为进一步加强安全生产依法行政工作，落实部门监管责任和企业主体责任，规范监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原安监总局令第24号）《安全生产监管执法监督办法》（安监总政法〔2018〕34号）《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第287号）《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》（湘安监〔2017〕14号）等法律法规及其他有关规定，结合安全监管“强执法防事故”行动开展和我区实际，编制本计划。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立安全发展理念，全面提升应急部门安全监管执法能力和水平，深入开展“有计划、全对接、规范化”的安全生产监管执法检查，规范生产经营单位安全生产行为，推动生产经营单位落实安全生产管理主体责任，督促生产经营单位深入排查和治理事故隐患，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故，促进全区安全生产形势持续稳定向好，为我区各项建设创造稳定的安全生产环境。

二、编制原则

    按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，全面准确地摸清属地监管对象的数量，按照行业、地域、级别管辖的划分，结合本单位本部门执法人员的数量、经费和装备水平实际，综合考虑影响执法工作的各项因素，编制监督检查计划。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，确保年度监督检查计划的科学性。

三、工作目标

通过监督检查计划的有序实施，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改生产安全事故隐患，有效落实安全生产主体责任。推动安全生产步入法治化规范化长效化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故，确保年度安全生产行政执法工作进入全市先进行列。

四、重点内容

根据我区安全生产工作实际，重点制订两个计划：一是区应急管理局年度监督检查重点企业计划，从危险化学品以及金属冶炼等重点检查企业数据库中，随机抽取33家企业（见附件1）作为年度重点监督检查计划对象；二是区应急管理局对各镇街安监站监督检查对象的抽查计划，区局有关监管股室对各镇街安监站纳入年度监督检查计划的对象抽查12家以上（见附件2），监督镇街安监站正确履行监督检查职责；三是全区应急管理部门2019年度执法监督工作计划（见附件3）。

区局业务股室和执法大队根据上级主管部门安排开展监管行业领域专项检查、“打非治违”行动，或者与其他职能部门开展联合检查等执法活动，必须制定专项执法计划，经局分管领导审核、局长审批后，报局办公室备案。

五、监督检查工作日测算

（一）总法定工作日：1500天

目前，区局机关、执法大队在册人数为9人，实际在岗人员8人（1人扶贫），行政执法人员数量为6人，行政执法人员与在岗人员比为75%。2019年全年共365天，有52周，双休日104天，元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=365-104-11=250天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250×6=1500天。

（二）监督检查工作日：135天

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=1500-510-855=135天。

其中：重点检查工作日87天，一般检查工作日31天，机动17天，重点检查工作日占比执法检查工作日为64.6%。

（三）其他行政执法工作日：510天

1、开展安全生产综合监管：预计需用180个工作日。

2、实施行政许可：预计需用30个工作日。

3、组织生产安全事故调查和处理：预计需用30个工作日。

4、调查核实安全生产投诉举报：预计需用15个工作日。

5、参加有关部门联合执法：预计需用10个工作日。

6、办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：预计需用35个工作日。

7、开展对中介服务机构的监督检查：预计需用10个工作日。

8、开展安全生产宣传教育培训：预计需用 160个工作日。

9、办理行政复议、行政应诉：预计需用20个工作日。

10、完成本级人民政府或上级应急管理部门安排的执法工作任务：预计需用20个工作日。

（四）非执法工作日：855天

1、机关值班：预计需用43个工作日。

2、学习、培训、考核、会议：预计需用316个工作日。

3、检查指导下级安全监管部门工作：预计需用216个工作日。

4、参加党群活动：预计需用143个工作日。

5、病假、事假：预计需用17个工作日。

6、法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计需用120个工作日。

六、工作要求

（一）坚持依法履职，严格执行监督检查计划。年度安全生产监督检查计划是应急管理部门安全监管法定职责的具体化。区局分管行业领域安全监管工作的领导要加强统筹协调、督导计划落实，业务股室、执法大队要在年度计划基础上，根据实际情况，制定月度或专项执法计划，并认真组织实施。如因特殊情况执法工作计划需进行重大调整的，应及时履行报批和备案手续。

（二）坚持依法执法，提升行政执法工作水平。严格落实“谁检查、谁负责”、“谁承办、谁负责”“谁审核、谁负责”要求，按照安全生产法律、法规和规章的规定，严格规范公正文明执法，严肃查处各类安全生产违法违规行为。认真执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，建立全面准确客观真实的监管执法档案资料，不断提升安全生产执法工作水平。

（三）坚持行动牵引，推进执法考评争先进位。要把年度安全生产监督检查计划实施作为安全监管“强执法防事故”行动主要任务，通过行动开展推动解决执法力度不大的问题，通过计划实施推动解决执法数据不优的问题，通过全面使用新的湖南省安全生产行政执法管理系统执法推动解决执法质量不高的问题，不断推进我区在全市安全生产行政执法工作考评中争先进位。

（四）坚持宣教引领，优化安全监管执法环境。要持续深入开展“七进”活动，大力宣传安全生产工作，即时报道监管执法活动，营造全社会关心支持安全生产监管执法工作的良好环境；业务股室、执法大队要按照“谁执法、谁普法”要求，坚持边检查、边普法，边执法、边释法，宣传“生命至上、安全第一”思想，宣讲安全生产法律法规规章，增强企业依法生产经营意识，养成从业人员按章操作习惯。

（五）坚持廉洁执法，守护纪律红线法律底线。各级领导干部、监管执法人员要严格遵守中央八项规定、省委九条规定、市委十条规定以及纪委派驻纪检组关于党风廉政建设和反腐败工作要求，始终做到忠于职守、勤勉工作，坚持原则、廉洁执法，坚决杜绝玩忽职守、滥用职权、徇私枉法等问题，树立安全生产监管执法权威，维护应急管理干部队伍良好形象。

附件：1．2019年度蒸湘区应急管理局监督检查重点企业计划

    2．2019年度蒸湘区应急管理局对镇街安监站监督检查对象“双随机”抽查计划

    3．蒸湘区应急管理部门2019年度执法监督工作计划

蒸湘区应急管理局

2019年8月30日

附件1

2019年度蒸湘区应急管理局监督检查

重点企业计划  

一、重点监督检查企业名单

区应急管理局从重点检查企业数据库随机抽取68家企业纳入区局2019年度监督检查重点企业计划，由区局有关监管股室和安全生产执法大队负责实施。

（一）危险化学品企业（18家）

1、危险化学品生产企业（2家）

（1）衡阳盈德气体有限公司

（2）湖南衡钢百达先锋能源科技有限公司

2、危险化学品经营企业（15家）

（1）衡阳市昊宇化工建材有限公司

（2）衡阳市和泰化工有限公司

（3）衡阳市蒸湘华新化工物资公司

（4）衡阳市广衡宏达化工有限公司

（5）衡阳铎林森贸易有限公司

（6）衡阳市蒸湘奥成化工公司

（7）衡阳市绿野堂生物化工科技有限公司

（8）中石化湖南衡阳石油分公司湘衡加油站

（9）中联石油衡阳市衡鹰加油站

（10）中石油衡阳市中心加油站

（11）中石化湖南衡阳石油分公司大元头加油站

（12）中石化湖南衡阳石油分公司船山路加油站

（13）中石化湖南衡阳石油分公司中心加油站

（14）中石化湖南衡阳石油分公司鸿华加油站

（15）中化石油湖南有限公司衡阳市蒸湘北路加油站

3、危险化学品储存企业（1家）

衡阳凯迪生活服务有限公司

（二）冶金等工商贸企业（15家）

（1）湖南花香实业有限公司

（2）衡阳科盈钢管有限公司

（3）湖南金宇农业科技开发有限公司

（4）衡阳振玮电力设备有限公司

（5）湖南光源输变电有限公司

（6）湖南精创富康食品科技有限公司

（7）衡阳鸿大特种钢管有限公司

（8）衡阳鸿菱石油管材有限责任公司

（9）衡阳鸿成高压气瓶管制造有限公司

（10）衡阳鸿翔特种钢管有限公司

（11）衡阳鸿宇机械制造有限公司

（12）衡阳鸿鑫实业有限公司

（13）衡阳鸿常机化有限公司

（14）衡阳市鸿德建材有限公司

（15）衡阳鸿源管业有限公司

二、重点监督检查内容

（一）加强企业安全生产“五落实”情况的监督检查。一是必须落实“党政同责”要求；二是必须落实安全生产“一岗双责”要求；三是必须落实安全生产组织领导机构；四是必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构；五是必须落实安全生产报告制度。

（二）加强落实安全生产风险防范措施的监督检查。督促企业依据国家有关规定，按照各行业提取标准足额提取安全生产费用，确保安全生产投入到位，并保证专款专用；督促企业依法参加工伤保险，为从业人员及时足额缴纳工伤保险费；危险化学品、金属冶炼等高危企业必须按规定投保安全生产责任保险，每年及时落实续保工作，杜绝出现脱保，确保企业具备应对事故风险能力。

（三）加强安全生产源头防范落实情况的监督检查。督促企业加强安全生产源头管控，严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；严禁使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

（四）加强事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；危险化学品、工贸等企业必须按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施，防止事故发生，按规定对重大事故隐患治理情况组织评估；已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的，重大事故隐患排除后，经有关安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

（五）加强安全生产教育培训落实情况的监督检查。督促企业落实全员安全生产教育和培训规定，危险化学品、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训；企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

（六）加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理，落实技术防范措施，严禁违章指挥、强令职工冒险作业；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；企业将生产经营项目、场所发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改检查发现的问题；两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（七）加强安全生产应急管理落实情况的监督检查。督促企业健全安全生产应急管理体系，依法建立应急救援组织；主要负责人应当依法组织制定并实施本单位事故应急预案，定期组织应急预案培训演练；金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、批发经营企业和中型规模以上的其他企业，应当对应急预案进行评审；企业应当配备必要的应急物资及装备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

（八）加强对企业取得许可后的监督检查。督促企业严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动，不得在取得行政许可后降低安全生产条件；按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续，如实提供相关的情况及材料；严禁转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。发现企业不再具备许可条件的，依法责令整改直至吊销相关行政许可证件。企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的，依照有关法律法规的规定予以严肃查处。

三、检查方式和频次

对生产经营单位组织管理的行政检查以执法检查文书为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的监督检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查。冶金等工商贸生产企业每年应不少于1次；危险化学品每年应不少于2次。

附件2

2019年度蒸湘区应急管理局对镇街安监站

监督检查对象“双随机”抽查计划 

 一、抽查地区、数量与方式

区应急管理局业务股室、执法大队负责对各镇街安监站纳入本年度监督检查计划对象抽查12家以上。抽查重点地区和企业数量如下：

（一）危险化学品计划抽查企业6家以上：对全区危险化学品生产和经营企业进行重点抽查。

（二）工贸行业计划抽查企业6家以上：对全市“粉尘爆炸”“液氨制冷”“有限空间作业”“冶金”等行业领域的企业进行重点抽查。

  二、抽查重点内容

抽查各镇街安监站年度监督检查计划执行情况，重点抽查行政检查文书、案卷及被检查单位现场情况，指导督促认真履行计划执法职责。抽查督导检查与定点单位行政检查的内容相同。

三、发现违法违章行为处置方式

区局业务股室对在抽查中发现的安全生产违法违规行为依法应立案查处的，须按照行政处罚相关程序和新的安全生产执法系统的规定向区局移交，原则上不自行立案处罚。涉及其他行政部门或上级应急管理部门权限的，依法及时移送和报告。

附件3

蒸湘区应急管理部门2019年度执法监督

工  作  计  划

 一、主要任务

区应急管理局副局长谢云勇牵头负责对全区应急管理部门执行安全生产法律法规的统一性和有效性进行动态监督，督导全区应急管理部门规范安全生产行政检查以及执法系统应用等行政执法事项落实，对行政执法结果公开情况进行动态监督检查，对安全监管“强执法防事故”行动开展情况和落实效果进行动态监督检查，对区执法大队查办的安全生产违法案件行政处罚进行合法性审核。

二、执法监督对象及主要工作

区局相关监管科室、区执法大队以及各镇街安监站；主要监督安全生产行政执法工作。

三、执法监督方式方法

执法监督工作按以下方式进行：

    （一）区局监管行业领域专项执法监督。对局本级监管的危险化学品、工贸等行业领域安全生产执法情况进行监督，具体监管行业领域的确定采用随机方式决定。

（二）镇街安监站执法监督。对各镇街安监站安全生产行政执法工作2019年实施监督不少于1次。

对各镇街安监站安全监管“强执法防事故”行动开展情况和落实效果进行动态监督检查，结合年度安全生产行政执法监督检查计划实施监督时一并进行。

四、执法监督要求

（一）工作方式以随机检查为主，也可对重点地区、重点单位的重点事项进行重点监督，可按“四不两直”工作方式进行。

（二）坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格按法定程序办事，公平公正对待和处理问题，注重执法监督与业务帮扶相结合。

（三）工作结束后应当发出执法监督工作通报，通报情况要一分为二，通报问题要事实清楚，以理服人，中肯提出解决问题的建议。