2021是"十四五"开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。蒸湘区司法局坚持围绕中心，依法履职为民，精准发力补短板，乘势而上破难题；坚持问题导向，把握形势机遇，牢牢把握"政治铸魂"、"服务大局"、"改革创新"、" 强基导向"四个重点，以更加奋发有为的工作姿态推动司法行政工作跨越发展，现将2021年来蒸湘区司法局工作开展情况汇报如下：

一、凸显政治铸魂，打造司法行政纪律铁军

（一）坚持党的全面领导为先，深入开展党史学习教育进一步凸显政治引领。局党组高度重视，开展动员部署大会，明确党史学习教育工作安排及具体要求，制定《蒸湘区司法局关于开展党史学习教育的实施方案》，成立党史学习教育领导小组，确保党史学习取得实效。通过集中学习，传达中央、省、市关于党史学习教育的相关精神。分别围绕"学史增信"、"学史明理"、"学史崇德"局党组共开展中心组专题学习研讨3次，全体党员进行集中讨论并写书写心得体会88篇。全体党员配备《论中国共产党历史》等指定书籍124册，组织全局党员每日开展自学，发放《应知应会学习手册》和《百年党史100题》。局机关组织开展4次"我为群众办实事"活动。积极开展"支部学、党员考、支书比"党史知识学习竞赛活动和"党史学习教育+屋场恳谈"活动，认真落实 "一把手"上党课、支部书记上党课，组织集体观看红色电影《建党伟业》、《大地颂歌》等红色电影，参观红色教育基地"陆家新屋"，积极配合参加区委宣讲团宣讲。

（二）坚持政治纪律为先，全方位抓实政法队伍教育整顿全覆盖塑形铸魂。

2月底以来通过在全区司法行政系统广泛开展队伍教育整顿本次教育整顿，实现了全局在编在职干部职工、近年来退休老同志的全覆盖。学习教育环节，我们突出政治教育引领，深入开展政治教育、警示教育、英模教育，采取个人自学、集中学习、主题党日、政治轮训、微信在线学习等多种方式开展了学习，蒸湘区司法行政系统共举行政治学习4次，警示教育4次，英模教育4次，撰写心得体会5篇，实现了"强化固本培元、增强政治自觉"的目的。深入基层开展法律服务行动2次，举办法律知识讲座1次，开展基层法律宣传服务1次，发放法律知识书籍1000册，法律宣品1000份。查纠整改环节，有针对性地开展党纪、案例、政策专题教育，做到以学促查、以学促改，共开展政策集中学习3次。以党纪教育引导查纠整改，通过理论学习中心组学习会、"三会一课"、专题讲座等方式，教育引导干警主动开展自查自纠。以案例教育推动查纠整改，通过开展以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，让干警思想受触动、受警示。以政策教育促进查纠整改。目前有2名司法行政系统干警主动向局党组反映个人或配偶存在经商办企业情况；蒸湘区社区矫正中心正在对2018-2020年的343本调查评估档案，2018-2020年入矫的351本入矫社区矫正对象档案以及2018-2020年社区矫正台账进行核查；对全区区管律师事务所开展专项检查，对辖区各律所开展法院检察院任职情况排查，广泛开展谈心谈话工作，已排查出8名律师曾有过法院、检察院任职经历。

（三）坚持实干为先，狠抓"我为群众办实事"落实以群众满意工作导向。用心用情用力解决好群众在法律服务领域的"急难愁盼"问题。深入基层扎实开展"我为群众办实事"实践活动，前往残疾人帮扶企业蒸湘区腾跃工艺厂开展"送法进企业"活动，在太平一社区开展"法律宣传进基层"活动，以法律讲座、法律宣传、法律咨询的方式为群众、企业、弱势群体送法律知识、解法律难题。4月26日下午，雨母山镇七里山村村民左珍大家屋场上，来自蒸湘区司法局、蒸湘区法律援助中心、雨母山司法所和七里山村的干部及代表们围坐在一起，开展"我为群众办实事"屋场恳谈，化解基层群众矛盾，解群众法律援助服务之急，增强人民群众获得感幸福感安全感。

二、深化笃学践行，推动司法行政改革创新

着力提升法治建设统筹力、促进力、推动力、驱动力，以更强法治自觉切实适应统筹协调新要求。  

（一）落实全区行政复议体制改革工作。着力提升法治建设统筹力、促进力、推动力、驱动力，以更强法治自觉切实适应统筹协调新要求，落实全区行政复议体制改革工作。根据《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》（湘政发〔2021〕9号）文件精神，我局迅速统计了2018-2020年行政复议办案情况及全区具有法律职业资格的公职人员，将上述两项数据和蒸湘区行政复议机构职能和编制情况一并反馈至衡阳市局。4月29日全省行政复议体制改革电视电话会后，我局会同区编办立即商议了编制调整方案，初步商定从区市场监管局划转2名行政编制至区司法局用于承担复议工作。5月6日，我局会同区编办向区委书记周法清同志汇报我区改革方案并获批准，同时拟定《蒸湘区人民政府关于行政复议体制改革的通告（草案）》、《蒸湘区委编委关于行政复议职能和人员编制调整的通知（草案）》，目前正在按行文程序办理中。按照我区行政复议体制改革实际进展，定期向市局上报工作台账。2021年以来，共有复议案件3件，其中上年度结转1件，新受理2件，办结1起，剩余1件尚在办理；共有涉诉案件2件，涉案金额82.8万元，其中1起与当事人达成调解协议，另外1起尚在办理。

（二）做好《中华人民共和国行政处罚法》学习宣传工作

面对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》于2021年7月15日正式实施的情况，我局对全区各执法单位进行了摸底排查，统计并汇总了2018年-2020年全区行政处罚案卷情况。根据摸排数据，我局拟定了《2021年蒸湘区行政执法人员培训计划》，组织全区行政执法人员集中学习《中华人民共和国行政处罚法》，提高行政执法人员法律素质并减少工作失误。同时，我局大力宣传《中华人民共和国行政处罚法》：一是选派两名工作人员参加全市《中华人民共和国行政处罚法》宣讲大赛；二是应区安委办要求，在杨柳街区汽车4S销售店、衡钢工业园区、呆鹰岭镇、人员密集场所行业、全区在建工地建筑行业这五个场所开展法律法规巡回宣讲活动，着重讲解《中华人民共和国行政处罚法》中新修订的内容。
  （三）顺利完成行政执法证申领工作
  据统计，2020年下半年我区共有6名工作人员顺利通过全省行政执法人员通用法律知识网络考试。我局按照《衡阳市司法局关于湖南省行政执法证办证的通知》，在严格审查《湖南省行政执法证申领表》等申领材料的基础上，合法合规为他们办理行政执法证，顺利完成行政执法证申领工作。
  （四）推进梳理公示行政执法主体工作
   根据《衡阳市人民政府办公室关于梳理公示全市行政执法主体的通知》文件精神，我局要求全区各执法部门全面梳理本部门的职权、执法依据等，于2021年4月30日将执法主体梳理完，并将本部门的《行政执法主体资格审查表》、本单位"三定方案"及本部门执法依据、执法责任分解表书面电子各一份报送至我局进行备案。待我局审查后，在2021年5月31日前向社会公告。

三、坚持整体思维，抓好服务全区中心工作

坚持整体思维为导，抓好服务全区中心工作的"深度融入"文章，以更优法治思维争创依法行政新局面。

（一）规范性文件制定质量不断提高，制定程序不断完善

一是严格落实规范性文件合法性审查制度。凡拟以我区政府名义发布的规范性文件，就其出台的必要性、可行性，文件内容的合法性、合理性等方面进行审查。今年以来审查政府规范性文件2件，部门规范性文件3件。二是认真执行规范性文件"三统一"制度，坚持"有件必备、有件必审"的原则，做好规范性文件审查备案。今年以来向市政府和区人大报备规范性文件2件，接受部门规范性文件备案2件。三是开展规范性文件清理，2021年分别就长江流域保护和涉及行政处罚法相关内容等方面开展了两次规范性文件专项清理活动。从清理结果来看，我区现行有效规范性文件41件，未发现有违反长江流域保护或违反行政处罚法相关内容的情况。

（二）合法性审查全覆盖工作取得新突破

一是全面推行政府合同必经合法性审查制度，全面落实政府用印文件全审查、政府常务会全程参与、重大疑难问题处理全程把关的工作模式。2021年以来共审查区政府、区政府办公室发文150余件，会议纪要21件，累计提出修改意见200余条。审查政府合同13件，共提出合法性审查意见50余条，为政府领导依法决策、民主决策、科学决策提供坚实的法治保障。二是积极协助市级立法部门、市、区两级政府开展重点项目相关立法和规范性文件起草修订工作，对《衡阳市违法建设防控和查处条例（征求意见稿）》《衡阳市共享单车管理办法（征求意见稿）》《衡阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（征求意见稿）》《蒸湘区安置房小区物业管理暂行办法（征求意见稿）》《蒸湘区生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿）》共提出修改意见50余条，为进一步完善相关政策建言献策。三是为妥善处理投诉举报提供法律支持，协助具体处理举报投诉职责的行政机关正确对待群众举报投诉，并进行合理回复。

（三）全面贯彻新发展理念，法治营商环境不断优化

一是深入贯彻落实公平竞争审查制度。为优化营商环境把好政策关，对有关市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，开展自查自纠，全方位清理我区有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展、不符合优化营商环境要求的文件。对不符合优化营商环境要求的进行修改完善或废止，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍。

二是扎实推进证明事项告知承诺制。根据国家、省、市关于减证便民、优化服务的部署要求，积极组织各镇（街）和区直部门梳理需保留的证明事项，并推行证明事项告知承诺制。2021年共梳理告知承诺制证明事项目录清单15项。

三是以督察整改为契机，进一步优化营商环境。根据上级工作安排部署，向优化办报告《优化营商环境条例》贯彻落实情况，围绕"营造法治化营商环境保护民营企业发展"全面开展自查自纠，对不符合优化营商环境要求的文件进行修改完善或废止，打造良好的法治化蒸湘营商环境。

四、强化基促导向，业务建设补短板谋发展

坚持改革创新为源，争取在制度建设上创新绩，在补齐短板上破新题，在司法行政业务创建上谋新篇。

（一）普法依法治理工作谋划布局。一是深化基层民主法治建设。认真贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设的重要决策部署，充分发挥"民主法治示范村（社区）"的示范引领作用，大力加强法治乡村建设，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，上半年，我区推荐蒸湘街道衡邵社区参加"湖南省民主法治示范村（社区）"评选，推荐红湘街道和呆鹰岭镇参加"衡阳市法治乡镇（街道）"评选，推荐温家台社区等5个村（社区）参加"衡阳市民主法治示范村（社区）"评选，基层民主法治氛围空前浓厚。二是科学谋划"八五"普法规划。为适应社会对守法普法工作的新期待和新要求，助推法治蒸湘和全区经济社会发展，5月13日，我局参加全市"七五"普法规划征求意见座谈会，深入学习市"八五"普法规划制定的经验，积极采纳"八五"普法规划编制的良好意见建议，为我区"八五"普法起好步、开好头奠定良好基础。三是深入开展多种形式普法宣传。2021年上半年，我局利用"三下乡"、三八妇女维权周、国家安全教育日等固有时间节点深入辖区开展普法宣传，突出宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》，并结合实际积极开展了"我为群众办实事——送法下基层"等各类专项法治宣传活动共计20余场，悬挂横幅100余条，接受群众法律咨询100余次，举办法治讲座2场，发放图书资料10000余份、普法围裙和手袋4000余份。

（二）司法行政工作助力全区平安建设

一是继续做好人民调解、矛盾纠纷排查化解工作。我区人民调解工作坚持发展"枫桥经验"，适应"平安蒸湘""法治蒸湘"建设新要求和人民群众新期待，按照 "属地管理"和分管领导"谁分管、谁负责"的原则，对排查出的问题归类整理，包案到人，严格落实责任，及时化解，化解不了的及时上报至报案领导，并联合司法所调处。今年以来我局共受理矛盾纠纷22件，调解成功22件，调解成功率为100%，涉及金额达1195.18万元，协议履行22件，无因矛盾纠纷调处不及时或处理不到位，引发群体性械斗、非正常死亡、集体性上访等事件；参与调解医疗纠纷13起，调解成功7起，其中6起因案情复杂且重大转为司法诉讼程序，涉及金额达190万余元，无医闹、上访等群体性事件发生。同时，做好2021年全年人民调解杂志征订工作。涉疫期间，严格落实中央、省、市平安建设领导小组关于开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动的安排部署，进一步加强矛盾纠纷集中排查化解，依法妥善处理涉新冠肺炎疫情各类矛盾纠纷，及时上报工作动态。春节、清明等重要时间节点，为抓住当前影响社会稳定的重点领域、突出矛盾，迅速组织开展矛盾纠纷大排查活动。自今年以来，共组织排查矛盾11次，排查化解行动中无涉疫情矛盾纠纷，调解矛盾11件，调解成功率达到100%。

二是顺利完成村（社区）人民调委会换届工作。今年是村（社区）"两委"换届之年，为坚持和发展新时代"枫桥经验"，贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》、《全国人民调解工作规范》等文件精神，进一步巩固和完善村（社区）"两委"换届后村级人民调解组织，切实筑牢维护社会稳定的"第一道防线"。蒸湘区根据上级文件精神，及时掌握村级调委会换届工作进展，严格按照推选工作流程，加强与民政部门联系，指导、督促已完成换届的村（社区）尽快完场村级调委会的换届选举。

三是社区矫正工作严格管控社会特殊人员。2021年上半年，我中心在区委、区政府和区司法局的正确领导下，扎实有效地开展社区矫正工作，取得了显著成效，为维护基层社会的和谐稳定发挥了积极作用。截止至2021年5月，我中心累计接收社区矫正对象800名，累计解除社区矫正对象646名。2021年截止到5月共计接收社区矫正对象36人，解除、转出、收监、死亡的社区矫正对象共52人。目前在册管理的社区矫正对象有154人，其中假释2人，缓刑149人，暂予监外执行2人，管制1人。共收到委托调查评估函件36件，已转出或不符合条件的调查评估2件，做出调查评估报告共34件，其中出具建议适用社区矫正意见27件，建议不适用社区矫正意见6件，建议慎用矫正意见1件。社区矫正对象在入矫时均已下载手机APP进行电子定位，社区矫正中心按要求对社区矫正对象进行信息化核查，更好地对社区矫正对象进行定位监管。按照社区矫正工作的要求，全区矫正对象都建立健全了各种工作台账和档案，并对其进行了监督管理和个案矫正，教育帮扶社区矫正人员顺利融入社会，成为守法公民，全年无脱管、漏管及重新犯罪的情况发生。

（三）法律服务工作广覆盖惠及群众。一是不断扩大法律援助覆盖面，"应援尽援"保障弱势群体合法权益。积极办理法律援助案件，2021年1月1日至2021年5月25日已受理法律援助案件216件，其中民事案件 23 件，刑事案件  193  件，为维护社会稳定，保护受援人合法权益，实现社会公平与正义发挥了积极作用。

二是不断扩充我区律师队伍，有效加强律师队伍规范日常管理。目前，我区下辖8个律师事务所，共有106名律师，其中执业律师83名，法律援助律师1名，实习律师22名，是全市4城区律师事务所数量、律师人数最多的城区，在不断扩充全区律师队伍的同时严格审查律师异动，认真处理律师投诉案件，不断加强律师队伍规范日常管理。认真开展全区律师队伍专项治理工作，结合蒸湘工作实际对我区律师行业突出问题开展专项治理，组织律师参加行业集中学习，指导督促各律师事务所按照市局制定的学习清单组织本所律师开展学习，要求律所联络员将本所学习情况及时上报，学习教育工作开展以来，115名律师（含实习律师）参加学习，4家律所党组织负责人讲专题党课，8家律所负责人讲职业道德专题课，各律所共开展读书会活动9次，深入开展先进典型教育活动10场，107名律师参加集中学习教育不少于10个学时，115名律师提交了心得体会。总体来说，我区律师学习氛围浓厚，学习效果良好。