蒸湘区市场监督管理局

2025年度法治政府建设报告

2025年，蒸湘区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重大部署，紧扣法治政府建设目标任务，立足市场监管职能，将法治思维和法治方式贯穿市场监管全过程、各环节，扎实推进依法行政、规范执法行为、优化法治服务、强化法治宣传，切实筑牢法治建设根基，为市场监管秩序稳定和经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设总体情况

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区相关工作要求，围绕“监管为民、执法为公”核心宗旨，将法治政府建设与市场监管中心工作同部署、同推进、同考核、同落实，不断健全法治工作机制、规范行政权力运行、提升执法服务效能、强化法治队伍建设。全年未发生行政诉讼败诉案件，未出现违规异地执法、趋利性执法及乱检查、乱罚款、乱查封等问题，行政执法规范化水平显著提升，法治营商环境持续优化，群众法治获得感、满意度不断增强，圆满完成了年度法治政府建设各项重点任务。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，始终坚持把法治建设摆在市场监管工作的突出位置，切实履行“四个亲自”职责，带动全局上下形成尊法学法守法用法的良好氛围，推动法治建设与市场监管业务深度融合、协同发力，确保法治政府建设各项工作落地生根。

（一）提高政治站位，亲自部署法治建设工作

局主要负责人始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头深刻领会核心要义、精神实质和实践要求，将法治建设纳入局党组重要议事日程，纳入全局年度重点工作计划和绩效考核体系，明确工作目标、细化任务分工、压实工作责任，确保法治建设与市场主体培育、食品药品安全监管、特种设备安全等中心工作同频共振。全年主持召开党组专题会议研究法治工作4次，局长办公会研究法治相关工作20余次，专题部署依法行政、执法规范化、普法宣传等重点任务，统筹解决法治建设中的难点堵点问题，定期听取法治建设工作进展汇报，对重大法治事项亲自部署、亲自安排，推动形成“主要负责人牵头抓总、分管负责人具体负责、各科室协同配合、全局上下齐抓共管”的法治建设工作格局。同时，严格执行重大事项请示报告制度，及时向区委、区政府和上级市场监管部门报告法治政府建设工作情况，主动接受监督指导。

（二）强化示范引领，带头尊法学法守法用法

局主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法崇法，始终把宪法和法律作为履职尽责的根本遵循，坚决维护法律权威；带头学法用法，将习近平法治思想、市场监管领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，作为党组会“第一议题”，年内带头参加集中学法6次，带头开展法治专题研讨2次，主动学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，不断提升自身法治素养和依法履职能力，熟练运用法治思维和法治方式解决监管工作中的复杂问题。同时，带头参加学法考法活动，参考率、合格率均达100%，带头撰写学习心得、开展法治宣讲，引领全局干部职工自觉践行法治理念。在重大行政决策、重大执法案件核查中，带头坚持依法决策、依法执法，主动听取法律顾问意见建议，确保决策合法合规、执法公正文明；带头守法履约，严格规范自身行政行为，坚决杜绝违法行政、违规执法行为，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，以自身实际行动带动全局干部职工增强法治意识、提升法治能力，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）聚焦重点任务，亲自协调督办关键工作

局主要负责人聚焦法治政府建设重点任务，亲自协调、亲自督办，着力破解法治建设中的突出问题，推动各项工作提质增效。一是抓实制度建设，牵头推进行政规范性文件常态化评估清理，严格落实公平竞争审查制度，对辖区现行有效存量政策措施开展公平竞争审查评估，加强对政策制定部门的指导会审，全年推动完成内部政策措施审查30余项，确保行政规范性文件合法合规、与上位法保持一致。二是规范执法行为，亲自督办行政执法“三项制度”落实，对重大疑难案件线索亲自审核、亲自把关，推动执法全过程记录、执法公示、法制审核全覆盖，规范执法文书制作和归档管理，提升执法规范化水平。三是优化法治服务，牵头深化“放管服”改革，推动“一网通办”“一件事一次办”提质增效，推动简化审批流程、压缩办理时限，以“数据跑路”替代“企业跑腿”，切实减轻企业负担；针对重点行业推出多项合规指引，加强企业合规指导，助力企业依法经营。四是强化普法宣传，牵头落实“谁执法谁普法”责任制，结合“3·15”国际消费者权益日“宪法宣传周”等重要节点，亲自部署开展法治宣传进企业、进社区、进校园活动，创新普法模式、拓宽普法渠道，推动法治宣传融入监管服务全过程，提升普法实效。

（四）健全工作机制，夯实法治建设组织保障

局主要负责人高度重视法治建设组织保障，牵头完善法治工作机制，配强配齐政策法规股工作力量，在合同审查、重大执法决定法制审核、政策制定等方面出具法律意见书50余份，确保其充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。同时，牵头推进执法队伍建设，持续开展“一专多能”干部培训，从工作态度、工作作风、工作能力、工作绩效等四个方面检验培训效果，组织开展执法培训、案例研讨、执法竞赛等活动，提升执法干部专业化、复合型水平；将法治建设成效纳入干部考核评价重要内容，细化考核指标、强化结果运用，对法治建设工作成效突出的股室和个人予以表彰，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评、督促整改，层层压实法治建设责任，为法治政府建设提供坚实的组织保障和队伍支撑。

三、2025年度法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持党对法治建设的集中统一领导，将习近平法治思想纳入干部学习培训必选课程，通过集中学习、专题研讨、线上培训、实地宣讲等多种形式，组织全局干部职工深入学习领会，全年开展法治专题培训2次、线上学法12次，实现干部职工学法全覆盖，不断增强干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把法治理念融入市场监管工作各环节。同时，加强法治文化建设，打造具有市场监管特色的法治文化品牌，营造浓厚的法治工作氛围，引导干部职工自觉运用法治思维和法治方式开展工作，提升依法履职能力。

（二）规范行政决策，提升决策科学化法治化水平

严格执行重大行政决策法定程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步法”，明确决策范围、规范决策流程，确保每一项重大行政决策都合法合规、科学民主。全年组织重大行政决策合法性审查15次，广泛征求群众和企业意见建议，确保决策符合民意、贴合实际。同时，加强行政决策后评估和责任追究，对已出台的决策措施开展常态化评估，及时发现和解决决策实施过程中存在的问题，对违反决策程序、造成不良影响的，严肃追究相关人员责任，切实提升行政决策质量和水平。

（三）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法“三项制度”落实，全面推行执法公示制度，通过官方网站、政务服务大厅窗口等渠道，公示行政执法主体、权限、流程、结果等信息，确保执法公开透明；全面推行执法全过程记录制度，推广使用录音录像设备，规范执法电子取证工作，实现执法全过程可追溯、可监督；全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核内容、审核流程，确保重大执法决定合法合规。二是规范涉企行政检查，严格落实“无码不检查、检查必亮码、结果及时录”要求，召开涉企检查任务调度会，整合内部各条线检查任务，推进跨部门联合检查，切实减轻企业负担，全年涉企现场检查次数同比下降30%以上。三是深化包容审慎执法，严格落实市场监管领域首违不罚、轻微免罚清单，审慎移送案件线索，做到宽严相济、法理相融，广泛运用说服教育、劝导示范等柔性执法手段，切实彰显监管温度。四是加大重点领域执法力度，聚焦食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等重点领域，开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为，全年移送各类案件线索167条，有效维护了辖区市场监管秩序。

（四）优化法治服务，营造优质法治化营商环境

深入贯彻落实辖区优化营商环境相关行动方案，以企业全生命周期发展需求为导向，将法治思维贯穿登记许可全流程，规范审批标准、明确办理时限、细化服务指引，让登记许可工作有法可依、有规可循。完善“高效办成一件事”服务运行体系，在区政务大厅设置专窗，实现一窗受理、多股室并联审批，进一步精简环节、压缩材料、缩短时限。加强登记许可领域法治宣传，通过进企业等形式向企业普及登记许可知识，引导企业依法经营、合规办事。在日常检查中及时开展行政指导，督促企业纠正违规行为，助力企业合规健康发展。积极把握区域产业创新发展契机，加强知识产权保护，着力解决知识产权保护难、转化慢等问题。

（五）强化法治宣传，营造尊法学法守法用法氛围

全面落实“谁执法谁普法”责任制，结合各类重要时间节点，开展形式多样的法治宣传教育活动，全年开展法治宣传进企业、进社区、进校园活动19场次。创新普法模式，拓宽普法渠道，利用政务网站等平台发布政策规定30余条，扩大法治宣传覆盖面。推行“上一次门，普一次法”工作模式，将法治宣传融入监管执法和政务服务全过程，在行政检查、行政许可等环节，向行政相对人宣讲相关法律法规，提升普法针对性和实效性。加强干部职工法治培训，组织开展执法培训、案例研讨、法律顾问讲座等活动，重点加强对新修订法律法规的学习掌握，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，培育复合型法治人才，不断提升干部职工法治素养和依法履职能力，全年干部职工学法参考率、合格率均达100%，46人通过行政执法资格考试，2人通过法律职业资格考试。

（六）加强权力制约，强化法治监督效能

深入落实行政执法监督相关规定，全年参加市司法局、区司法局案卷评查2次，评查案卷20余卷，及时查纠行政执法中存在的问题。全面接受上级执法监督，积极配合上级部门开展法治政府建设督察、行政执法监督检查等工作，及时整改反馈问题。畅通行政复议、行政诉讼救济渠道，无行政诉讼败诉案件，行政机关负责人出庭率100%。多元化化解矛盾纠纷，全年处理消费者投诉举报2.3万余起，有效降低行政争议化解成本，实现法律效果与社会效果统一。严格落实司法、检察建议办理“三及时”原则，全年收到检察建议书1份，均及时核准、及时整改、及时回复，通过建议办理，堵塞监管漏洞，消除风险隐患，实现以案促治、以案促改。

四、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我局法治政府建设工作仍存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是法治工作精细化程度有待提升，部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力仍需加强，对新出台的法律法规学习理解不够深入、运用不够熟练，在处理新型涉法事务时缺乏系统思维和实战经验；二是执法队伍建设仍有短板，专职法治工作人员力量相对薄弱，部分基层执法人员专业素养和执法规范化水平有待进一步提高，复合型法治人才培育力度需持续加大；三是普法宣传的针对性和实效性仍需增强，普法形式不够丰富，对重点人群、重点行业的普法精准度不足，法治宣传融入日常监管的深度和广度不够；四是柔性执法的运用不够充分，部分执法人员重处罚、轻教育的理念仍未完全转变，说理式执法、服务型执法的落实不够到位；五是法治建设与业务工作融合不够紧密，在一些具体工作中，运用法治手段破解监管难题、优化服务效能的力度仍需加大。

五、2026年度工作计划

2026年，蒸湘区市场监督管理局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，紧扣法治政府建设目标任务，聚焦存在的问题和不足，补齐短板、强化弱项、突出重点、提质增效，持续推进法治政府建设各项工作再上新台阶，为全区经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

（一）持续强化政治引领，压实法治建设责任

持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组学习和干部职工培训的核心内容，不断增强干部职工的法治意识和政治自觉。进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治建设工作机制，细化任务分工、压实工作责任，推动法治建设与市场监管中心工作深度融合、协同发力。定期研究部署法治建设工作，加强督促检查和考核评价，强化考核结果运用，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）加强法治队伍建设，提升依法履职能力

加大法治教育培训力度，制定年度学法计划，通过集中轮训、案例研讨、法律顾问讲座、执法竞赛等形式，重点加强对新修订法律法规和新型监管领域法律法规的学习掌握，不断提升干部职工的法治素养和执法规范化水平。配强配齐专职法治工作人员，鼓励和支持干部职工参加法律职业资格考试，培育复合型法治人才。加强基层执法人员培训，重点提升基层执法人员的专业能力和执法水平，推动执法队伍专业化、规范化建设。

（三）规范行政权力运行，推进执法规范化建设

进一步深化行政执法“三项制度”落实，不断优化执法流程、规范执法行为，加强执法全过程管控，提升执法办案质量。深化包容审慎执法，充分运用柔性执法手段，推行说理式执法、服务型执法，做到宽严相济、法理相融。加强行政执法监督，认真落实案卷评查和执法督查，及时发现和整改执法中存在的问题，规范涉企行政检查行为，切实减轻企业负担。加强行政决策规范化建设，严格执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问参与机制，防范行政决策法律风险。

（四）优化法治服务效能，营造优质法治化营商环境

持续深化“放管服”改革，进一步优化政务服务流程，推动“一网通办”“一件事一次办”提质增效，创新服务举措，推行更多“免申即享”“全程网办”服务，提升政务服务便利化水平。加强企业合规指导，针对重点行业、重点领域，完善合规指引体系，主动为企业提供法治服务和政策支持，助力企业依法经营、合规发展。加强知识产权保护，加大重点领域知识产权执法力度，完善知识产权纠纷多元化解机制，推动专利转化运用，为全区产业创新发展提供法治保障。

（五）创新法治宣传模式，增强普法宣传实效

全面落实“谁执法谁普法”责任制，结合各类重要时间节点，创新普法形式、丰富普法内容，开展针对性强、形式多样的法治宣传活动，重点加强对企业、群众等重点人群的普法宣传。拓宽普法渠道，充分利用政务网站等平台，加大政策解读和典型案例宣传力度，扩大法治宣传覆盖面。推动法治宣传融入日常监管和政务服务全过程，提升普法精准度和实效性。

（六）健全法治监督体系，强化监督效能提升

进一步完善内部监督体系，将法治建设成效纳入绩效考核和干部评价重要内容，实行责任倒查机制。主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，畅通投诉举报渠道，及时回应群众关切。加强行政复议和行政诉讼工作，提升行政争议化解能力，积极履行行政调解职责，多元化化解矛盾纠纷。严格落实司法、检察建议办理要求，以建议办理推动监管效能提升，实现以案促治、以案促改。

2026年，蒸湘区市场监督管理局将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政水平和市场监管效能，切实维护市场秩序和群众合法权益，为全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

蒸湘区市场监督管理局

2025年12月31日