一、  2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况  

2018年，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦高质量发展这个根本要求，牢牢把握稳中有进的工作总基调，突出重点，狠抓落实，区域经济运行呈现总体平稳、结构改善、质量提升的良好势头。

（一）“稳”字当头，发展态势进一步向好。

——地区生产总值100.51亿元，同比增长8.8%，增幅居城区第二位；

——一、二、三产业比上年同期分别增长3.0%、9.4%、8.4%；——规模工业增加值增长9.9%，增幅居城区第一位；

——固定资产投资53.07亿元，同比增长9.7%，增幅居城区第四位；

——一般公共预算收入13.37亿元，同比增长17.6%，增幅居城区第一位；

——社会消费品零售总额58.43亿元，增长11.2%，增幅居城区第一位；

——全体居民人均可支配收入17361元，增长8.3%，增幅与石鼓区并列城区第一。

（二）“高”字凸显，发展质量进一步提高。新兴动能逐步成长。“互联网+”经济风生水起，加快新零售业态发展。衡阳“伊电园”创客基地正式运营，30余家高质量创业企业入驻，成功孵化4家高新技术企业，其中1家“互联网+企业”即将上市。大型商务电子平台：苏宁易购、开心购、前海跨进电商、中国首家泛装饰O2O安乐窝蓬勃发展。承载功能进一步提升。完成了“三清三建”5个试点社区改造升级版的摸底、申报、财评等前期基础工作。主次干道维护工作持续跟进，衡州大道、蒸湘南路、蒸湘北路和船山大道人行道板维修工程已完工。承接产业转移势头良好。近年我区产业转移重大项目中，红星美凯龙全球家居生活广场、杨柳4S店街区二期、万达广场已竣工营业，金钟·奥特莱斯购物公园项目全面开工。

（三）“优”字为先，产业结构进一步调整。上半年，全区一、二、三产业占GDP的比重由上年同期的2.0：50.3：47.7调整为1.8：50.3：47.9。工业转型升级提速。上半年，全区规模工业增加值同比增长9.9%，增幅居全市第一，呈稳中有升的态势。科技创新能力不断提升，一季度高新技术产业增加值增长40.57%，占GDP比重的20.47%。农业生产稳中向好。上半年，全区完成农林牧渔业总产值3.38亿元，增长3.2%。春夏粮食播种面积1.57千公顷，其中早稻种植面积0.82千公顷，中稻和一季晚稻种植面积0.64千公顷；肉猪出栏量4.05万头；家禽出笼量24.8万羽；产出水产品总量0.18万吨。服务业较快发展。1-6月，我区规模以上服务业主营业务收入3.63亿元，同比增长20.3%，其中其他营利性服务业营业收入同比增长54.6%。

（四）“进”字发力，项目建设进一步推动。招商引资成效明显。目前，深圳华侨城、银泰集团已正式签约落户我区，上海喜盈门、新城控股、东方园林等10余个招商引资项目正在积极洽谈。杨柳4S街区成功引进沃尔沃、红旗、广汽三菱、雷克萨斯、德国保时捷等五个知名品牌。项目建设有力推进。全区第一批44个市级重点项目已开工42个，开工率为95.5%；28个市级社会资金投资重点项目开工28个，开工率为100%；1-6月份实际完成投资37.8亿元，占年度任务46.4%。

（五）“善”字引领，社会民生进一步促进。居民收入较快增长。上半年全区全体居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别为17361元和17291元，同期均增长8.3%；精准扶贫成效显著，老百姓获得感进一步增强。民生保障稳步推进。上半年全区社保参保总量达到146468人次，全区保障性住房到6月底，去年结转项目续建任务基本建成135套，完成63.1%；新增城镇就业2646人；社会事业持续发展。全区安全生产形势总体趋好，发生事故数、死亡人数、经济损失分别同比下降26.9%、21.8%和62.2%。

二、当前经济社会发展中存在的主要问题

上半年，全区经济社会总体保持了稳中有进的同时，受宏观环境等因素影响，经济社会发展仍有一些突出问题不容忽视，主要表现为：

（一）主要指标增速放缓。一是规模工业增加值增幅比1-5月回落1.1个百分点；二固定资产投资增幅比1-5月回落1.8个百分点，增速与年度目标相差4.3个百分点；三是社会消费品零售总额增幅比去年同期回落0.1个百分点；四是城镇居民人均可支配收入增幅比去年同期回落1.4个百分点。

（二）工业升级难度大。我区钢管制造及深加工产业已占我区工业经济总量的95%。非公经济、外向型经济、县域经济等短板还需进一步补齐。

（三）投资后劲严重不足。今年以来，全区投资从3月13.5亿、4月10.95亿、5月7.8亿呈回落状态，全区固定资产投资增速9.7%，离年初制定的增速14%的目标还有一段距离。如果下半年没有一批重大项目支撑，后期增速难以持续。主要制约因素有：一是项目储备严重不足。1-6月5000万以下项目只有73个，同期减少145个，投资项目个数大幅减少，投资持续负增长。 5000万以上项目只有5个，其中2个属上年结转，今年只新增3个，相比上年少14个。而珠晖区、雁峰区、石鼓区5000万以上项目上年节转分别为41、42、48个，与他们相比，我区项目储备太少，难以支撑投资增速向上发展。二是产业投资接续不顺畅。今年来，可报投资项目52个，但大部分因压减政府投资、矛盾（法律）纠纷、手续不全等原因而暂无法开工。一些新增项目仍在积极洽谈中。三是“公司注册地”把关不严。因镇街片区未要求公司将注册地变更到我区，导致出现了投资在我区却不能算我区固定资产投资的情况。如呆鹰岭镇的愉景新城、雅士林、凯珑江景、金钟新悦城等项目，公司注册地均未在我区，固定资产投资只能算公司注册地的。

三、2018年下半年工作思路

（一）抓项目，精准发力稳增长。一是抓好基数调减。因统计体制改革、项目要有平台立项代码而难以申报等原因，今年可以上报的5000万以下项目及投资数据大幅减少，预计同比去年152.98亿的5000万以下投资额，今年将会缩水74%，高达110亿。根据目前统计库项目数现状，全区半年超负荷完成固定资产投资53亿，预测全年完成100﹣120亿。因此，为了让年底不出现负增长，必须努力协调争取市统计局将我区基数减少80亿（1-6月已减27.4亿，还需减52.6亿）。二是紧抓项目备案。各镇街片区要积极与发改、统计、重点办、城建投等单位进行沟通衔接，充分利用名录库、互联网掌握辖内企业信息，对项目进行全面清理，让所有项目投资做到“不漏不少”。同时要做实思想工作，主动上门对接项目公司，多宣传、多沟通、多服务。三是强力推进项目。对已签约的大项目，要派专人负责跟踪督促，做到与投资方多交流、勤沟通争取早日落地。对已确定投资的拟建、待建项目要进一步跟踪，帮助办理完善各项手续，争取尽快落地开工建设并入库。积极对接已开工项目，争取尽快入库。四是抓好注册地“关”。房地产开发项目入驻时，各镇街片区应及时确认该公司注册地是不是在我区。如不在，要加强协调，争取项目公司的支持，将“公司注册地”变更到我区。五是抓好工业投资。根据市里的考核办法，考核总分100分中与工业有关投资内容高达55分的比重，而今年1-6月上报工业投资仅5亿元。因此，下阶段要加大力度，深挖工业领域投资，做到“应统尽统，应报尽报”。

（二）重承接，精准布局添活力。要坚决贯彻李克强总理来衡考察重要指示精神，争当全市乃至全省承接东部产业转移的“领头雁”。一是要搭建开放平台，夯实承接基础。雨母山要大力承接文化旅游产业，建成全省闻名、全市一流的风景旅游名胜区；长湖片区要大力承接现代商贸业，打造成高端人士首选、企业集聚的商贸新区；呆鹰岭镇要大力承接现代金融业，构建金融集聚区，打造出衡阳的“浦东”。二是要优化营商环境，提升承接竞争力。要大力推进“放管服”“最多跑一次”等改革，提高工作效率，为企业提供“保姆式”服务。深入开展优化发展环境专项整治行动，着力构建“亲清”型政商关系，在软环境上争创一流。以更高效的服务、更优质的环境提升我区承接产业转移的竞争力。

（三）调结构，精准施策促升级。着力改善农业。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，大力引进农业产业化企业，全力推进农业重点项目建设，提升农业现代化水平。全力做强工业。优化衡钢工业园园区产业布局，推进产业集聚，推进精扎管深加工项目落实，同央企——中国再生资源有限公司进一步发展钢管深加工产业链功能。 加快现代服务业发展。加快发展现代物流、金融、文化创意、健康养老等新兴服务业态，推动新万达广场、华南城市广场、金钟大雁城等城市综合体建设以及中华帝喾传奇小镇、华侨城城市度假区的田园综合体建设。

（四）重建管，精准对标建城乡。推进城市建设。在完成“三清三建”5个试点社区改造升级版前期工作的基础上，继续加大力度做好城市的建设管理，严格按程序开展改造社区的道路建改工作，以打造三清三建升级版助力文明创建再升级。建设绿色乡村。科学规划雨母山发展方向，以打造人文生态旅游田园综合体为目标，大力发展休闲观光、度假康养等绿色产业；实施“城乡清洁工程”，建设长效工作机制，优化生产生活环境，推动呆鹰岭片区提质融城。完善配套设施。鼓励多种投资主体以多种方式参与城市基础设施建设，加快以道路、水、电、通讯为主的基础设施建设及环保、物流等公共配套设施建设。

（五）强民生，协调发展促保障。教育就业提升工程。贯彻落实国家关于促进就业创业领域的优惠政策，鼓励引导大学生和返乡人员创新创业，加强职业技能培训，促进农民工转移就业，促进充分就业。安居建设工程。加大保障性安居工程建设力度。按时间表、进度要求逐月推进区政府主导的58万平方米无规划审批建成安置房项目查处。公共卫生服务工程。进一步完善以城乡低保、临时救助为主体的社会救助体系。妥善实施“全面二孩”政策、改革完善计划生育服务管理。污染防治工程。落实全国第二次污染源普查，确保第二次污染源普查有序、准确、高效完成。进一步加强环境监管，加大打击非法排污力度，加强企事业单位监测管理，确保环境质量进一步好转。 

蒸湘区2018年上半年经济运行情况及2018年计划