蒸湘区农民负担监督管理领导小组文件

衡蒸农负监发〔2015〕1号  

关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知  

各乡镇街道、区直及市管有关部门单位：  

为切实巩固和拓展涉农专项整治工作成果，根据衡阳市农民负担监督管理领导小组办公室《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（衡农负监〔2015〕1号）文件要求，在全区范围内开展上下联动深化损害涉农利益行为整改工作。现将有关事项通知如下：  

一、工作目标  

紧紧围绕贯彻落实今年中央1号文件、《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监管工作的实施意见》（湘政办发〔2012〕69号）以及衡阳市农民负担监督管理领导小组办公室《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（衡农负监〔2015〕1号）精神，以落实惠农补贴政策、规范涉农收费行为重点，以开展专项整治工作中发现的问题为导向，实行上下联动、左右衔接，确保查摆和解决问题做到纵向到底、横向到边，不留盲区，不漏死角。通过深化整改，进一步落实惠农补贴政策，确保惠农补贴及时、足额发放到位；进一步规范涉农收费行为，确保不加重农民、村级组织和农民合作社等新型农业经营主体负担；进一步建立完善各项制度，从源头上防止问题发生。  

二、任务分工  

1、着力整治落实惠民政策缩水走样问题。进一步规范惠民补贴发放，加大惠民政策宣传力度，做好惠民补贴基础数据采集和核实。加强惠民补贴资金账户和拨付管理，确保补贴资金发放的及时、安全、高效。重点抓好农业、林业、畜牧、水利农机、民政、农村医卫计生、农村义务教育、农村危房改造、移民等各类惠农补贴发放，扩大惠农补贴“一卡通”发放范围，实现“一卡通”平台对惠农补贴项目的全覆盖。加大对各种惠民政策落实情况的监督力度，严肃查处滞留、截留、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。  

责任分工：区财政局 刘向东；区农办（林业局）吴利生 ；区水利农机局谢显良；区民政局张彦；区人口和计生局     陈君湘；区教育文化体育局欧志军；区住建局晏建才；区移民局全少华；其它相关责任单位及负责人。区农民负担监管办加强统筹，肖泽荣、刘娜、李丽霞负责牵头协调。  

2、着力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物行为。重点整治迟发、抵扣、擅自降低标准发放各项惠民补贴，拖欠农民工工资，不按标准及时足额发放征地拆迁补助款，违规买卖、贪占集体资产，“打白条”、耍赖账等问题。  

责任分工：区财政局 刘向东；区农办（林业局）吴利生；区水利农机局谢显良；区民政局张彦；区人社局欧阳健虹；市国土资源局蒸湘分局李长久；区人口和计生局陈 君湘；区住建局晏建才；区农村信用联社戴志华；其它相关责任单位及负责人。区农民负担监管办加强统筹，肖泽荣、刘娜、李丽霞负责牵头协调。  

3、整治违规乱收费、乱摊派行为。对向农民、村级组织和农民合作社等新型农业经营主体的各种收费进行全面排查，重点整治以下突出问题：一是农村义务教育方面，重点整改违规向学生收取补课费、校服费、试卷费、教育基金，向学生超标准收取生活费，强制学生购买教辅资料、学生期刊、学生保险等问题；二是农民建房方面，重点整治违规向农民建房收取耕地开垦费、测绘费，超标准收取办证费、代办服务费、耕地占用税、占用耕地罚款等问题；三是计划生育方面，重点整治社会抚养费征收不规范，或以各种名义收取计生调查费、赞助费、保证金、孕检罚款以及借办理证件搭车收费、强制服务、推销计生类保险和药品等问题；四是农网改造方面，重点整治向农民收取户表费，将抬杆、挖洞等基本劳务费的资金缺口转嫁给村级组织和农民，村级组织承担施工单位的生活费，村级组织以“农网改造”名义向农民搭车收费等问题；五是村级公益事业建设方面，重点整治农村公路建设、农村饮水工程、农业综合开发等农村公益事业向农民集资摊派，一事一议项目建设超范围、超标准向农民筹资筹劳等问题；六是向村级组织和农民合作社等新型农民经营主体乱收费、乱摊派方面，重点整治以建设公益事业、提供服务、达标升级、要求赞助、报刊订阅等名义向村级组织和农民合作社等新型经营主体乱收费和摊派问题；七是其它涉农乱收费方面，重点整治在办理户口、身份证、结婚证中超标准收费，在发放农机购置补贴中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费，在屠宰环节向生猪养殖户多收费、乱收费等问题。  

责任分工：区农办（林业局） 吴利生；区教育文化体育局欧志军；市国土资源局蒸湘分局 李长久；区人口和计生局陈君湘；区水利农机局谢显良；区民政局 张  彦；市电业局蒸湘客服中心 赵宗高；其它相关责任单位及负责人。区农民负担监管办加强统筹，肖泽荣、刘娜、李丽霞负责牵头协调。  

三、时间安排  

从2015年4月中旬开始到6月底结束，分3个阶段进行：

1、部署启动（2015年       4月       20日-4月25日  ）。各单位制定具体工作方案，明确工作目标、主要任务、责任分工、推进措施和完成时限要求等；及时召开专题会议，作出安排部署，搞好宣传发动，营造良好氛围。  

2、自查自纠（2015年       4月       26日--5月31日  ）。各单位在本系统内开展全面排查，对排查出的问题认真抓好整改。凡违规收费文件一律撤销，违规收费项目一律取消，违规收取的费用一律退还，没有发放的惠民补贴一律补发到位，虚报套取的惠民补贴一律上缴财政。  

3、检查评估（2015年       6月       1日-6月25日  ）。各乡镇、街道和区直及市管有关单位要组织专门力量对自查自纠情况进行专项检查，于5月      31日前将检查评估报告和有关台账一并上报区农民负担监管办。区农民负担监管办组织专门力量对各单位进行专项检查，于6月      5日前将全区检查评估报告和有关台账上报市农民负担监管办。市农民负担监管办将牵头组织有关责任单位组成专门检查组对我区各单位进行重点抽查。对整改效果不好、群众不满意的，要责成“回炉”、“补火”，确保各项整改任务落实到位。  

四、有关要求

1、加强组织领导。各单位党政主要负责人要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、负总责，牵头协调解决整改工作中存在的重点难点问题；领导班子成员要明确责任分工，强化责任落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。各单位要组织力量抓好综合协调和督促检查。

2、实行开门整改。紧紧依靠群众，从群众最不满意的地方抓起改起，定期通报、公示整改落实进展情况，主动接受群众监督和评判。广泛发动群众参与，进一步拓宽信访渠道，认真受理群众来信来访，加大对信访问题的查处和督办力度，对于问题性质严重、因久拖不决导致群众反复上访等重点信访件，要实行挂牌督办。要及时通报或公开曝光一批典型案件，切实发挥警示教育作用。  

3、严格责任追究。落实严的标准、严的措施、严的纪律，对在联动整改工作中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延和搞形式、走过场的，要严格追究相关责任人的责任；对有令不行、有禁不止、整改不落实的，要严格追究直接责任人和相关领导的责任。  

4、向制度要长效。严格执行惠农补贴资金信息公开和备案制，认真落实农民负担重点监控制，健全完善多元化社会监督机制，鼓励群众监督、媒体监督，充分发挥农民负担监督员义务监督作用。同时，针对联动整改中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带苗头性普遍性反复性的问题，要深入研究分析，建立科学管用有效的工作制度和长效机制。  

联 系 人：区农民负担监管办公室  王一明   

联系电话：0734-2896165

传    真：0734-2896153电子邮箱：564704007@qq.com

附件：上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表1-5

                              2015      年4  月20  日    

附件1：

上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表1

填报单位：             （盖章）

注：此表为2014-2015年5月底整治向农民乱收费问题统计表

附件2：

上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表2

填报单位：            （盖章）

注：1.此表为整治向村级组织乱收费乱摊派问题统计表，以县市区为单位汇总填报，表中填报的内容与治理内容相对应。2014年-2015年5月底的整治情况

    2.表中“其他”，请分类说明主要项目:＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿。

    3.本县市区总村数＿＿＿＿，其中开展专项清理整改活动的村数＿＿＿＿。

附件3：

上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表3

填报单位：             （盖章） 

注：此表为整改向农民合作社乱收费乱摊派问题统计表，注册登记合作社数截止到2015年5月底。        

填表人 ：                               审核人：                              填表时间：        年     月     日

附件4：

上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表4

填报单位：                  （盖章）   

注：此表为2014年-2015年5月底惠农补贴违规发放整改情况统计表，涉及中央和省里下发的165个补贴项目。       

填表人 ：                               审核人：                              填表时间：        年     月     日

附件5：

上下联动深化损害涉农利益行为整改工作进展情况台账表5

注：此表为2014-2015年5月底惠农政策落实不到位整治情况统计表。