衡阳市蒸湘区人民政府

行政复议决定书

衡蒸府行复决〔2022〕36号

一、当事人基本情况

申请人：谢某某。

被申请人：衡阳市公安局蒸湘分局，地址：湖南省衡阳市蒸湘区解放西路59号。

法定代表人：邓朝晖，局长。

二、案由

不服行政处罚行为。

三、案件受理和审理情况

申请人不服被申请人行政处罚行为，于2022年7月15日提起行政复议申请，本府于2022年7月15日收到申请人行政复议申请并依法受理。行政复议期间，因申请人在《行政复议申请书》中提出"恳请按新的毛发检测报告作为事实参考依据撤销行政处罚决定"，故被申请人于2022年8月8日委托衡阳市公安局刑事科学技术研究所对2022年6月21日采集的申请人毛发进一步检测。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定进行书面审查，现已审理终结。

四、当事人请求、答复和举证情况

（一）申请人请求和举证情况

申请人请求：请求撤销被申请人于2022年6月22日作出的《公安行政处罚决定书》【蒸公（联）决字〔2022〕第0341号】。

申请人称：2021年1月，申请人因吸食毒品被依法行政处罚。2022年6月17日，申请人被属地管控社区通知去指定地点做毛发检测。2022年6月21日，被申请人告知申请人毛发检测结果呈阳性。因申请人当时不知道部分感冒药会使毛发检测结果呈假阳性，又因内心害怕，向被申请人交代了一份不符实的口供。2022年6月22日，被申请人向申请人送达《公安行政处罚决定书》【蒸公（联）决字〔2022〕第0341号】，决定拘留申请人十日。2022年7月4日，申请人到衡阳市第一人民医院重新做毛发检测，结果呈阴性。              

申请人提交如下证据：

证据一：衡阳市公安局蒸湘分局《公安行政处罚决定书》【蒸公（联）决字〔2022〕第0341号】；

证据二：衡阳市公安局蒸湘分局《责令社区戒毒决定书》【蒸公（联）社戒决字〔2022〕第0024号】；

证据三：衡阳市公安局蒸湘分局《责令社区戒毒执行通知书》【蒸公（联）执通字〔2022〕第0253号】；

证据四：湖南雄旭科技有限责任公司出具的2022年6月20日毛发检测结果；

证据五：衡阳市第一人民医院出具的2022年7月4日毛发检测结果；

证据六：湖南雄旭科技有限责任公司出具的2022年7月5日毛发检测结果。

（二）被申请人答复和举证情况

被申请人称：1. 被申请人作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分。2021年1月15日，申请人因吸毒被行政拘留。2022年1月下旬，申请人在家中采用"烫吸"的方式吸食冰毒，经蒸湘区禁毒办及被申请人对申请人进行毛发检测，均检测出冰毒成分，申请人的三次询问笔录中也如实陈述了其吸毒的事实。以上事实有申请人的陈述申辩、鉴定意见、前科资料等证据佐证；2. 被申请人作出行政处罚决定，适用法律正确。鉴于申请人曾因吸毒被行政拘留后继续吸毒，被申请人认为申请人吸毒成瘾，符合社区戒毒条件，在履行告知义务后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定对申请人行政拘留十日，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定对申请人社区戒毒三年。针对申请人提出吃了感冒药检测出冰毒呈假阳性的情况，并没有在三次询问笔录中提出。且申请人到衡阳市第一人民医院进行毛发检测结果呈阴性，这是没有在严格提取程序下进行的鉴定，鉴定的真实性、科学性存疑。毛发检测的有效时间是6个月内，现在距申请人陈述其吸毒的时间已经过去6个月，重新检测已没有必要。

被申请人提交如下证据：

谢某某吸食毒品案部分卷宗（复印卷）。

五、事实和证据认定情况

根据上述证据，本府审理查明：2022年1月，申请人因吸食毒品被行政拘留。2022年6月17日，申请人被属地管控社区通知去指定地点做毛发检测。2022年6月20日，湖南雄旭科技有限责任公司出具申请人毛发检测结果为冰毒呈阳性的报告。2022年6月21日，被申请人现场采集申请人毛发，检测结果为冰毒呈阳性。2022年6月22日，被申请人向申请人分别送达《公安行政处罚决定书》【蒸公（联）决字〔2022〕第0341号】及《责令社区戒毒决定书》【蒸公（联）社戒决字〔2022〕第0024号】，决定对申请人作出行政拘留十日的行政处罚及责令其接受社区戒毒三年。2022年7月4日，申请人到衡阳市第一人民医院进行毛发检测，结果呈阴性。2022年8月15日，衡阳市公安局刑事科学技术研究所出具《检验报告》【衡公物鉴（理化）字〔2022〕325号】，显示在2022年6月21日采集的申请人毛发中检测出甲基苯丙胺（冰毒）成分，含量为2.61纳克/毫克。

六、案件争议焦点和认定理据

（一）当事人争议焦点

归纳本案争议焦点：1. 申请人复吸毒品事实是否真实存在；2. 被申请人作出行政拘留十日的行政处罚决定是否合理合法。

焦点认定和理由辨析

申请人复吸毒品事实真实存在。

本案中，2022年6月17日，申请人被属地管辖社区通知去做毛发检测，经湖南雄旭科技有限责任公司鉴定，结果为冰毒呈阳性，申请人对此次毛发检测结果无异议并签字捺印。2022年6月21日，被申请人现场对申请人进行毛发检测，结果仍为冰毒呈阳性，申请人对此次毛发检测结果仍无异议并签字捺印。虽然衡阳市第一人民医院于2022年7月4日出具的毛发检测报告显示呈阴性，但这只是"毛发毒品初筛结果"，且附注上显示"本办法为初筛方法，检验结果仅供参考，对初筛为阳性的样本不作为最终结果"。结合申请人在三次询问笔录中均承认"在2022年1月下旬吸食2021年家中残留一丁点冰毒"的事实，再加上衡阳市公安局刑事科学技术研究所于2022年8月15日出具的《检验报告》【衡公物鉴（理化）字〔2022〕325号】中显示申请人2022年6月21日采集的毛发中含有甲基苯丙胺（冰毒）成分，即可认定申请人复吸毒品事实真实存在。

被申请人作出行政拘留十日的行政处罚决定合理合法。

首先，据本府审理查明，申请人吸食冰毒的违法行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项"有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的"的规定；其次，依据《湖南省公安厅关于印发〈湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定〉和〈湖南省公安行政处罚裁量权基准〉的通知〉（湘公发〔2022〕6号）中《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第四章第一百五十六条明确了吸食毒品行为涉及的违法行为情形和处罚基准，因申请人有吸食毒品前科且曾因吸食毒品被处罚，申请人的此次吸食毒品行为符合"一般情节的违法行为情形"，处罚基准为"处十日以上十二日以下拘留，可以并处一千元以下罚款"；最后，《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第十九条第一款第（三）项规定了"拘留的适用。适用拘留的，对于拘留的时间一般裁决为一日、三日、五日、七日、十日、十二日、十五日"及第二十六条第一款第（十二）项规定了"《湖南省公安行政处罚裁量权基准》所称‘以上’‘以下’‘以内’均包含本数"；因此，被申请人对申请人作出行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，轻重程度适当。

七、复议决定主文

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本府决定如下：

维持衡阳市公安局蒸湘分局2022年6月22日作出的《公安行政处罚决定书》【蒸公（联）决字〔2022〕第0341号】。          

八、救济途径

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第五十六条第一款的规定，本行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，除受案人民法院裁定外，不停止本决定的执行。

                                                                                                                   衡阳市蒸湘区人民政府

                                                                                                                               2022年9月7日

（本件主动公开）

抄送：衡阳市公安局蒸湘分局，谢某某。

 蒸湘区人民政府行政复议办公室               2022年9月7日印发