湘扶办发〔2015〕95号  

关于印发《湖南省扶贫开发建档立卡  

“回头看”工作方案》的通知  

各市（州）、县（市、区）扶贫办：  

现将《湖南省扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。  

                         湖南省扶贫开发办公室  

                           2015年10月15日  

湖南省扶贫开发建档立卡  

“回头看”工作方案

根据中央财经领导小组第十次会议和国务院扶贫开发领导小组第六次全体会议要求，为切实抓好扶贫对象的精准管理，按照国务院扶贫办统一部署安排，制定本工作方案。  

一、       指导思想  

以习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，按照中共湖南省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》的总体部署和要求，以完善扶贫对象建档立卡指标为基础，以解决建档立卡突出问题为重点，以“三严三实”专题教育“一进二访”活动为契机，以“严”和“实”的作风为保障，做好建档立卡“回头看”工作，为扶贫开发宏观决策、工作指导、绩效考核提供有效有用贫困数据，为扶真贫、真扶贫和打赢攻坚战打牢坚实基础。  

二、          目标任务  

一看扶贫对象准不准。通过“回头看”，重点将财政供养人员（含村干部）、个体工商户或经营企业的户和有商品房、有小汽车的户（以下简称“四类对象”）从贫困户中清除出去，挤出水分，查漏补缺，找准对象，准确掌握贫困户致贫原因，解决好“扶持谁”的问题。做好与统计部门贫困人口测算规模的衔接。  

二看脱贫需求清不清。通过“回头看”，重点填报好“四个一批”、“五个突出”相关数据，摸清贫困村和贫困户的基本情况和脱贫需求，解决好“怎么扶”的问题。充分发挥村支两委、驻村工作队以及帮扶责任人的作用，以需求为导向，落实到村到户脱贫计划。  

三看帮扶机制实不实。通过“回头看”，重点利用“一进二访”活动，促进帮扶责任人与贫困农户对接，进一步健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。切实做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人两个“全覆盖”。  

四看资金使用准不准。通过“回头看”，重点加快财政专项扶贫资金拨付进度，确保资金跟着“穷人”走，提高资金使用精准度，核实“扶多少”的问题。认真核查2014、2015年财政专项扶贫资金到村到户情况及贫困户项目受益情况，严防建档立卡和项目安排“两张皮”现象，重点消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。  

五看指标数据全不全。通过“回头看”，重点核实、核准和校正相关数据，结合扶贫开发业务管理子系统上线运行，做好建档立卡各项指标的填报、核实、完善工作，为扶贫开发大数据分析应用打牢基础。做好与相关行业部门数据的比对和交换工作。  

六看脱贫成效真不真。通过“回头看”，重点核实2014年的脱贫户是否真正脱贫（家庭人均纯收入是否在2800元以上），2015年预脱贫户是否得到有效帮扶，准确反映2014、2015年减贫成效，核准“脱没脱”的问题。结合2015年扶贫开发信息采集工作，核实2014、2015年脱贫人口标识情况。  

三、方法步骤  

（一）数据上报  

1．10月15日前，各地按照《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》（湘扶办发〔2015〕80号）及补充通知的相关要求，完成相关数据上报工作。  

2．11月9日前，各地根据本方案要求，上报“四类对象”清理情况统计表（见附件）。  

3．11月20日前，各地结合“三严三实”专题教育“一进二访”活动和“四类对象”专项清理情况，再次上报校正后的“四个一批”、“五个突出”相关数据。  

（二）查漏补缺  

10月底前,各地充分利用扶贫开发建档立卡信息采集系统（以下简称“系统”），对2013、2014年度数据进行认真分析，对突出问题进行梳理，形成问题清单,完成系统数据整改、完善工作。  

（三）实地抽查  

1.各地自查。10月底前，以市（州）为单位，对各县（市、区）填报的“四个一批”、“五个突出”相关表格数据情况及系统数据质量进行核查，发现问题及时整改。  

2.省级抽查。11月底前，由办领导带队，对有扶贫开发建档立卡工作任务的131个县（市、区）开展实地抽查，原则上每个市（州）抽查2个县，每个县抽查2-3个村。  

3.专项督查。国务院扶贫办将会同民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家统计局、中国残联等部门开展专项督查。原则上每个省至少抽查2个县，每个县抽查3个村，进村入户，现场核实。  

（四）问题整改  

针对自查、抽查和督查中发现的问题，各地提出整改方案，在即将部署开展的扶贫对象退出工作中一并解决，整改的相关数据在2015年度信息采集过程中录入系统。整改结束后，各县（市、区）提交“回头看”工作总结，2016年1月份前完成。  

（五）考核问责  

建档立卡“回头看”结果与资金项目绩效评价工作挂钩，对工作中极不负责，造成不良后果的进行通报，并对相关责任人进行处分。  

四、保障措施      

（一）加强领导，明确职责。各市（州）、县（市、区）要制定建档立卡“回头看”具体方案，做好组织落实；各县市区要全面开展“回头看”工作，并针对发现的问题，采取有效措施，及时加以整改。各级党委政府要高度重视，扎实推进；要充分发挥基层组织、驻村干部（第一书记）、帮扶责任人的作用。  

（二）问题导向，保证质量。要以建档立卡工作中发现的突出问题为导向，筛选具有代表性的县、村、户开展实地抽查，深入分析问题产生的原因，形成针对性解决方案。要把数据的精准度作为衡量“回头看”工作好坏的标准，为“四个一批”、“六个精准”、“五个突出”提供有力支撑。对发现的问题要准确定位，科学分析，做到不抓到底不松手，不改到位不收兵。  

（三）保障条件，确保进度。各级党委政府要加强统筹协调，抽调精干力量，安排专门工作经费，保障各方面的支出。各地要切实树立严、细、实的工作作风，严格按照领导小组的统一部署和要求，把握时间节点，倒排工作进度，建立情况通报制度，确保各项工作在规定的时间内完成。  

附件：“四类对象”清理情况统计表

附件：  

“四类对象”清理情况统计表

填表单位：                                                 填表时间：  

    说明：清理原因包括1.财政供养人员（含村干部）；2.个体工商户或经营企业的户；3.有商品房的户；4.有小汽车的户。