（蒸湘区统计局 吴文杰）  

    党中央提出的开放崛起、发展外向型经济的重大战略，不仅关系到我区的经济发展与繁荣，而且对于推动全区经济发展也具有重要意义。

蒸湘区地处衡阳市城区西部，区位优势明显，市委、市政府及市直行政事业单位大多坐落境内，南华大学、市高新技术开发区及各大科研金融机构云集，是衡阳市的政治、经济、文化中心。深化改革，扩大开放，加快我区经济向外向型经济转变的进程，是实现我区经济发展战略、改造和振兴我区的根本途径。近年来，我区各部门都在为加快实现外向型经济而努力。统计工作如何适应这一战略转变，促进外向型经济的发展？这是摆在我们面前的紧迫课题，也是面临的一次新的考验。

近年来，随着对外开放的不断扩大，我区在开展对外经济统计方面，做了一些工作，也取得一些进展，例如：加强了外贸部门和海关的进出口统计；建立了利用外资、引进技术设备、对外承包工程和劳务合作、国际旅游、外汇收支等统计制度；收集、整理和编印了有关外向型经济的统计资料汇编，完成了上级部门交办的全区法人及产业活动单位基本情况调查，撰写了有关对外经济的统计分析报告，对党政领导了解情况、指导工作和科学决策起了一定的作用。但是，随着改革的深化和开放的扩大，尤其是党中央提出开放崛起、外向型经济发展战略以后，统计工作的现状与形势发展的要求已很不适应。在统计内容上，反映国际间商品流通活动的多，反映外向型生产活动和资金、技术、人才交流情况的少；反映利用外资、引进技术设备的规模、进度的多，反映其经济效益的少；反映地方外汇收支情况的多，反映城区综合外汇收支情况的少；反映市属各系统对外经济活动情况的多，反映各区、县（市）对外经济活动情况的少等等。在统计体制上，对外经济统计基本上由各部门分头进行，没有形成一个统一领导与分工负责相结合的统计网络，有些方面还存在渠道不畅的情况。在调查方法上，习惯于依靠全面报表，运用多种调查方法和利用业务部门资料不够；将“三资”企业视同为“全民”企业，多头布置报表，重复多乱，不切实际。

    为了改革和加强外向型经济统计，更好地为实施开放崛起及外向型经济发展战略服务，我们认为必须解决好以下几个问题：

    一、转变思想，更新观念

    首先，要转变战略观念。中央提出把发展外向型经济作为地区经济发展战略，不是权宜之计，而是关系全局的长期发展目标。这就决定了加强外向型经济统计不只是贸经统计 部门的事，而是要求统计工作实行全方位转变，把工业、农业、投资、科技等各专业统计都逐步转变到以发展外向型经济为中心的轨道上来。其次，要树立面向世界的观点。发展外向型经济，要积极参与国际分工、交换与国际竞争，这就要求统计工作面向世界，统计报表指标的设置，应尽可能采用国际通用标准或做到互相衔接；加强对国外经济统计资料的收集、整理与分析；在遵守国家保密制度的原则下，扩大统计信息的国外发布量，以促进国际经济合作与交流。第三，要树立“特事特办、新事新办”的观点。必须从实际出发，将“三资”企业与“全民”企业区别对待，制订“三资企业 一套表”，避免多头布置报表，并在统计内容上逐步采用国际通用指标，以适应对外开放的需要。第四，要树立分工协作的观点。外向型经济统计的涉及面很广，难度较大，决非统计部门一家所能承担。为此必须遵循统一领导、分工负责、互相协作、成果共享的原则，组织有关部门共同完成这一任务。

    二、改革统计制度，充实统计内容

    （一）进一步完善对外贸易、利用外资、引进技术设备、对外承包工程和劳务合作、外汇收支等统计制度。随着外贸经营权逐步放开，进出口渠道日益增多，工作难度也会增大， “两头在外、大进大出”和“三来一补”的发展，需要用相应的指标加以反映，因此，要切实加强对外经贸部门和海关的进出口统计，增加必要的统计指标，全面反映进出口总量及其构成及“以进养出”和“三来一补”的发展情况。同时，要加强工农业生产出口商品成交量统计和出口生产基地统计。利用外资统计，应建立能够反映从签订合同、资金引进、使用方向、使用效益到还本付息全过程的统计制度。引进技 术设备统计应进一步扩大包括“三资”企业、“三来一补”、国际租赁等进口的技术设备，并要把引进项目分列为出口创汇型和进口替代型;增设实际达产、经济效益和国产化程度等统计指标，以全面反映引进技术设备的规模、结构和效益。外汇收支统计应全面反映各种贸易、非贸易外汇收支和地方外汇、留成外汇收支情况。

    （二）逐步建立海外企业、经济技术开发区、国际运输、国际保险、国际人才交流、国际文化交流、科技为外向型经济服务、外汇调剂等统计制度。对海外企业，要积极疏通渠道，逐步建立一套能反映投资和经营活动主要情况的统计报表制度，反映出区内建设和发展的全貌。区、县（市）外向型经济统计应首先要建立出口商品成交、“三来一补”、“三资”企业投资和生产经营情况统计， 然后再逐步完善。国际运输、国际保险、国际人才交流等统计，要协助有关部门根据各自特点把统计制度逐步建立起来。

    （三）制订“三资”企业一套表。目前“三资”企业统计的一个突出矛盾是多头布置报表、重复多乱、脱离实际。例如：有了“三资”企业基本情况统计卡片，还要布罝大中型工业企业基本情况卡片；工资总额统计有三个不同口径，大中型工业企业卡片规定包括中、外双方职工全部名义工资和实发工资，“三资”企业基本情况卡片规定不包括中方职工名义工资，劳动工资报表规定仅包拮中方职工实发工资，不包括外方职工工资。因此，迫切需要从实际出发，研究制订“三资”企业的“一套表”，由统计部门和对外经贸部门联合下发，其他各部门非经政府统计机关批准，一律不得向“三资”企业制发报表。

    三、 扩大国内外统计信息交流

    随着我区经济向外向型发展，统计信息已日益为领导和公众所重视。统计部门应在搞好本区对外经济统计调查的同时，通过多种渠道，积极收集与我国经济交往密切的国家（地区）和国际大城市的资料及国内沿海地区、经济特区的统计资料，以便进行国际、国内比较研究，满足党政领导和有关部门的需要。外国政府和企业为了与我区开展贸易和进行投资，也十分需要了解我区经济发展的统计资料。为此，我们在遵守保密的原则下，在蒸湘网上公开我区经济发展主要指标统计资料及统计年鉴等，公布本区经济和社会发展情况，扩大统计资料的开放度。 

四、加强对外向型经济的统计分析研究

沿海地区经济发展战略的提出，为强化统计的服务与监督功能糖供了一次新的机会。我 们要充分利用大量的统计资料，运用各种统计分析方法，积极开展统计分析研究，及时反映外向型经济发展时新情况、新问题、新动向。对重大问题，要深入分析研究，提出切实可行的意见和对策，提供领导机关决策时参考。此外，还要组织开展有关外向型经济的学术研究活动。

    五、建立统一领导与分工协作相结合的统计网络

    区统计局作为区政府主管统计工作的部门，要勇于承担外向型经济统计的领导责任，其工作重点应放在：会同有关部门制订统计制度，组织协调各部门的统计业务，汇集全区性的统计资料，并定期提供给党政领导部门和向有关部门反馈。区发改科技、财政、商务等综合经济部门，负责各自主管业务范围内的外向型经济统计，形成这样一个统计网络，是搞好外向型经济统计的重要保证。