2025年蒸湘区城管执法局在区委、区政府的正确领导下，认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设工作的部署，坚持以习近平法治思想为指导，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，全力推进法治政府建设各项工作，为全区经济和社会发展提供良好的法治保障做出了努力。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚定正确法治指导思想，深入学习法律法规。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对城市管理工作的重要指示精神，加强法治建设，维护公平正义，打造美好生活环境。落实党的二十大作出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”战略部署，以局党组理论学习中心组学习、法制集中培训、邀请律师授课、观看法院庭审视频等多种形式，深刻学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要指示精神，和《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省城市综合管理条例》《衡阳市机动车停车管理条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》等法律法规。

（二）规范行政执法行为，营造良好营商环境。将“建筑垃圾处置核准”审批工作纳入省住建厅高效办成建设项目开工“一件事”，推进“一件事一次办”“一网通办”，减少群众办事经济负担，提高政务服务效率；落实《湖南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施方案》（湘政办发〔2025〕5号）和《蒸湘区实施“七大攻坚”总体方案》（衡蒸办发〔2025〕2号）精神，出台了《蒸湘区城市管理和综合执法局优化营商环境实施方案》《蒸湘区城市管理和综合执法局行政处罚免罚清单》，使用省司法厅涉企行政检查标准文书，规范涉企行政检查、行政处罚裁量权，推行柔性执法，让市场主体感受到“执法力度”的同时也感受到“执法温度”；引进市场主体，规范流动摊贩，打造了弘阳广场、金钟大雁城、西合路等夜市一条街，更好地支持了实体经济，提升了城市“烟火气”，发展了城市民生经济。

（三）坚持正确决策机制，合情合法为民解忧难。健全重大执法案件法制审核和集体讨论制度，畅通案件办理意见发表的渠道，发扬民主，广泛听取意见，充分采纳合理化建议，提高执法办案法治化水平，在涉及居民群众民生重大案件办理过程中召开案审会，集体讨论，合情合法为民排忧解难；坚持“法律顾问”制度，聘请专业律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险。

（四）推进案件线上办理，逐步提升执法办案能力。落实市城管局《关于全市城市管理领域实施线上办理行政处罚案件的通知》要求，通过开设线上行政处罚案件办理培训课，温习行政执法“三项制度”和行政处罚程序，一线实操演练等措施，积极推进行政处罚案件线上办理。以线上平台为抓手，以制度为指引，规范行政执法行为、办案程序、裁量权使用，注重把握执法管辖、执法人员、处罚依据、处罚程序、处罚决策等，逐步提升执法办案能力。

（五）开展执法整治行动，加强执法监督。一是根据市城管局统一安排，开展“整治城管执法不规范问题”工作，落实城市管理“721”工作法，整治执法程序不规范、执法行为不文明、执法标准不统一、执法监督不到位等问题。二是接受群众监督，积极处置群众投诉、新闻媒体曝光问题，第一时间调查核实，2025年已接收到数字城管投诉工单29331件，12345政务服务热线2545个，全部依法处理，完成率100% 。三是开展执法评查，对执法大队所辖各中队法治建设、案件办理、文书制作等进行评估，总结了基本制度上墙、办公场地干净整洁、法制人员配齐、简易程序文书较规范等好的经验，也查出了有些中队制度不完善、工作计划缺失、案件办理主观能动性不足、文书制作不仔细等问题。

（六）强化法治宣传教育，营造良好的学法用法执法氛围。将普法工作融入日常执法活动中，加大城市管理方面法律法规的宣传力度，利用3月1日《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施之日，“12•4宪法宣传周”等有利时机，开展法制宣传活动，车载语言播报、车载条幅、邀请商户利用液晶屏宣传、发放法律法规宣传资料，大力宣传《中华人民共和国宪法》和《湖南省城市综合管理条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》等城市管理法律法规，同时为居民提供法律咨询服务；加强全员法治培训，2025年以来组织我局执法骨干力量参加市城管局城市管理专项执法培训，参加区司法局组织的行政执法大讲堂培训，全年开展集中法治培训五次，通过邀请专业技术人员、法律顾问、局领导授课，组织全体城管执法队员学习了习近平法治思想、线上案件办理流程、行政处罚程序、裁量权使用，观看了法院庭审视频、建筑垃圾污染生态环境警示片；坚持全员在线学法考法，发动干部职工积极参与如法网在线法制学习考试活动，参学率、参考率、通过率均达到100%，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（七）落实体制改革政策，优化执法队伍。积极承接原高新区城市管理职能，整合城管执法、园林绿化、环境卫生等职能，顺利完成相关职能职责的划转移交；全面清理优化执法事项、权责清单，依法动态调整并及时向社会公布；优化队伍结构，根据现有人员情况，择优选拔一批年轻干部充实到执法一线；深入推进“强基础、转作风、树形象”行动，树立城管执法队伍良好形象、着力提升城市管理和服务水平。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分执法人员入脑入心、自觉主动运用法律的意识仍有差距，对法治政府建设的理解较为片面，对法治建设的理解简单，认为法治建设仅限于法制部门一个部门的工作，忽视了法治建设对全局工作统筹的重要价值，对依法行政的认识还需要进一步提高。 

（二）区城管执法局执法力量不足、年龄老化，干部队伍中大部分同志法律专业素养、法律知识储备明显存在缺陷，与当前法治政府建设工作的要求存在不小差距，很多执法人员不能够适应及灵活面对执法中的新环境、新问题和新任务，执法能力有待进一步提高。

（三）线上案件办理流程还不熟悉，文书制作不仔细，案件在线上来回批转频繁，效率低下。

（四）涉企行政检查文书不规范，还没有完全按照省司法厅标准文书落实到位，需进一步培训操练。

三、2025年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹推进法治建设。积极履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。对全局法治宣传教育工作进行部署、指导，督促领导班子其他成员和二级机构党政主要负责人学法用法，做到忠于宪法，敬畏法律，将依法行政贯穿于城市管理工作全过程。

（二）营造浓厚法治氛围。积极落实“谁执法谁普法”责任制要求。利用车载语言播报、车载条幅、液晶屏宣传、发放法律法规宣传资料，大力宣传宪法和城市管理法律法规，发动干部职工积极参与如法网在线法制学习考试活动。

（三）维护司法权威。主导出台优化营商环境实施方案、行政处罚免罚清单，使用省司法厅涉企行政检查标准文书，规范涉企行政执法；广泛听取意见，采纳合理化建议，合情合法为民排忧解难；坚持“法律顾问”制度，防范和化解法律风险；支持人民法院工作，执行人民法院生效的裁判，重视人民法院的司法建议。

（四）着力执法队伍建设。开展“整治城管执法不规范问题”工作，落实城市管理“721”工作法，优化队伍结构，加强教育培训，开展执法评查，总结经验，研讨问题，树立城管执法队伍良好形象。

（五）及时报告。及时向上级部门报告了上一年度法治政府建设情况，于2025年3月11日在蒸湘区政府门户网站公布了《蒸湘区城管局2024年法治政府建设工作情况报告》。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大学习培训力度。以问题为导向做好年度学习培训计划，把党的二十大精神和习近平法治思想作为学习的重要内容，按计划严格落实培训学习，使习近平法治思想深入全局干部职工心中，全面理解法治政府建设工作，在局党组的领导下积极投入法治政府建设工作中。

（二）加强法律专业素养培养。采取通俗易懂的培训形式，通过不定期地开展法制培训，组织以老带新城市管理执法经验交流会，研读城市管理相关法律法规、授课与实操相结合等方式方法来提高执法人员法律专业素养和线上案件办理及文书制作能力，将执法大队建设成理念先进、法治完备、履职有力、服务高效的执法队伍。

（三）继续开展执法案卷评查。执法案卷评查是发现执法过程中存在的问题，检验执法人员法律知识、办案技巧，实行内部执法监督的方法。我局将克服法制监督人员不足的缺陷，继续开展年度执法案卷评查工作，以促进我局法治政府建设工作更上一个台阶。

蒸湘区城市管理和综合执法局

2026年2月26日