衡阳鸿宇机械制造有限公司

"9·22"机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

依据国务院安委办《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）有关规定，区安委办牵头成立专项评估工作小组，对2020年衡阳鸿宇机械制造有限公司"9·22"机械伤害事故防范和整改措施落实情况进行评估，现报告如下：

一、事故概况

2020年9月22日14时30分，衡阳鸿宇机械制造有限公司（以下简称：鸿宇公司）铸造车间碾砂工刘辉清理碾砂机内壁结痂时发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失1,046,000.00元。

二、评估工作组织及开展情况

2022年1月，区安委办成立由区安委办副主任刘建兴任组长，原事故调查组相关成员单位负责人、纪委监委相关负责人以及行业专家组成的事故评估组（以下简称：事故评估组），对照《衡阳鸿宇机械制造有限公司"9·22"机械伤害事故调查报告》（以下简称"事故调查报告"），事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况进行了综合评估。

三、事故责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究落实情况。经现场评估核实，对鸿宇公司作出罚款250,000.00元的行政处罚，已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

（二）对事故责任人追究落实情况。经现场评估核实,对鸿宇公司法人王伟元作出给予罚款32,932.20元的行政处罚，已按要求全部落实到位，相关文件资料已全部归档。

（三）给予公司内部人员的追责处罚落实情况。经现场评估核实，鸿宇公司已经按照内部管理制度给予鸿宇公司耐磨班班长石志军、副班长何泽成处罚款300元；给予安全管理人员刘际峰免职处分，并处罚款3,000.00元；给予铸造车间主任欧阳淑兵降职处分，并处罚款4,000.00元；给予公司生产安全副总经理艾自军免除职务处分，并处罚款24,000.00元。同时，该公司严格按照衡钢总部考核管理机制，给予王伟元等鸿宇公司6名班子成员扣除2020年安全生产考核奖累计162,000.00元（不包括艾自军）。以上追责处罚相关资料文件已全部归档。

（四）对家属赔偿落实情况。经现场评估核实，根据鸿宇公司与刘辉家属方签订的协议书，鸿宇公司应赔付的工亡补助、人文关怀补助金均已到位；刘辉家属按照工伤保险政策应享受的工伤保险待遇也落实到位。以上赔偿落实情况具体票据已全部归档。

四、事故防范措施落实情况

"9·22"事故发生后，各相关单位按照区政府下发的《事故调查报告》批复要求，积极落实事故整改措施。

（一）鸿宇公司

1．开展全员警示教育。为深刻吸取事故教训，该公司开展一系列警示教育培训活动。该公司组织全体员工分批次开展"9·22"事故反思培训，从事故经过、事故原因、防范措施、吸取教训等方面对员工进行深入细致的培训和讲解，让每一位员工都能深刻掌握发生事故本质原因，牢记事故防范措施。

2．建立"双重预防"机制。事发后，该公司开展了全方位的隐患排查治理行动。对排查出的隐患、问题严格落实"一单四制"工作要求，全面有效整治、消除各类隐患问题；建立健全了生产安全风险分级管控和隐患排查治理制度；坚持开展设备安全隐患排查整改，全面辨识、梳理危险源，列出防控措施清单，对设备操作人员进行现场培训、告知，并设置安全警示标志，严格碾砂机等重点设施设备的安全操作规程；比如，必须执行先停机再作业，取料或检修必须在停车后进行，并做好防护，及时消除事故隐患，确保作业安全等等。

3．切实提升应急处置能力。一是加强应急预案修订及备案工作。该公司按照新颁布的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）对应急预案进行修订，已通过专家审查并备案。二是强化应急预案演练。该公司组织开展了一系列专项应急演练，通过现场评估，对存在的问题提出整改计划，并逐项落实。通过应急演练，不断检验、提升全体员工应急响应与处置能力。一年来，该公司6月21日举行鸿宇公司有限空间应急救援演练；10月19日公司在园区内镗车间举行2021年度起重伤害事故应急演练；11月26日在园区模具车间开展2021年度触电事故应急演练；11月30日在园区开展2021年度消防应急演练。演练期间，区委区政府相关领导和区应急管理局、区卫健局、区钢管深加工产业园区管委会、区总工会、区科工信局相关负责人亲临现场观摩，还邀请多位行业专家现场指导。三是强化应急演练培训。该公司对缺失的应急物资制定了采购计划；补充和完善了操作规程中应急处置内容，并组织员工开展了应急处置能力培训，强化了日常应急演练，提升应急处置能力。

4．不断提升安全本质水平。一是吸取教训，更新设施设备。事发后，更换了原存在安全隐患的碾砂机，并加装防护及增高台梯。同时对所有车间现场防护栏杆、沟盖板、气瓶防倾倒装置及警示标识标牌等安全防护设施，进行了全面修整与补充。二是规范操作流程，熟知安全规矩。事故发生后，该公司对现场所有操作规程进行了重新修订、制作、上墙。为加强对员工规章制度的培训，该公司将规章制度修订汇编成册，总结归纳了系统全面的安全生产规章制度48个，全部发放到车间、班组。将岗位和设备安全方面的操作规程55个，制作成图框悬挂到生产现场，供岗位操作作业人员随时学习，参照执行，杜绝违规操作或作业行为，有效防范因操作不规范和安全意识不强导致事故发生。同时，针对员工违规操作等行为，进行曝光，每月例会进行通报，并对责任人给予一定罚款，倒逼企业员工落实岗位安全主体责任。三是落实主体责任，强化安全管理。进一步强化安全生产主体责任落实；查找安全漏洞，严格督促、检查各车间、班组的生产作业状况，强化班组安全管理，使安全制度真正落实到班组、落实到作业现场，真正实现全员安全生产责任制。四是强化教育培训，提升安全意识。进一步加强从业人员的安全教育和培训，针对不同的岗位、作业特点，分析有可能存在的危害因素，切实熟知必要的安全生产知识，不断提高从业人员的安全意识和事故预防能力。一年来，该公司累计组织开展安全教育培训 40 余起，内容涉及到危险源辨识、岗位操作规程、典型事故警示教育，高处作业、危险作业、有限空间作业、设备检维修安全、电气安全、起重安全、消防安全、反习惯性违章、衡钢安全禁令等专项安全教育培训，公司上下，基本上形成了安全禁令和岗位操作规程的学习潮，"敬畏禁令、崇尚规程、安全至上"的氛围在各车间、班组逐步形成。

（二）相关政府职能部门

事故发生后，各相关职能部门，对照事故调查报告，结合本部门职能和安全生产工作任务清单，主动作为，不断加强安全检查、督导力度，尽职尽责落实本部门监管工作。

1．区应急管理局：针对鸿宇9·22事故，该局采取了系列有效措施，在全区范围内开展警示教育、安全培训、宣传进 "企   业"  "车间" 等一系列活动，真正达到了"一厂出事，万厂受教"的警示效果。一年来，在区杨柳汽车销售街区、区钢管深加工产业园区和呆鹰岭镇中小企业区开展多次事故警示教育培训会；在第20个安全生产月期间，将主会场搬到区钢管深加工产业园区，邀请安全生产专家进行现场解疑、指导企业负责人和安全管理员如何落实安全生产主体责任。期间展出展板13个，发放资料1万余份、宣传品200份，进行安全责任承诺300余人。采取多种形式广泛宣传《新安全生产法、刑法违法处罚条例解读》，让企业全面了解违法代价，时刻做到警钟长鸣，营造良好的安全生产氛围。同时，坚持"强执法，防事故"理念，在"七一""十一"双节和"百日大会战"期间，组织执法人员对园区企业进行了专项督导、执法检查。2021年，该局检查企业421家，发现488个隐患，罚款57.75万元，通过专项行动，以高压态势，倒逼企业履行安全生产主体责任，杜绝发生类似事故，为全区营造安全稳定发展环境。

2．区钢管深加工产业园区管委会：事故发生以后，区钢管深加工产业园区管委会迅速聘请安全专家对园区企业开展全方位的隐患排查，对发现的问题、隐患实行清单闭环管理并举一反三，对企业重要岗位、重点部位、关键环节开展风险辨识，对企业职工开展安全教育培训，严格要求企业落实安全生产主体责任并加强新《中华人民共和国安全生产法》学习。一年来，区钢管深加工产业园区管委会主动履职，不定时对企业进行督察、指导。

3．区科工信局：事故发生以后，区科工信局会同区钢管深加工产业园区管委会迅速聘请安全专家对辖区工业企业开展隐患排查，列清单、抓整治，齐抓共管，各司其职，抓好安全监管工作，具体由钢管园区管委会负责园区内企业，区科工信局负责园区外规模以上工业企业。及时跟踪鸿宇公司整改情况，督促其举一反三，对企业职工开展安全教育培训，严格落实全员安全生产责任制和构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、存在问题及措施建议

评估期间，评估组依法对鸿宇公司进行了检查，针对检查出来的问题和下步工作得出以下建议：

（一）对发现的问题立即给出明确整改措施，限时整改到位并出台自查整改报告，5日内提交评估组。

（二）进一步加强新《中华人民共和国安全生产法》的宣传，加强安全生产管理，落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。

（三）进一步做好公司安全风险分级辨识和分类管控及事故隐患排查治理工作，增强安全意识和安全素养，健全风险防范化解机制，提高安全生产本质水平。

（四）进一步健全、完善公司的长效督查、检查以及安全生产工作奖惩机制。

六、评估意见

从"9·22"事故责任追究及整改措施落实总体情况看，事故评估组经综合评估后一致认为，鸿宇公司认真吸取此次事故教训，基本落实了区政府关于《衡阳鸿宇机械制造有限公司"9·22"机械伤害事故调查报告》的批复要求中有关事故防范措施建议的各项要求。区相关政府职能部门按《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件和"三个必须"要求履行了安全监管职责，对照事故调查报告，落实了事故警示防范和相关工作措施。

                                                                            衡阳鸿宇机械制造有限公司"9·22"机械伤害

                                                                       一般事故整改措施落实效果评估组

                                                                 （区安委办代章）

                                                                   2022年1月18日