当前位置：关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造优质农产品主产区的若干意见
中共衡阳市委 衡阳市人民政府
衡发【2017】1号
经过多年不懈努力，我市农业农村发展基础越来越扎实，发展空间越来越广阔，发展动能越来越强劲，农业农村基本盘的支撑作用稳固向好。新时期、新常态下，农业的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为当前的结构性矛盾，突出表现为有效供给不足、低端供给过剩，导致农业生产增效能力、市场竞争能力、可持续发展能力、增收支撑能力下降。2017年农业农村工作，必须全面贯彻习近平总书记“三农”思想和中央、省委农村工作会议、中央、省委一号文件以及市第十一次党代会精神，顺应新形势要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以打造优质农产品主产区为重点，力争衡阳农村全面小康建设迈出新步伐。
一、调优产业结构，提升农业供给质量和效益
1、完善十大现代农业产业体系。认真落实《衡阳市“十三五”现代农业发展规划》，按照“稳粮、提养、优经、扩饲”的思路，进一步优化区域布局，加快构建以粮食、畜禽、油料、竹木、蔬菜、茶叶为主导，以中药材、特色水果、特种水产、休闲农业为特色的十大现代农业产业体系。进一步落实粮食生产行政首长负责制，完成100万亩高档优质稻、200万亩绿色高产创建，粮食生产全程机械化率提高到75%，确保粮食总产稳定在320万吨以上。深入实施绿色精细经济作物产业发展行动计划和园艺作物“三品”提升行动，重点加强茶叶、葡萄、鲜食枣、特色柑桔、中药材、花卉等示范基地建设。研究出台促进茶叶产业发展意见，抓好茶叶品牌整合和省茶叶产业技术体系试验站建设。全面落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》，进一步完善考核机制，建立联席会议制度，确保年内新扩城镇专业蔬菜基地1万亩，新建蔬菜设施育苗大棚2万平方米。巩固生猪调出大市优势，引导生猪规模养殖向环境容量大、饲料粮（草）产量高的区域转移，认真组织开展生猪屠宰标准化创建，保持年出栏生猪1000万头左右。大力发展地方特色家禽和牛羊养殖业，全力打造湘黄鸡部级畜禽地理标志品种和省级水产良种场。因地制宜做强油茶、“祁东酥脆枣”、金槐等特色经济林产业，大力发展林果、林药、林菌、林禽等林下经济，研究出台符合衡阳实际的油茶产业扶持政策。（市农委牵头，市发改委、市商粮局、市林业局、市畜牧水产局等单位参与）
2、建设现代农业产业园。切实抓好农业产业化示范基地、现代农（林）业示范区、现代农（林）业园的创建工作，充分发挥农业园区的载体作用，合理布局生产、加工、物流、研发、示范等功能板块。进一步整合涉农投资及项目，集中支持园区基础设施和配套服务体系建设。年内创建15个省级特色产业园，30个市级特色产业园。加强农（林）产品加工园区建设，每个县市力求创建一个有规划、有机构、有规模、有政策、有特色、有条件的“六有”农产品加工园区。（市财政局、市农委牵头，市发改委、市环保局、市水利局、市国土资源局、市林业局等单位参与）
3、实施农产品品牌提升工程。大力实施品牌强农战略，研究出台促进农业品牌发展的政策措施。每个县市区要集中打造1-2个优势品牌，做大做强角山硒米、祁东黄花菜、常宁茶油、西渡湖之酒、衡山黄鸡、衡东土菜、南岳云雾茶等区域公共品牌。要积极探索以奖代补的形式，引导农产品加工企业、农民合作社创建知名商标，并开展农产品品牌评选活动。要加快健全农业标准体系，抓好农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设，财政支持新型经营主体开展“三品一标”认证，并作为安排农业项目的前提条件，努力实现新型农业经营主体、大宗主要农产品和特色农产品标准化生产、加工、销售和服务全覆盖。力争年内新增“三品一标”认证农产品65个，创建省级绿色食品生产示范基地3个，新增畜禽规模养殖场示范场17个，新增部级水产健康示范场2个。（市质量技术监督局牵头，市委宣传部、市农委、市财政局、市工商局、市畜牧水产局、市供销社等单位参与）
4、强化农产品质量和食品安全监管。加强基层农产品质量安全监管体系建设，强化属地责任，建立严格的农产品和食品市场准入机制，严格农业投入品使用管理，建立全程可追溯、互联共享的信息平台和检验检测体系，重点推进县级农产品检测机构能力“双认证”工作和乡镇监管站规范化建设，着力强化农产品质量安全网格化管理和源头治理。严厉打击违规违禁超限使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为，严厉查处生产、销售假冒伪劣农资和食品等损害消费者权益的案（事）件，严格生猪定点屠宰管理。加强粮食、果蔬、肉类等主要农产品和林产品质量安全监管。抓好常宁市、祁东县、衡南县、衡阳县、衡东县安全示范县建设和农产品合格证管理试点工作，不断提升质量安全示范水平，确保主要农产品总体合格率稳定在96%以上。（市药品监督管理局牵头，市农委、市商粮局、市林业局、市工商局、市质量技术监督局、市供销社、市畜牧水产局、衡阳海关等单位参与）
二、促进三产融合，拓展农业产业链价值链
5、扎实推进农业产业化经营。把推进农业产业化经营作为补齐县域经济发展短板的重要举措来抓，全面落实《衡阳市“十三五”农业产业化发展规划》和《衡阳市农产品加工业振兴规划(2013—2020年)》，实施农业产业化“五五”工程，即各县市党政主要领导、分管领导及农业（农林）局长5个人每人要抓一个主导或特色产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新增投资500万元以上的农业产业化企业、一个农业特色产业园区、一个农产品品牌创建。认真落实农产品产地初加工补助政策，农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。大力发展特色明显的精细农产品加工业，提高农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用水平，全面提升农产品加工转化率。力争2017年全市农产品加工业总产值突破1000亿元，规模以上农产品加工业总产值与农业总产值比值达到1.2：1，农产品加工转化率达到40%以上。（市农委牵头，市财政局、市科技局、市经信委、市国土资源局等单位参与）
6、加快农产品流通体系建设。继续实施“农校”、“农超”、“农企”、“农社”等多种产销对接和直供直销。推进适应电子商务的农产品分等分级、包装运输标准制定和应用。认真落实《衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案》，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，支持农产品和农村电子商务服务平台、县级电子商务服务示范点、村级电子商务服务点建设，鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台，打造“互联网+农特产品”和“电商扶贫特产专区”产业链，符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策，力争年内新增省级电子商务示范企业10家以上。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。贯彻落实《湖南省促进农业对外合作实施意见》文件精神，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，以祁东县创建出口食品农产品质量安全示范区为试点，加大衡阳农产品出口基地建设力度，推动衡阳农产品出湘出境；鼓励有条件的企业走出国门，境外建立生产基地和投资设厂。（市商粮局牵头，市交通运输局、市农委、市财政局、市供销社、市政府金融办等单位参与）
7、大力发展农业新业态、新模式。重点推进衡山、祁东、常宁等全国、全省农村一、二、三产业融合发展试点，每个县市区要选择1-2个重点产业或龙头企业进行产业融合试点。整合涉农资金支持农村产业融合发展项目。鼓励农民利用闲置房产参与休闲农业发展。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新业态，加强农村传统文化保护，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范点、示范园。全面贯彻落实《衡阳市关于加快休闲农业发展的意见》，在用地用水用电税费等方面加大对休闲农业的支持力度，落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排以及支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体的田园综合体等政策。加大休闲农业示范创建力度，年内力争创建3个以上国家级星级休闲农庄，3个以上省级休闲农业示范点（园），培训休闲农业从业人员800人以上。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。支持萱洲国家森林公园创建全省森林康养试点示范基地，鼓励社会资本兴办农村经营性养老服务和中介服务机构，面向社会资本开放商业化农村服务业，建设一批具有衡阳特色的森林康养示范基地。（市发改委牵头，市旅游局、市住建局、市农委、市国土资源局、市林业局、市文广新局等单位参与）
三、坚持绿色发展，提高可持续发展水平
8、加强农村生态建设。以湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，全面推进山水林田湖生态系统建设。实施林业重点生态工程，开展绿化增量提质攻坚行动，年内完成通道绿化7000公里、村庄绿化526个和荒山造林50万亩，全力争创“生态功能优化示范市”和“国家森林城市”。积极开展生态红线划定，加快推进湘江流域退耕还林还湿和生态补偿试点工作，扩大湿地生态效益补偿实施范围。落实最严格的水资源管理制度和“三条红线”，确保各项控制指标在允许范围内。全面推行“河长制”，加大对水功能区和饮用水水源地的监管，禁止小Ⅱ型以上水库化肥养鱼，提升江河湖库水源水质。加强水土流失、坡耕地综合治理和生态清洁小流域建设，增强植被涵养水土能力，控制水土流失。加大依法治水管水力度，坚决严厉打击偷采盗采砂石、破坏河道岸线、非法卸砂、水上餐饮、电鱼毒鱼等非法行为。扎实抓好野生动植物保护。（市林业局、市水利局牵头，市农委，市畜牧水产局、市环保局等单位参与）
9、推进农业清洁生产。实施测土配方施肥面积850万亩、专业化统防统治200万亩以上，种植绿肥100万亩以上。大力发展生态循环农业，开展稻田综合种养技术示范，推广稻鱼共生、鱼菜共生等新模式，每个县市区打造1个以上“猪沼果、猪沼菜、猪沼茶”等模式的生态循环项目。普及农村沼气、农村光伏发电等农村清洁可再生能源，继续推进农村大型沼气池建设。合理利用森林资源，适度开发林下种养立体开发等绿色产业。大力实施全民节水行动，完善田间节水设施，不断推广抗旱节水品种和技术，开展节水农业示范。建立健全污染防治考核机制，力争年出栏500头以上规模养殖场全部达到无害化处理标准。整治和清退不符合养殖规划的网箱养殖和生猪养殖场。（市农委牵头，市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市环保局等单位参与）
10、集中治理农业面源污染。认真贯彻落实《湖南省农业环境突出问题治理规划（2016-2020年）》，严格落实生态环境保护和监测制度。围绕“一控两减三基本”的目标，深入实施化肥农药零增长行动，推广使用低毒低残留农药、生物农药。全面推进河道保洁工作，积极开展河道垃圾清理，推进耒水、蒸水城区段两岸
四、强化创新驱动，引领现代农业发展
11、强化农业科技创新推广。创新农业科技推广服务方式，建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农业科研院所、学校和农技人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。完善农业科技创新激励机制，组建油茶、黄花菜、席草、葡萄、牲猪、水产等农业产业技术体系团队，建设一批现代农业产业技术体系国家级、省级区域试验站。抓好衡阳国家现代农业科技园创建工作，重点核心区建管、技术研发、科技成果展示、科技创新创业服务四个中心建设，确保今年顺利通过科学技术部终期验收。加强农业知识产权保护和运用。（市科技局牵头，市农委、市农科所、市林业局、市畜牧水产局等单位参与）
12、大力培育“三新”主体。完善并落实财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型主体的政策体系。今年新发展农民合作社300个，新发展家庭农场500个以上。深入开展示范创建行动，创建示范合作社50个，示范家庭农场200个。做大做强农业产业化龙头企业，争取在六大支柱产业、四大特色产业中各培育1-2家引领行业发展的领军企业。筛选一批主导产业优势明显、“三农”带动能力强、加工水平高、在全市行业排名靠前的企业进入省“百十万”工程。加快培育新型现代农业服务组织，积极发展农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等社会化服务，支持农民合作社、专业化服务组织、涉农企业、农业院校和科研院所为各类农业生产经营主体提供服务。继续实施新型职业农民、现代青年农场主计划等项目，年内培育新型职业农民6000人。（市农委牵头，市财政局、市人社局、市政府金融办、市畜牧水产局、市电力公司、市农机局等单位参与）
13、积极推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动，突出抓好衡南县、祁东县信息进村入户示范。加快推进农民手机应用技能培训，拓展衡阳智慧农业综合信息服务平台服务功能，推进重点农产品市场信息平台建设。组织参加第十五届中国国际农产品交易会、中国中部（湖南）农产品博览会，举办好第7届中国衡阳农产品博览会，对获奖农产品给予财政补贴。（市电子政务办牵头，市农委、市商粮局等单位参与）
14、提高农业机械化水平。大力提升水稻、油菜、经作林果业等生产全程机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到60%以上。年内扶持50家现代农机合作社，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力。支持农机装备产业发展，加快研发更多先进适用、生态环保的农机产品，提升农机制造水平。加快农村机耕道和机库棚建设。开展秸秆生物制肥机购置补贴试点。（市农机局牵头，市发改委、市财政局、市农委等单位参与）
五、补齐发展短板，加快城乡一体化发展步伐
15、全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，确保2017年脱贫攻坚总投入5亿元以上、8万人以上贫困人口脱贫、祁东县省级贫困县摘帽、贫困村全部退出，完成5300户贫困户易地搬迁，贫困村农民人均可支配达5000元以上。全面落实“十大”扶贫举措，重点抓好安居扶贫，完成面上非贫困村的D级危房户和无房户改造任务；抓好兜底扶贫，落实政策性兜底脱贫；抓好产业扶贫与金融扶贫，支持新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，力争年内完成扶贫小额信贷4.6亿元；出台教育扶贫和健康扶贫政策文件，阻断贫困代际传递，防止“因病致贫、返贫”。坚持领导办点、部门联系贫困村、党员干部结对帮扶制度，确保“一户一策”全覆盖。县（市）设立副科以上扶贫机构，四城区和南岳区农业（林）局加挂扶贫办牌子，每个乡镇安排2名以上扶贫专干，切实充实扶贫工作力量。建立脱贫攻坚巡查直报机制，严格考核督查，对工作不力、完不成任务的，严格问责；对敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下的，严惩不贷；对敢在群众救命钱上动心眼、下黑手的，绝不放过。（市农委、市扶贫办牵头，市扶贫开发领导小组成员单位参与）
16、加强农田基本建设。严守耕地红线，做好永久基本农田划定工作。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力改善耕地基础条件和科技支撑条件，完成10万亩高标准农田建设。抓好耕地质量保护，开展水旱轮作、有机肥代替化肥行动和秸秆还田试点，适度开展耕地休耕试点。加强小型农田水利、水闸除险加固、中小河流治理、“四水”治理等水利工程建设，重点推进水利薄弱环节和“五小水利”工程建设，强化水利工程管护。（市国土资源局、市水利局牵头，市财政局、市农委等单位参与）
17、建设美丽宜居乡村。实施美丽乡村建设提质升级行动，用3-5年时间，着力打造雨母、横江、茶山、萱洲四个全省领先、全国一流的美丽乡村建设核心片区。大力推动面上新农村建设实现电改到村、光纤入户、公路到组、环境整治到每个角落。完成省政府交办的1个整县推进试点县区、5个整乡推进试点乡镇、37个美丽乡村和340个农村人居环境重点整治村任务。持续推进农村环境和卫生综合整治，探索开展农村环卫市场化运作机制，发动千家万户积极投身环境整治。在4个市级新农村示范片实施以太阳能路灯为主的“明靓雁城”工程。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，让广大农村居民喝上干净水。开展文明村镇创建，年内实现30%的乡镇达到市级文明标准。（市农委牵头，市文明创建办、市环保局、市交通运输局、市住建局、市电力公司、市水利局等单位参与）
18、加强乡镇服务能力建设。乡镇是做大做强县域经济的重要支撑，必须进一步加强和改进乡镇工作，强化服务能力建设。加大行政审批事项清理力度，将能下放给乡镇审批的事项全部下放，可委托乡镇行使的行政权力尽量委托乡镇。启动特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予符合条件的特大镇部分县级管理权限。以集镇基础设施达到“10+
六、深化农村改革，培育农业农村发展新动能
19、深入推进农村集体产权制度改革。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，年底前完成全市所有县市区确权登记颁证工作的检查验收、数据的检测汇交、信息应用平台上线试运行。启动全市农村集体经营性资产股份权能改革试点，全面开展农村集体资产清产核资，按照“资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股民”的思路，每个县市区开展一个农村集体经营性资产股份权能改革试点。加快建设农村集体产权（流转）交易平台。加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。加强农村集体“三资”管理，全面完成村（居）“两委”换届选举前的财务合并清查和成员任期经济责任审计。加强农村土地承包管理，规范农村土地流转，构建土地流转服务平台，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，发展农村适度规模经营。（市农委牵头，市委改革办、市财政局、市国土资源局、市政府金融办等单位参与）
20、积极创新农村投融资机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加快完善支农投入稳定增长机制。调整优化财政支农投入结构，发挥财政资金在农业供给侧结构性改革中的导向作用。创新财政资金使用方式，深入推进并扩大涉农资金整合试点和“财银保”贷款保证保险等试点，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代投、先建后补、民办公助、风险补偿等措施，撬动金融和社会资本投入农业农村。完善农业补贴制度，探索建立以生态环保和农业保险为导向的农业支持机制。创新农村金融服务体系，促进普惠金融发展，强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。完善全市农业信贷担保体系，支持新型农业经营主体做大做强。积极稳妥地推进农民以承包经营权入股农民合作社试点工作。加快推进耒阳市农民住房财产权抵押贷款试点，在确权登记颁证、交易流转平台建设、抵押物处置及风险缓释机制建设等方面予以政策倾斜，进一步完善试点工作机制。探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。推进林权抵押贷款。启动农民合作社内部资金互助试点。大力发展涉农保险，建立巨灾保险制度，开展巨灾保险试点工作，扩大经作、畜禽水产等自然风险大的农业保险品种覆盖面。（市财政局、市政府金融办牵头，市委改革办、市发改委、市农委等单位参与）
21、统筹推进农村其它各项改革。深化水利综合改革试点，搭建水利投融资平台，开展农田水利综合改革试点，创新小型水利工程管护机制。以湘江为重点推行“河长制”，实现河段生态保护与治理责任全覆盖。加强农民用水合作组织能力建设。全面推进供销合作社综合改革，大力实施惠农服务体系建设工程。开展以村民小组和自然村为基本单元的村民自治试点，探索合乡并村后村民自治的有效实现形式。按照中央、省农垦改革实施意见，扎实推进白渔潭园艺场和松林茶场的改制工作。（市农委牵头，市委组织部、市委改革办、市发改委、市水利局、市委编办、市供销社等单位参与）
各级党委、政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，切实把认识和行动统一到党中央的决策部署上来，把农业农村工作的中心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。坚持将全面从严治党要求落实到农村基层，实行党组织书记履行党建工作责任述职制度，强化乡镇党建工作考核。切实抓好村支两委换届，健全领导干部联点“软弱涣散”村党组织制度，优化党组织设置，严格党组织生活，加强后备力量培养。加快推进农村综合公共服务中心建设，提升农村基层公共服务信息化水平。加强农村党风廉政建设，继续抓好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。加强农村社会治安综合治理，注重舆情研判与舆论引导。扎实做好第三次农业普查工作。统筹落实领导办点资金和贫困村、美丽乡村驻村帮扶工作队合理待遇，加大对口帮扶力度。落实安全生产属地管理责任，确保不发生较大以上农业安全生产事故。开展群众性精神文明创建活动，培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展稳定营造良好氛围。（市委办公室、市政府办公室牵头，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市民政局、市信访局、市农委、市政府法制办等单位参与）
湘公安网备：43040802000077