资约为4490万元。

进展情况：已完成立项手续、“三通一平”和征地手续已完成，房屋已拆迁，安审委会已通过，规划方案也已上会通过，梓木村李老屋、樟树皂安置点正在进行扩初设计，场地土方已完工；群益村上山塘安置点场地土方工程正在施工。已在着手进行主体工程招投标的相关准备工作，预计8-9月份可实现开工。根据区领导指示，该项目已上报开工。

2．雨母山幸福村棚户区改造项目（雨母山景观大道工程安置点）

该项目为我区2017年棚户区改造实施项目，位于蒸湘区雨母山镇幸福村安置点，业主单位为市城建投，雨母山镇政府具体负责征地拆迁工作，具体对接人为雨母山镇周平。该项目应征地面积为211亩，其中166亩系基本农田，拟全部采用货币方式安置，拆迁面积17000平米，拆迁户数79户，项目总投资约为2720万元。

进展情况：目前正在抓紧办理立项手续（环评第二轮公示已完成）和基本农田置换手续（一直未拿到批文），待此两项手续办好后，方可发布征拆公告，进入征拆程序，目前该项目进度严重滞后。该项目目前基本农田置换手续尚未办完，即使马上启动征拆，今年按时完成任务的可能性也较小，建议将市农机推广站棚户区改造项目替代该项目作为今年的棚改实施项目。

 

二、6月27日我区棚户区改造工作调度会会议纪要落实情况

1、会议纪要明确的由分管城建城管线的副主任牵头，与区住建局成立固定班子专门负责棚改项目申报及手续办理，完善现有棚改项目相关资料，因区政府分管城建城管线的副主任职务调整，此项工作一直未落实。

2、对我区历年棚改项目进行了一次全面摸底排查，准确掌握了我区2010年以来所有棚改实施项目的基本情况和存在的问题，并联合区财政局摸清了已拨付棚改补贴资金的详细情况。

3、针对棚改工作遗留问题，已提出解决措施，并已逐个向刘著章区长报告，正在处理中。

4、近期针对已完工的棚改项目，根据廖区长指示，按照应报尽报的原则，已协助区发改局申报了2017年中央预算内投资计划。区城建投正在对松亭二期棚户区改造项目进行货币安置包装。

5、针对雨母片棚户区改造项目，区城建投正在加快推进主体工程招投标前的各项准备工作，力争在今年8-9月份实现开工；针对幸福村棚户区改造项目，建议以区政府名义向市政府报告，以项目调整的形式完成今年的开工任务。

 

蒸湘区住房和城乡建设局

2017年7月31日