一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持用法治理念管理城市。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对城市管理工作的重要指示精神，加强法治建设、宜居城市建设，维护公平正义，打造美好生活环境。落实党的二十大作出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”战略部署，落实《衡阳市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，蒸湘区城管执法局党组以理论学习中心组学习、法制专题学习会、执法演练等多种形式，深刻学习领会习近平总书记关于全面加强国家安全教育的重要指示精神，习近平法治思想形成的历史背景、根本立场、战略思想、理论意义和《中华人民共和国行政诉讼法》《中国共产党纪律处分条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。

（二）规范执法优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。推行“容缺”许可，为申请人把关申请材料，简化办事流程，容缺非必要材料事前提供，可在申请事项办理中或办理后补齐，推进“一件事一次办”“一网通办”。水、电、气市政接入工程涉及的市政建设类行政审批已在我局设在区政务中心的服务窗口实现零成本办理，减少群众办事经济负担，提高政务服务效率。二是继续推行行政处罚包容审慎举措。落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，结合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条等规定，出台了《蒸湘区城市管理和综合执法局行政处罚免罚、轻罚清单》，对免于处罚、从重处罚、从轻处罚等情形做了特别规定，让市场主体感受“执法力度”同时也感受到“执法温度”。三是疏堵结合规范夜市经营。提前现场考察，科学规划，引进市场主体，规范流动摊贩，打造了弘阳广场、金钟大雁城、国贸前海湾等夜市一条街，更好地支持了实体经济，提升了城市“烟火气”，发展了城市民生经济。

（三）完善决策机制提升办案水平。一是健全重大执法案件法制审核和集体讨论制度。畅通案件办理意见发表的渠道，发扬民主，广泛听取意见，充分采纳合理化建议，提高执法办案法治化水平，在涉及居民群众民生重大案件办理过程中召开案审会，集体讨论，合情合法为民排忧解难。二是坚持“法律顾问”制度。聘请专业律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险。

（四）学好制度提升执法能力。温习行政执法“三项制度”，以制度为指导，规范行政执法事前、事后公示、执法办案程序、执法全过程文书记录、裁量权基准使用、重大执法案件法制审核集体讨论，落实好制度，防止出现“选择性执法”“倾向性执法”，注重把握执法管辖、执法人员、处罚依据、处罚程序。

（五）畅通渠道接受监督。一是根据市城管局统一安排，对外公布了城市管理各领域投诉电话，接受广大市民群众的监督。二是对人民群众投诉、新闻媒体反映的问题，第一时间调查核实，依法进行处理，2024年已接收到数字城管投诉工单20402件，12345政府热线2194个，完成率100% 。三是认真办理人大代表建议、政协委员提案工作，2024年共收到建议、提案13件，其中人大代表建议10件，政协委员提案3件，我局负责承办的建议提案已全部办理完成。

（六）强化宣传营造良好法治氛围。一是结合日常工作加强宣传。将普法工作融入日常执法活动中，加大城市管理方面法律法规的宣传力度，利用3月1日《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施之日，“6•26国际禁毒日”“12•4国家宪法日”等有利时机，开展大型法制宣传活动，车载语音播报、车载条幅、发动商户大型液晶屏播放法制宣传片、发放法律法规宣传资料，大力宣传《中华人民共和国宪法》《湖南省城市综合管理条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》等城市管理法律法规，同时为居民提供法律咨询服务。二是多渠道开展普法宣传。以微信公众号、抖音视频号、宣传栏、电子显示屏为载体，充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点，刊登播出主题法治宣传教育内容，开展法律法规宣传，抓牢法治宣传教育进网络阵地，充分运用好抖音等新媒体，播放蒸湘城管工作视频，讲好法治故事，传播法治声音。三是加强全员法治培训。2024年以来组织我局执法骨干力量参加市城管局城市管理专项执法培训，参加区司法局组织行政执法大讲堂培训，4月组织全体城管执法队员和执法辅助人员开展“国家安全日”国家安全法制培训，10月组织全体执法队员学习习近平法治思想并开展执法演练，模拟实景现场进行执法练兵。四是坚持全员在线学法考法。发动干部职工积极参与如法网在线法制学习考试活动，参学率、参考率、通过率均达到100%，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

二、2024年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党组核心领导，积极推进单位法治建设。党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责。对全局法治宣传教育工作进行指导和部署，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）带头学法用法，显著提升全局法治观念。成立普法培训工作专班，党政主要负责人带头，加强法治宣传，增强人民群众法治意识，积极落实“谁执法谁普法”责任制要求，抓好集中学习，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（三）注重源头治理，深入推进惩防体系建设。我局组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和中央、省、市、区纪委关于党风廉政建设工作的各项政策要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育成果，突出政治建设，深化纪律教育，一体推进“三不腐”，强化责任落实。自觉遵守中央八项规定，组织党员干部参观水口山工人运动纪念馆，了解革命先烈先进事迹，学习优秀思想品德。

（四）深化作风建设，推动党风政风持续好转。不断学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做好专题民主生活会，扎实开展“我为群众办实事”实践活动,有力推进车位、厕位和校园周边环境整治、市场周边环境整治，推动党风政风持续好转。

（五）及时报告。及时向上级部门报告了上一年度法治政府建设情况，于2024年3月28日在蒸湘区政府门户网站公布了《蒸湘区城管局2023年法治建设年度报告》。

（六）积极支持法院行政诉讼工作。我局支持人民法院依法受理和审理行政案件，2024年我局有三起行政诉讼案件，开庭3次，负责人出庭应诉3次。我局尊重并执行人民法院生效的裁判，重视人民法院提出的司法建议。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治建设的重要性认识不够。部分执法人员入脑入心、自觉主动运用法律的意识仍有差距，对法治政府建设的理解较为片面，对法治建设的理解简单，认为法治建设仅限于法制部门一个部门的工作，忽视了法治建设对全局工作统筹的重要价值，对依法行政的认识还需要进一步提高。 

（二）法治建设的队伍力量较为薄弱。城管执法局执法力量不足、年龄老化，干部队伍中大部分同志法律专业素养、法律知识储备明显存在缺陷，与当前法治政府建设工作的要求存在不小差距，很多执法人员不能够适应及灵活面对执法中的新环境、新问题和新任务，执法能力有待进一步提高。

（三）部分法治建设工作动态没有公开。城管执法局开展的一些法治政府建设工作没有在区政府门户网站公开，比如领导班子学习习近平法治思想，学习法律法规的学习会，全局开展的法治培训、执法演练等。

（四）法制审核人员配备不足。因执法机构体制改革，市一级城管执法机构执法人员下沉到我区的持有执法证的执法人员23名，2024年执法证考试通过29名，新增52名，加上原来的我局现有合格执法人员80名，按照法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求，还缺少3人。

（五）行政执法案卷评查还未开展。我局作为城市管理基层执法部门，多面对市民群众的小矛盾、小违章违法行为，处罚案件量大，因法制工作人员配备不足，还未及时开展年度执法案卷评查工作。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

我局法治政府建设工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府的部署要求，不断把法治政府建设向纵深推进，为做好城市管理服务工作提供有力法治保障。

（一）加大学习培训力度。做好年度学习培训计划，把党的二十大精神和习近平法治思想作为学习的重要内容，按计划严格落实培训学习，使得习近平法治思想深入全局干部职工心中，全面理解法治政府建设工作，在局党组的领导下积极投入法治政府建设工作中。

（二）加强法律专业素养培养。争取各级法制部门的支持，发挥聘请法律顾问的作用，采取通俗易懂的培训形式，通过不定期地开展法制培训，预设实景执法环境进行执法演练，召开以老带新城市管理执法经验交流会，研读法律概论、城市管理相关法律法规等方式方法来提高执法人员法律专业素养，解决问题的业务能力，将执法大队建设成理念先进、法治完备、履职有力、服务高效的执法队伍。

（三）加强各工作环节配合。在开展法治政府建设工作中，要强化局属部门间的配合，相互制约、相互配合，每个环节工作完成后，主动衔接上下环节，形成完整的工作链，使得工作开展有始有终，确保完整落实法治政府建设各项工作。

（四）加强内部执法监督机构的建设。按照执法体制改革的要求理顺区城管执法局及所属执法机构内设部门配置，加强内部法制监督部门的建设，按实际行政执法人员总数5%的比例配足法制审核人员。

（五）积极准备开展执法案卷评查。执法案卷评查是发现执法过程中存在的问题，检验执法人员法律知识、办案技巧，实行内部执法监督的方法，我局将克服法制监督人员不足的缺陷，积极准备开展年度执法案卷评查工作，以促进我局法治政府建设工作更上一个台阶。

蒸湘区城市管理和综合执法局

                          2025年1月10日