关于蒸湘区卫生健康局2025年法治政府

建设工作情况的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，蒸湘区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之战及省、市、区的各项工作要求，紧紧围绕卫生健康中心工作，将法治思维和法治方式贯穿于卫生健康管理全过程，着力提升依法行政能力和水平，为全区卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治根基，深学笃行习近平法治思想

1. 深化法治思想长效学习机制。将习近平法治思想作为领导干部政治学习培训的重点学习内容，利用党组理论学习中心组、主题党日等活动开展集中学习及专题研讨。围绕党的二十届三中全会关于"完善中国特色社会主义法治体系"决定，深入解读习近平法治思想核心要义。结合2025年11月正式施行的《中华人民共和国法治宣传教育法》，将领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度落到实处，推动学习教育常态化制度化规范化，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实提高了全体干部职工运用法治思维深化改革、推动发展的能力。

2. 构建多元化精准普法矩阵。全面落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，依托2025年"八五"普法收官工作，深入实施"谁执法谁普法"普法责任制。结合《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》的实施契机，在"12·4"国家宪法日和"宪法宣传周"期间，开展"精准普法"活动。持续推进"以案释法"活动，有效提升了全体干部职工的法治意识和依法履职能力。将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律作为全区卫健系统普法学法的核心内容。2025年通过执法资格考试新增执法人员9人，换证3人，进一步充实卫生健康执法队伍专业化力量。全年全区卫健系统参加普法学法考试215人，参考率及通过率均达100%，圆满完成卫生健康系统法治宣传教育"八五"普法规划。

（二）深化执法改革，推进严格规范公正文明执法

1. 全面落实行政执法"三项制度"规范化建设。一是全面推行行政执法公示制度。建立健全事前、事中、事后公开机制，通过政府网站和湖南省涉企行政检查公示专栏，规范公示行政检查计划、行政检查事项清单、权责清单、行政许可及处罚信息；在政务窗口落实执法人员持证上岗、亮证执法要求；事后定期公示行政许可及行政处罚结果，主动接受社会监督。二是全面推行执法全过程记录制度。采取"文字记录+音像记录"相结合模式，规范执法音视频记录及管理；加强执法设备配备，对调查取证、现场执法等关键环节实行全过程跟踪记录；完善执法案卷管理，确保文书规范、案卷完整、存档合规。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定的范围、审核程序及审核内容，强化法制审核责任落实，有效保障行政执法决定的合法性与合理性，推动严格规范公正文明执法。

2. 扎实开展规范涉企行政执法专项行动。2025年，我局严格贯彻落实规范涉企行政检查的决策部署，在全区卫生健康系统深入开展规范涉企行政执法专项行动。一是严格自查自纠。重点针对行政执法过程中存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及选择性执法、趋利性执法、"吃拿卡要"、粗暴执法、不作为等突出问题，坚决纠正执法粗暴、消极怠工等不良作风。通过采取案卷评查、企业走访座谈、投诉举报、暗访抽查等多种形式，全方位、多角度、深层次地开展自查自纠工作，形成问题清单，并立即纠治，确保问题查摆到位、整改落实到位。二是强化领域监管。针对公共场所、职业卫生、放射卫生、消毒产品、涉水产品、餐饮具集中消毒单位等执法量大面广的领域，强化日常监督与专项检查。开展了"体检式、教学式"监督执法专项行动，通过"传帮带"切实提升基层卫生监督协管服务水平，充分发挥卫生监督协管员作用，有效强化我区公共卫生领域行政执法工作能力。三是促进能力提升。我局通过采取强化业务培训、深化交流指导、夯实硬件支撑等方式，多措并举不断促进执法人员能力提升。组织执法人员系统学习卫生健康领域核心法律法规，全员参加市区两级规范涉企行政执法及行政检查专题培训，不断提升依法履职能力。定期开展内部学习交流会，分享执法经验与典型案例，促进互学互鉴；邀请区司法局专家对涉企行政执法流程及案卷制作进行专项指导，增强执法人员风险防范意识，确保执法程序严谨规范。及时采购更新执法记录仪等设备，完善基础硬件设施，强化卫生监督能力建设，为提升卫生监督执法质量提供坚实保障。

（三）聚焦重点领域，提升卫生健康行业治理效能

为进一步整顿和规范医疗服务秩序，坚持包容审慎与严格执法相结合，切实维护人民群众健康权益，2025年全面开展医疗服务多元化监管，结合"双随机、一公开"，对发现的问题进行精准查处。全年共出动执法车辆130余车次，监督执法人员300余人次，行政处罚案件总数为16件，罚没金额共计4.85万元，以有力的执法监管营造公平、有序的法治化营商环境。一是深化医疗执业专项整治。对102家医疗机构进行监督检查，下达卫生监督意见书31份，对12家存在问题的医疗机构和个体诊所立案处理并给予行政处罚，罚没金额4.6万元。二是强化公共卫生重点监管。对100余家公共场所经营单位开展日常性监督检查，重点针对游泳场所、住宿、足浴、美容美发等公共场所。对4家存在问题的酒店、美容店和KTV进行立案处理并给予行政处罚，罚款共计0.25万元。通过一系列精准有效的监管措施，卫生健康行业秩序得到进一步规范，切实保障人民群众切身利益。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

法治素养与业务融合有待深化。部分医务人员对终身法治教育的认识仍停留在表面，诊疗活动中依法执业、风险防范的意识和能力尚显不足。对基层法治建设队伍的培训针对性不够强，运用法治思维解决医疗纠纷、处理信访投诉的能力仍需提升。

行政执法效能与优化营商环境要求仍有差距。2025年，随着《突发公共卫生事件应对法》等新法的实施以及承接高新片区的社会事务，我局监管职责更重、要求更高、范围更广，而执法人员数量少，且无法学专业人员，复合型执法人才短缺，难以实现全域覆盖和精准监管。同时，在统筹"严格执法"与"包容审慎监管"方面，部分执法人员对柔性执法、免罚轻罚清单的适用把握不够精准，涉企检查的规范化水平有待进一步提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化统筹部署，压实主体责任。高度重视法治政府建设工作，将其纳入全局重点工作。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治思维贯穿于决策、执行和监督全过程，及时研究解决法治建设中的重大问题。聘请法律顾问，健全合法性审查制度，加强执法指导和监督，确保各项行政行为合法合规，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门齐心抓的工作格局。

（二）发挥"头雁效应"，引领依法行政。为进一步压实管党治党政治责任，局党政主要负责人加强对下属各医疗卫生机构主要负责人的监督管理，将履行法治建设职责作为领导干部述职和评议的重要指标。督促指导各级医疗机构对照法治建设标准，完善内部治理结构，推动医疗机构法治建设向纵深发展。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是"九五"普法规划启动之年，蒸湘区卫生健康局将继续巩固法治政府建设成果，进一步完善依法行政各项制度，深化"监督+服务"并济理念，为全区经济社会发展创造良好的卫生健康环境。

（一）持续贯彻普法，深化依法治理。全面总结"八五"普法经验，以高标准严要求继续积极贯彻落实普法工作。贯彻落实《法治宣传教育法》，持续深化"谁主管谁负责""谁执法谁普法""谁服务谁普法"责任制。切实做好本系统学法工作，组织领导干部参加年度普法学习和考试。着力推动医疗机构法治建设提档升级，建立健全法律风险防控机制，提升医务人员依法执业和医疗纠纷预防化解能力。

（二）优化执法方式，提升监管效能。结合优化营商环境要求，持续深入规范开展涉企行政执法工作，健全跨部门执法联动机制，定期开展打击非法行医、公共场所及职业卫生等执法专项行动，严肃查处违法违规行为，切实维护人民群众健康权益。

（三）完善决策机制，强化权力监督。进一步完善重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等程序。充分发挥法律顾问在重大决策、行政公文、合同审查中的作用。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，做好政务公开工作，确保行政权力在法治轨道上运行。

蒸湘区卫生健康局

2026年2月28日