关于蒸湘区卫生健康局2023年法治政府

建设工作情况的报告

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区工作部署，蒸湘区卫生健康局结合辖区工作实际，加大法治建设力度，扎实开展法治建设系列活动，推进法治政府建设工作，促进蒸湘区卫生健康事业持续稳定发展，现就2023年工作开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设

1. 全面学习贯彻有关重要讲话及文件精神。通过党组理论学习中心组集体学习和全体干部职工法治政府建设专题会展开学习，全面学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及有关法治政府建设文件的要求，重点深入贯彻学习了习近平法治思想"十一个坚持"主要内容，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政工作水平。

2. 聚焦普法宣传教育，切实加强普法履职。组织实施卫生健康系统法治宣传教育"八五"计划，全面贯彻"谁执法谁普法"普法责任制，增强普法针对性和实效性。每年推动"12·4"国家宪法日和"宪法宣传周"集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。广泛开展民法典普法工作，以"美好生活·民法典相伴"为主题，组织开展民法典宣传学习。着力推动医疗机构法治建设，持续开展"以案释法"活动，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能，不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。将法治学习列入党组中心组学习内容，推动领导干部增强法治意识，推进依法行政。按照"谁执法谁普法"相关要求，将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律纳入全区卫健系统普法学法重点内容。

（二）全面推进行政执法"三项制度"

1. 全面推行行政执法公示制度。制定了行政执法公示制度，明确了执法公示的相关事项，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。同时，积极拓展行政执法公示工作渠道，通过多种途径全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。一是在政府网站及时公示行政许可、行政处罚、权责清单以及"双随机、一公开"事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是在政务服务中心卫生健康窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，我局通过政府网站等网站定期公示行政许可事项、行政处罚情况，接受群众监督。

2. 全面推行执法全过程记录制度。目前执法全过程记录采用文字记录和音像记录像结合的方式，我局一直积极推进执法全过程记录制度。一是制定了执法全过程记录工作实施细则，对执法音视频记录使用、记录、管理等进行了规范。二是加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。三是完善执法案卷管理制度，我局制定了卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3. 全面推行重大执法决定法制审核制度。明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）全面落实"‘谁执法谁普法’制度"

1. 切实加强组织领导。为加强对普法工作的组织领导，成立了主要领导为组长，班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的工作格局。

2. 强化宪法及相关法律学习。及时制定了本系统学法方案并按要求落实，同时将宪法学习纳入党组中心组学习和党员年度学习计划。组织全体党员干部参加2023年度国家工作人员分类学法考试，重点检验宪法、党章、行政复议、行政诉讼等法律法规的学习掌握情况，据统计，2023年全区卫生健康系统参加学法普法考试182人，参考率100%，通过率100%。

（四）强化执法监管力度，提升卫生健康行业法治素养

为进一步整顿和规范医疗机构执业行为，维护人民群众健康权益。全面开展监督检查及依法执业自查，对发现的问题进行查处，并面向社会公布投诉举报电话及线索征集邮箱。全区共32家医疗机构，个体诊所157家，下达指导性监督意见书22份，对23家存在问题的医疗机构和个体诊所立案处理并给予行政处罚。全年共出动执法车辆120余车次，监督执法人员380余人次，行政处罚总数为23件，罚没金额7.65万元。完成国家、省双随机平台下达的检查任务共计48家，完成4家蒸湘区多部门联合双随机抽查单位的督查。开展医疗乱象治理包括传民营医疗机构专项整治行动、染病防治专项整治行动、医疗美容专项整治工作等，共抽检查26家医疗单位，下达整改意见书6份，立案处罚6家。通过专项治理行动，严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为，整顿和规范医疗秩序，提高医疗机构特别是社会办医疗机构的依法执业水平，逐步健全医疗机构监管长效机制，切实保障人民群众切身利益。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治教育需加强。法治建设干部队伍教育培训力度还需进一步加大，制度的健全和落实需要进一步加强，法治工作的创新性和开拓性还有待提高。

（二）执法队伍人员不足。卫健系统同时负责四小行业、公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，难以实现执法全覆盖，执法及协管人员中，专业法学人员极少，无法适应当前执法任务和要求。

（三）违规执业查处有待加强。部分医疗机构人员配备不足，存在违规执业现象，特别是个体医疗机构从业者法律意识淡薄。部分诊所主要负责人不在诊所正常坐诊，执业助理医师独立执业，乡村医生、执业护士从事医师执业活动等问题较突出。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）统筹推进法治政府建设工作。高度重视法治建设工作，把法治建设工作纳入全局工作总体布局，同时完善普法领导机制、行政执法责任机制，做到与卫生健康业务同部署、同检查、同落实。成立了由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各股室负责人、二级机构负责人为成员的法治建设工作领导小组，实现了推进法治建设的合力，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门齐心抓的工作格局。

（二）压实法治建设第一责任人职责。为进一步压实管党治党政治责任，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对下属各医疗卫生机构党政"一把手"的监督管理，每年开展述职述廉活动与绩效考核工作，局机关党政领导班子以及下属各医疗卫生机构党政负责人进行述职活动并接受评议，全区7家公立医疗卫生机构每年接受法治建设考核。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

蒸湘区卫生健康局将继续深入开展法治政府建设各项工作，进一步完善依法行政各项制度，加大执法监察力度，深化卫健系统严明执法与热情服务并济的理念、为全区经济社会发展创造良好的卫生健康环境。

（一）继续完善执法监管举措，加大卫生监管力度。结合辖区卫生行政执法工作职责，优化配置执法力量，全面提高执法人员素质。积极开展普法工作，加强综合监管，定期开展打击非法行医、公共场所以及职业卫生等执法专项行动，严肃查处违法违规行为，提高辖区医疗机构、公共场所、企业管理人员的守法意识，切实维护人民群众健康权益。

（二）提高行政执法人员法治思维和依法行政能力。一是继续完善领导干部法律知识考试制度，举办领导干部法治专题培训班。二是制定年度普法工作计划，协调各股室各单位按照"谁主管谁负责""谁执法谁普法""谁服务谁普法"的原则落实普法责任制。切实做好本系统学法工作，组织领导干部参加年度普法学习和考试。

（三）进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。切实加强对依法行政工作的协调和领导，完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。健全决策监督和责任追究制度。

蒸湘区卫生健康局

2024年2月28日