第1章项目概述

1.1项目背景

“中国·蒸湘”网站建立以来，已成为外界了解蒸湘、宣传蒸湘网上窗口。目前运行的“中国·蒸湘”党政门户网站后台使用的是深圳北斗星系统，网站由信息公开、公共服务、政民互动、行政审批、OA办公五个模块组成，信息都相对丰富。但机房网站网络安全保障只有一台防火墙。根据国办发﹝2017﹞47号、省市政府网站绩效考核标准、及衡阳市政府网站集约化建设等文件精神，蒸湘区党政门户网站无论是前端展示和后台应用系统及硬件支撑都无法满足日益更高需求。根据(衡政办发﹝2015﹞21号)文件中要求：依托市级党政门户网站群技术平台上，对蒸湘区党政门户网站进行集约化建设和区直部门网站集约化建设，实现网站群之间的信息资源交换共享与综合利用，做到统一规范、统一管理。因此从而推动政府网站群建设与整合，实现蒸湘区政府网站群的统一平台建设、统一运营管理、统一安全保障、统一绩效考核。

1.2建设原则和依据1.2.1全面性和规范性原则

政府门户网站系统和信息公开系统遵循国家电子政务标准。

1.2.2灵活性和开放性原则

建成后的系统可根据业务要求，实现对用户、部门和角色的灵活设置，可以方便地对各类业务流程进行灵活定制。

建成后的系统可以通过灵活的模块管理，动态的增加或删除模块等。同时，系统可以根据客户需求提供系统组件接口，方便客户进行再次开发。

建成后的系统可以利用XML等通用数据交换协议、网络接口等方式，能够方便的实现与其他异构平台或OA系统的数据交换。

1.2.3高可用性和可靠性原则

采用可靠的网络结构和数据库软件，以保证数据采集、录入、传输的合法性、准确性。

采用可靠的容灾和应急措施，保证数据安全性和日常事务的正常运行。

系统要进行严格的压力测试，充分保证系统运行的可靠性。

1.2.4安全性和保密性原则

系统要建立一套基于角色和工作分工的权限控制机制并进行职能化界面设计，从客观上保障工作人员“各司其职”，防止执行超越权限操作的现象发生。

系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证业务信息安全和保密。

充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性。

合理的日志和规章制度。

1.2.5易操作性原则

良好的人机操作界面，界面友好、美观、使用方便、易学易用，降低对操作人员计算机知识的要求。

易于维护和补充。

应用系统模块化设计，可根据需要进行摘挂、组合。

参数化的系统设计和维护。

系统具备完善的帮助信息，使用者可以随时获得与系统有关的在线帮助。

系统交付应有完整系统文档，包括系统有关技术文档、操作手册等。

1.2.6建设依据

《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发﹝2017﹞47号）

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发﹝2016﹞55号）

《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发﹝2014﹞57号）

《湖南省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发﹝2015﹞25号）

《衡阳市人民政府办公室关于加强政府网站信息内容建设的通知》（衡政办发﹝2015﹞21号）

《关于加快推进集约化建设县市区政府网站的通知》（衡电政办发﹝2016﹞1号）

1.3建设目标1.3.1部署方式

根据全市统一规划部署、统一标准、统一平台，按照“一级部署、多级应用”的原则，从市级层面统一部署网站群支撑软硬件平台。市电子政务办可提供软件系统有网站群管理平台（TRSWCM）、政府信息公开系统、网站全文检索系统、数据库、雷达采集系统等，由市电子政务办统一管理。

集中式部署是我区提供独立网站web发布服务器集中部署在市党政门户网站中心机房，我区web发布端部署在自己提供的服务器上，不购买任何中间件、数据库、操作系统等配套软件，网络安全设备由市电子政务办统一提供。域名解析和站点维护由我区电子政务办负责。这种部署方式只需要简繁通、无障碍等配套软件和提供一台服务器。因此，根据实际情况我区采用集中式部署方式，利用我区现有的服务器作为web发布服务器部署到市政府电信机房中，由于我区一直未配备简繁通和无障碍浏览，所以本次需要采购正版简繁通、无障碍浏览。

1.3.2区政府门户网站建设

依托市级党政门户网站群技术后台，以“政府信息公开、公共服务和公众参与”的三大功能定位，围绕国办发﹝2017﹞47号文件和国省市政府网站绩效评估指标体系建设政府门户网站，将区政府门户网站进行集约化建设及运维服务，市级网站有功能，蒸湘区网站也要有此功能，市级业务应用系统能对接到市政府网站，区级业务应用系统也要对接到区政府网站。

1.3.3政府网站群的运维

根据建设要求，网站集约化建设完成后，提供政府门户网站运维服务。

1.4建设内容1.4.1加强集约化建设，实现数据交换、共享与自动同步

为推进衡阳市全市政府网站集约化建设，蒸湘区党政门户网站将迁移到衡阳市党政门户网站群管理平台上。对于实现我区门户网站与衡阳市党政门户网站数据交换来说，最重要的是要采用统一的数据格式，才能实现数据的自动流转、处理等功能。因此需把蒸湘区原网站文档、附件等数据按照衡阳市党政门户网站元数据结构标准迁移到衡阳市党政门户网站管理平台，保证蒸湘区原门户网站数据迁移的规范性、开放性和灵活性，要求对数据交换规则、接口格式标准、数据交换信息内容与格式、应用规则等实现规范化的管理。原蒸湘区门户网站迁移到党政门户网站管理平台后可利用管理平台中的文档同步、文档分发、栏目检索、分类法等多种途径实现区门户网站数据同源多点发布以及文档自动同步，区信息编辑人员基于党政门户网站管理平台发布最新信息，区门户网站栏目更新后，对应的党政门户网站上面的栏目可以自动更新，区门户网站之间从内容到模板、工作流均可以完美共享。模板与工作流通过批量导出/导入的方法实现本地与远程共享；网站文档通过转发轻易实现跨栏目，更可实现不同栏目内容的定时同步。支持党政门户网站、区子站之间的信息共享与自动同步。

1.4.2推进信息公开目录整合，加强政府信息公开

进一步完善政府信息公开平台目录，出台目录规范（县市区部门），加强政府信息公开目录管理用于管理全区各级各部门公开的政务信息，主要记录政府公开目录条例中要求公开的政府信息，公众通过实时查询获得资源的情况。建立依申请公开系统、权责清单，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理；实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、依申请公开行、权责清单运行情况进行实时监控监察。

1.4.3加强政民互动，多渠道收集社情民意，接受群众监督

加强互动交流栏目建设，通过蒸湘区党政门户网站，群众可以更方便、更快捷、更直接地与各级单位和部门进行交流互动。搭建信箱、征集调查、在线问政等多渠道互动。及时回复和处理留言，使各部门接受监督、广纳民意、改进工作。群众有好的建议、有需要政府帮助解决的困难问题、对政府工作的批评、意见，对决策执行情况监督等等，都可以反映表达。

1.4.4推动服务型政府建设，加强公共服务建设

根据服务对象，进一步梳理公共服务事项，整合公共服务资源，提供多个主题重点办事服务及一体化展示。

1.4.5深化行政审批资源整合，加强网上办事能力

根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发﹝2016﹞55号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发﹝2017﹞47号）等文件要求，整合全区行政审批，通过一站式受理，有效压缩行政审批事项，公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。根据公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，积极推进“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，大力提升政府网站网上办事能力。

1.4.6智能检索系统

实现对网站站内所有信息进行全文检索，包括发布的信息、公文、附件、主题、发布人、时间等，提供多条组合式的搜索；实现关联检索，按相关度和时间的升降序排序，提供二次检索、同义词检索、反义词检索等智能检索。

1.4.7网站绩效考评功能

根据政府门户网站建设和内容保障工作的要求，建立和完善网站维护、信息公开、公共服务、互动交流、网上办事、信息报送等平台的数据统计功能，构建功能完善的网站绩效考评系统。系统要提供灵活的维护管理功能，以支撑测评点、分析公式、权重、规则等测评指标体系的变化和调整，并预留人工测评结果的录入功能，以求能全面覆盖测评指标体系的测评要求。

1.4.8政府微信公众号

政府微信公众号实现政府重要政务信息在第一时间通过政府网站微信公众号向社会公众公开。

1.4.9智能采集

网络信息实时采集、分类和服务。支持国家、省、市、县、部门等各级政府部门政府信息公开目录的采集，支持政府以及新闻网站的定向采集，国家和省市重要信息转载时可以实时智能采集。

1.4.10历史数据迁移

本项目建设中原有网站的历史数据需要迁移到新网站系统的相关栏目或系统中，并进行重新发布，要求发布后原信息的各种时间属性保持不变，对于错误数据能智能筛选。

1.4.11网站运维管理

根据用户需求，提供网站咨询策划、页面设计、模板设计、专题建设、日常维护、系统及数据库维护、培训服务等。

第2章网站功能建设

2.1网站整体功能要求以及智能采集概述

网站设计符合国办发﹝2017﹞47号文件要求，以及国省政府网站绩效评估指标体系规定功能要求。

2.1.1系统功能

支持门户网站群用户统一管理、权限管理、各类型数据管理、栏目管理、信息发布管理、模板管理，工作量统计等，为各部门提供子网站生成的通用建站平台。提供CA接口、WEBServices接口，支持以XML的格式标准与其他应用系统进行数据交换。平台具有对大容量、广泛信息源的采集、编辑、制作和发布，支持对历史信息的调入、调出，提供对信息的全流程跟踪管理，能够帮助用户对网站进行整体策划、模板设计、功能模块的调试安装，为大型信息门户网站从构建、设计、编辑、审核、生成、维护、管理全过程提供技术支持，且构建一个具有良好集成性能和扩展性能的基础性网络平台。

2.1.2多渠道访问功能

支持多渠道的访问方式。支持多浏览器（IE、FireFox、Chrome等），支持无障碍网站（WCGA）的创建，支持WAP(1.0、2.0)网站、移动客户端的创建，支持多种移动和嵌入式设备。

2.1.3多媒体编辑功能

内容编辑窗口提供多媒体编辑功能，支持常用图片格式（JPEG/GIF/PNG等）、视频（AVI/MP4/WMV/FLV/rmvb）、音频、表格，支持代码编辑模式，支持常用短代码插入，工作平台常用界面支持自定义，支持批量导入本地文档（.doc/.docx）和图片控件，支持附件上传，支持字体格式编辑功能。

2.1.4站点管理功能

蒸湘区党政门户网在衡阳市党政门户网站群管理平台上建立站点可以有自己的栏目结构、工作流程、授权体系、站点管理员、风格模板等等，其管理权限可以集中在蒸湘区电子政务办，也可以分配到各部门进行内容、模板、栏目结构的维护。站点的创建方式支持多种，包括新建、类似创建、智能建站、站点导入等方式。

2.1.5栏目管理功能

能够支持栏目的新建、删除、修改、移动、复制、预览、发布，每个栏目指定不同的管理用户和权限操作、栏目首页模板和栏目内容模板。

能够支持虚拟栏目，可以设置新的检索条件，根据检索从其它栏目引入数据，组合形成新的栏目。可以快速实现专题组合功能。

2.1.6信息编辑功能

能够支持XML、DOC、RTF、TXT、DOCX等格式文件的导入，特别是Word格式文档，能在后台自动将Word格式文档（包括图文表格等）抽取出来，形成网站上可以直接浏览的HTML格式。并要求提供可视化编辑器让操作人员进行二次调整，然后快速将文档套用模板发布到指定的网站栏目。

提供可视化内容编辑器，界面遵循最流行的Word字处理软件，用户可随意指定文档内容的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式、项目符号、段落缩进等属性。单篇文档发布可指定模板和自动发布时间。

能够支持系统内站点之间，栏目与栏目之间的信息推送与报送。除人工指定信息报送的方式外，系统可根据创建时间、检索条件、信息状态等分发条件，通过复制、引用、镜像三种方式在网站之间建立顺畅的数据交换，实现信息的自动报送与推送。

2.1.7信息审核功能

支持一级二级及多级的内容发布审核。审核的流程可以基于浏览器通过可视化的方式创建、修改、删除，以便管理员直观地进行配置，并可与邮件结合触发信息提醒机制。

流转方式能支持会签、并联审批模式、流转规则制订、字段级权限的绑定、督办与催办、自动发收条、签收、拒绝、强制结束、重新指派等操作，为文档的流转情况提供流转状态监控、统计信息等。

2.1.8工作流功能

工作流能够与每个栏目进行捆绑，栏目中文章的审转将按照定义的流程进行流转。有权限的用户也可以脱离工作流进行文档审核发布的操作，因此工作流与权限体系共同构成审查机制。具备可视化工作流编辑器，用户可以按需自行定制业务流程，工作流采用XML规范描述，可以直接导入导出，能够支持串联、并联、会签、单签以及条件流转等多种流转方式，用户可以进行流转、签收、批注、拒绝、要求返工、强制结束、重新指派等多种操作，满足各种审批情况的需要。

2.1.9可视化模板管理

可视化模板管理是对所有站点网页模板进行统一管理，可以实现每个子站点和专题页面灵活换肤的功能。实现内容与形式的分离，提供模板制作工具和模板管理功能。支持站点、频道分级模板管理，便于维护，方便的通过导航浏览不同站点、频道下的模板。利用可视化模板管理模块，可以实现布局管理，包括对网页外观、风格、可用的网页域和内容域以及网页中元素（例如标题、logo和栏目等）的页面文件样式进行定义。

2.1.10智能采集

网络信息实时采集、分类和服务。支持国家、省、市、县等各级政府部门政府信息公开目录的采集，支持对指定网站的定向采集。

2.2咨询策划

根据国办发﹝2017﹞47号文件要求、省、市政府绩效考核标准，针对现有网站情况，提供相关咨询策划服务，根据咨询结果并结合用户实际需求提出有效的咨询策划及建设方案。内容包括网站栏目梳理、内容版面布局结构以及内容结构。通过网站策划及相关咨询服务，全现提升网站总体水平。

2.3网站设计

按国办发﹝2017﹞47号文件和省市绩效考核标准，对蒸湘区党政门户网站栏目进行策划，提供栏目策划表，根据栏目策划表进行网站页面设计。

页面设计要求布局合理、简洁紧凑，颜色清新典雅，不易视觉疲劳，体现蒸湘区政府特色和形象。

风格与市党政门户网站保持协调，体现政府网站为民、便民的服务宗旨和以公众为中心的办站理念。

设计要满足各类移动端自适应结构要求。

2.4页面设计

页面制作用css+div的方式编写，需兼容ie浏览器所有版本。firefox浏览器，谷歌chrome浏览器，360浏览器等主流浏览器，兼容极速和标准模式。

页面制作需按照页面设计严格执行，不能出现形变、移位等与页面设计效果不符的情况。

页面制作切图不能出现有整块大图影响网页访问速度的情况。

要求制定规范的命名规则，避免出现不同图片等资源重名的情况。

网页脚本编写需在各种主流浏览器上正常运行。

每个部门子站页面大小控制在100k以内。

能自适应android和ios等主流移动操作系统的手机和平板电脑（不同大小的屏幕）完美展示。

2.5模板制作

基于市党政门户网站现有内容管理平台TRSWCM7.0系统实施模板制作。

制定模板命名规则，避免模板及模板资源（图片、样式文件等）重名被覆盖。严格按照设计要求实现页面功能，不能随意调整、简化页面所设计的功能。根据实际业务定制开发模板。

2.6站点实施

支持多站点授权，提供区党政门户网站全媒体（文字、图片、音视频）建设与发布，包括网站栏目建设、内容增删改、网站模板管理、可视化编辑、工作流管理、用户权限管理、统计分析、微博、微信的建立与管理等，网站个性化定制建立，RSS订阅、支持手机阅读的网页发布、无障碍浏览、简繁体转换。

2.6.1信息审核发布功能

具有信息录入、编辑、修改、删除、分级审核、导入、导出、附件、转发、发布、定时发布、自动排版、搜索、上下拖动排序、跳转排序，文档的录入支持自动粘贴功能。

实现批量文档处理支持批量导入Word、PowerPoint、Excel、JPG、GIF，视频文件及压缩文件。

提供在线编辑和查看页面预览文档功能。

自定义模板功能，新闻内容页和政策文件内容页可使用不同样式模板，能够可视化定制网站模板和专题模板。

统计功能，既可以一站式统计，也可以分栏目统计，可以灵活选择，采编的信息等进行统计和报表导出功能。

网站搜索、抓取功能，可在门户中抓取其他业务系统的数据信息，并集中显示，如抓取审批系统、人保系统等；可进行实时搜索，并添加智能化搜索服务。

2.6.2统一用户管理与单点登录

所有功能模块实现对统一的用户CA认证和用户/密码验证两种登录方式，实现权限约束管理机制。

在设计用户管理权限时应充分考虑网站管理的安全性和灵活性。

用户通过页面填写表单注册，并选择相应组织后由系统管理员开通帐号方可使用，也可由具备权限的人员在相应组织中直接添加用户。

支持用户/角色/组织的权限管理，并可使用其组合对站点、频道、工作流、模板、文档等对象的浏览、增、删、改、导入/导出等操作授权。

每一组织机构设立组管理员，组管理员可对本组织的用户进行添加、删除用户的操作，方便子站点管理。

支持文档对象单独授权。

统一单点登录。实现同一个账号一次登录通行多个平台系统，实现用户的统一管理，修改等。提供短消息相关接口，可以实现用户在不同应用之间收发短消息。

2.6.3统计分析

提供统计不同栏目或频道、不同来源的文档数据和模板数据功能。

支持用户各种维度的工作量统计，根据用户需求统计分析提供多图表生成、可扩展的统计分析功能，提供多类型报表导出功能。

2.6.4日志管理

支持日志记录用户操作和系统自动执行的各种操作，应做到有据可查，并能够根据需要通过多种方式对记录的操作日志进行检索和查询，包括日志的管理和日志的浏览等。

支持日志导出备份，审查用户操作历史记录。支持用户将导出文件保存到本地，导出文件。

支持用户自定义和扩展，方便系统管理和日志记录。

2.6.5多媒体管理

图片：提供了多种图片加载、导入和上传的方式。上传的文档附件图片可自动生成大图、中图、小图，系统中的查看方式可为小图加标题，中图和大图用于网页发布。图片可自动加水印。

视频:提供视频上传压缩等；实现与其他视频系统数据对接。

FLASH：实现网站FALSH可视化管理。

图片位：设计多形式图片位，可在后台设置关闭或打开相应位置的图片位（左右飘窗，文章列表，内容页，首页图片位）。

插入图片或者附件上传图片需控制在10kb以内，文件附件上传控制在100kb以内，文档内视频插入控制在10mb以内。

2.6.7整体性能

l前台访问性能

各部门网站各页面浏览及互动功能操作简便，用户界面友好；

系统响应速度快，连接时间和响应时间均200MS以内，下载时间低于1秒内；

系统要运行稳定，用户使用时无等待感，查询或刷新时间不超过2秒；

保证没有网站空链接、空栏目和错死链。

整个主站主页下载要求控制在100k以内。

l后台管理性能

系统具备多线路设置，后台能够支持不限并发用户数。

50名编辑同时登录后台页面的时间为3秒以内。

系统支持良好的大规模并发发布效率。50名编辑同时发布单篇稿件的平均时间为10秒以内。单个编辑的单篇稿件发布的平时时间为1秒以内。

2.6.8网站检索性能

检索系统与内容管理系统无缝衔接，实现索引的实时同步更新。

G级数据全文检索响应在毫秒之内。

全文检索数据库的“零”空间膨胀率（-10%~20%）。

数据索引更新时间平均小于0.02s/记录（每条记录4kb）。

T级文本数据库，一个任意词的检索都在1秒钟之内。

2.7政府信息公开功能

支持多站点授权，支持各部门及乡镇街道信息公开的上报，支持国家标准的政务信息公开目录的创建、发布、索引自动编号等全部功能，包括政府信息公开规定、信息公开指南、信息公开年度报告、政务公开工作要点、公共服务、依申请公开等发布、管理、查询。建设统一的权责清单发布系统，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理；实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、权责清单运行情况进行实时监控监察。

2.7.1政府信息公开目录

支持整个组织架构内的信息公开目录管理；

目录体系由主节点设定，下级部门节点自动继承上级部门节点的目录体系，并能够支持在特定的目录层级下的分级管理和自由扩展；

系统提供灵活的元数据管理，以能适应多种不同类型的信息记录需要，元数据必须符合国家相关文件的要求，并具备元数据扩展功能；提供对多种类型的元数据字段支持。定义从数据层到功能层再到使用层的规范：同时配以编码规则管理，可以进行方便的批量修改，让用户没有后顾之忧，保持良好的扩展性；

系统提供灵活的分类管理，可自由的将采集到的信息进行多渠道分类，分类法必须满足国家要求，同时支持分类的自由扩展；

系统能够自定义索引号编码规则，依所规范对信息进行自动编码，生成信息索引号。当编码规则发生修改时，也可制定新规则，并批量修改信息索引号；

系统支持下级部门节点设定，并在部门节点内实现机构、角色、用户的自由定义和扩展；

系统应满足各个层次政府的需求，要求权限可以分解到各级各部门，由部门管理员针对本部门目录的各级节点分配录入和审核权限，保证每条信息源头的安全性。

提供按目录对各节点的信息发布和更新量进行统计的功能；

系统提供自动的年报生成功能，年报包含各类详细的基础统计数据，并配以清晰的图表，只需稍加文字说明，即可成为一份综合的年度信息公开报告；

考虑到与现有各级部门网站信息整合，系统提供了标准化的数据接口。支持与第三方系统的集成；

支持目录的数据导入、导出、共享；

支持公开目录的增量打印和电子书的生成。

2.7.2依申请公开

基于衡阳市政府依申请公开系统，提供依申请公开栏目，提供依申请公开表格下载和网上受理功能。公众可在线提交政府信息公开申请，各受理部门后台办理流程实现电子化，办理结果通过网站反馈。

建立集约化建站的依申请公开系统，实现与市党政门户网依申请公开系统对接。

依申请公开管理后台支持基于流程的审批，支持所有相关部门的审批管理，相关部门可以浏览并回复所有申请，并通过网站、邮件、短信等方式回复处理结果，及时反馈政府信息公开权利人所要求公开的政府信息。

政府信息公开申请包括下列内容：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求。

提供依申请公开表单管理；提供依申请编号规则管理；提供提交的依申请公开办件的超期和到期预警；提供对各节点依申请公开的信息数量和反馈情况进行统计的功能。

2.7.3信息公开直报系统

基于衡阳市政府信息公开直报系统，建立功能完善的网站信息报送平台，有效地收集和发布各部门重要政务信息，建成的政府信息直报系统应能与网站内容管理系统有机结合、协同工作。通过报送系统，网站管理人员可以对各单位、各乡镇街道报送的政务信息进行选取，用于信息发布，提供信息查询、统计、排名等功能。

2.8政民互动

领导信箱、咨询投诉：基于衡阳市政府信箱系统开发建设蒸湘区党政门户网站领导信箱或咨询投诉模块，公众可通过领导信箱向政府各级领导反映各类问题，如投诉、咨询、建议等，可提交附件。用户可通过查看信件处理情况，并可进行来信选登，可根据不同情况对信件进行自动的分发处理，由不同的部门给与回复。投诉咨询模块也类似。网站管理员可回复、查看信访用户的反馈信息；可选择是否将反馈内容公布在网站上。

民意征集、问卷调查：基于衡阳市政府政民互动系统开发建设民意征集、问卷调查板块，能够支持多种调查结果统计和查看，如按投票操作查看、按内容结构查看。要求提供IP限定功能。提供投票次数控制、调查起止时间设定、提供多种选项类型：单选、多选、附加选项等。

在线问政：支持图文、视频、微访谈等多形式；提供访谈预告发布、问题征集、计划安排、知识库汇编等。

2.8.1信件处理

信件处理系统实现统一平台内的办件提交、受理、督办、催办、处理、反馈流程，使之成为交互性更强、针对性更强的政务服务系统。

公众可通过信箱向政府及其部门反映各类问题，如咨询、投诉、举报、建议等，可提交附件。用户可通过唯一验证码查看信件处理情况。信箱管理功能与网站内容管理平台无缝整合，可根据不同情况对信件进行自动的分发处理，由不同的部门给与回复。投诉咨询模块也类似。网站管理员可回复、查看信访用户的反馈信息；可选择是否将反馈内容公布在网站上。信件受理情况可以短信平台提醒。提供常见问题归类查阅。

信件从收件、受理、审核、办理、回复等各环节提供短信提醒。

信件处理全过程进行记录。

2.8.2问卷调查系统

主要提供问卷调查和民意征集设计、发布、结果查看、数据管理、模板管理等功能。

提供调查项分组：一组具有相似调查目的的调查项归类为一组。

提供多种调查类发布页面定制模板，包括选择，填空等。

提供调查预览：实时查看当前问卷调查配置完适当模板后的页面效果。

支持多种调查审核、结果统计和查看，如按投票操作查看、按内容结构查看。

提供调查起止时间设定。

提供IP限定：由于调查问卷通常面向公网开放，因此如果需要限定某个特定范围内的IP参与投票的话，系统提供IP限定功能。

提供投票次数控制。

可配置是否允许用户在外网查看调查结果。

提供多种选项类型：单选、多选、提交意见选项。

2.9办事服务

提供教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养、公用事业、证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定、招商引资等领域的公共服务类信息及生育服务、残疾人服务、老年人福利待遇等重点服务项信息发布和查询，功能上实现衡阳市政府公共服务一致，满足《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发[2017]47号）文件要求。

目前蒸湘政府网站办事服务省采用是科创系统，功能满足网上办事指南查阅、网上填报、办事查询、办事咨询等服务，并且能够提供办事结果查询、网上填报等网上服务功能。如果以后市政府网站这块工作功能有变化，两者选优，但是一定按绩效考核标准来做。

2.10智能检索2.10.1全文检索

基于衡阳市党政门户全文检索系统，开发实现蒸湘区党政门户全文检索功能。网站提供对站内所有信息进行全文检索，包括发布的信息、公文等，提供组合式的搜索条件，全网查询与子站独立查询、提供热词搜索，支持智能检索和渐进式二次检索；支持和/或/与/非等多种全文检索表达式；在检索结果中还支持标题、正文、时间段、附件等多字段组合检索；检索结果可按相关度、时间等多种方式进行排序；按用户检索的要求不同，系统提供全站检索。细化各服务领域的专题检索，丰富检索输入条件，提供检索推荐、拼音检索、关联检索等人性化易用性功能，增加文本分析技术，提供多条件、多规则的检索表达式，以满足检索的精准度要求；采用数据排重、分类排序及精确检索等技术，为公众提供准确快捷的搜索服务。除全文检索外，系统还提供实用信息查询、常用信息查询、政务热线查询、信件查询、征集调查结果查询、领导信息查询等。

2.10.2全文检索网关

解决主流关系数据库的全文检索难题，以及与全文数据库的数据共享。

2.10.3定制实现关联检索

政府机构、政府领导、行政许可、非行政许可、办事事项的分类检索，按标题、正文、时间段等多种范围检索、按相关度和时间的升降序排序，提供二次检索、同义词检索、反义词检索等智能检索。

2.11专题制作

提供可视化专题模板工具，方便快捷进行专题或小网站模板定制。

2.12网站地图

提供网站所有栏目导航地图。

2.13新媒体功能

网站信息实现分享到微信、微博等新媒体平台。实现区政府重要政务信息在第一时间通过政府网站微博向社会公众公开。建设党政门户网站微信号，发布各类政务信息，方便政府与公众的沟通。提供多种信息展现，直接使用党政门户网发布的信息。

2.14智能采集

基于衡阳市雷达采集系统，对蒸湘区政府网络信息实时采集、分类和服务。支持国家、省、市、县等各级政府部门政府信息公开目录的采集，支持对指定网站的定向采集。

2.15统计功能

网站内容统计分析功能，包括信息统计（各部门信息员报送信息数量，采用率等），依申请公开统计，网上信箱处理统计（办理数，及时率等）等。

2.16数据迁移

实现不同类型的数据（静态页面数据、互动类数据、附件、图片等）迁移，保证数据迁移的完整性和准确性，确保不丢失一条有效数据，迁移以后的数据保持原时间属性，投标方提供完善的数据迁移方案,在迁移之前，能对原有数据进行优化。

2.17数据同步

实现部门网站与区党政门户网站内容保障对应栏目数据同源。

实现部门网站与区党政门户网站信息公开发布平台对应栏目数据同源。

实现区党政门户网与市党政门户网站信息发布平台对应栏目数据同源。

2.1812345政府热线

开发“蒸湘区12345政府服务热线”网页，并数据对接。

2.19与其他应用系统集成要求

根据各部门要求，部门子页面上要求实现与部门各自业务系统的集成，实现与区网上审批及电子监察系统、12345政府服务热线、CA安全认证登录系统等集成，支持嵌套页面，超链接、接口等方式。

第3章网站运维服务

3.1网站群运维服务

蒸湘区政府网站群项目验收后运维服务期一年，要求为政府网站群运维服务，服务一年过后，如有需要，再合作通过协商等方式解决售后服务。

网站群运维人员必须熟悉掌握网站内容协作平台、依申请公开系统、信箱系统、征集调查系统、全文检索系统、信息采集系统的各项功能和技术特性，并具备在平台上进行二次开发的能力。

建立网站技术服务群，及时受理并解决各部门网站反馈的网站技术故障问题。协助处理各网站运行中的日常问题，如：图片、视频上传异常，视图点击无法保存，权限问题，附件无法读取问题，信息无法发布，信息不同步到门户网站等问题。

及时处理各部门网站页面变形、html布局、css样式、jsp代码以及wcm置标语言等方面的修改与完善工作。

协助各部门网站对后台的权限进行分配与建立，根据各部门网站要求进行调整等。

每天处理各部门网站的错断链、应用系统进行技术巡检并做好巡检记录，主动发现并解决问题。

每周提供部门网站运维周报。

3.2网站群平台系统巡检

每周对网站群内容管理平台、依申请公开系统、信箱系统、检索系统、信息采集系统等系统的运行情况、运行速度进行检查；每月进行系统补丁与全面的健康检查，补丁更新；每季度清理系统产生的垃圾文件，定期进行清理，提高产能。每月提供巡检情况报告。

3.3子页面优化

根据国省市绩效考核指标和日常用户需求，增、删、减、改，调整二级及以下页面样式，各部门网站首页必须符合蒸湘区党政门户网站统一风格和样式一致。

3.4子栏目调整

根据国省市绩效考核指标和日常用户需求，每年调整部门网站栏目设置，确保与蒸湘党政门户网站对应栏目数据同源。

3.5列表专题制作

每年向蒸湘区党政门户网站提供专题专栏制作，专题专栏制作个数按需制作；独立专题5个。

3.6网站功能优化

互动类优化：及时处理各网站领导信箱使用问题以及其他的互动栏目问题，如信件无法提交，信件编辑异常、信件无法回复以及验证码无法显示等情况的及时响应、处理。

信息公开类：协助各网站完善现有的政府信息公开目录，并制定新的录入标准及规范，优化政务公开与依申请公开。

检索优化：定期对网站的全文检索功能进行检查，及时处理检索异常问题，提供二次检索、同义词检索、反义词检索等智能检索。

3.7数据备份服务

每周对网站进行数据备份，每月全备份数据一次，网站备份分为实时备份和人工备份两类。数据要求异地备份。

3.8数据库定时优化

提供专业的数据库优化服务，安排专人每月进行数据库优化，每天检查数据库是否正常运维交互，优化数据结构，维护索引，提升数据库性能。

3.9日志分析服务

每天监测政府门户网站群的所有apache、中间件、网站支撑平台错误日志等进行定期查看，对问题进行及时的排查。

3.10运维管理体系建设

按照管理部门主导、制度保障、专业维护的原则，建立健全政府网站群运维管理体系方案，明确网站群管理组织体系、运维管理办法、运维队伍岗位及职责、管理制度、运维管理工作流程及网站群绩效考核等内容，形成全区共同协作支撑的网站群运维保障体系。

3.11应急响应服务

提供应急响应服务，安排负责人及技术人员进行7×24小时值班，确保子网站的正常运行，节假日安排人员值班。

3.15售后服务及培训

投标方的资质要求，一是专业从事计算机软件开发、技术管理咨询与服务，是国家软件认证企业，能够提供全面的政府网站集约化建设解决方案。二是拥有丰富的行业标准化经验和政府门户网站建设经验，熟悉拓尔思（TRS）平台和政府网站业务数据格式规范、数据交换规范、元数据标准等行业规范。

招标方提出的服务要求和问题后，投标方应在第一时间给出相应的解决方法：包括0.5小时内响应，4小时内恢复系统正常运行，必要时2小时内到达现场，问题解决率大于90%，以保证整个系统的正常运转。硬件故障无法在4小时内处理的，投标方需提供同款同型号的备件替换，确保系统运行正常。

电话热线咨询服务：提供7*24小时电话技术支持。

远程支持：提供远程支持，技术支持工程师通过网络进行技术支持。

在线问答处理：招标方负责问题邮件回复和在线问答，在一个工作日内必须做到有问必答，及时、明确地处理各种疑难问题。

现场技术支持时要精神饱满，穿着得体，谈吐文明，举止庄重。接听电话时要文明礼貌，语言清晰明了，语气和善；

遵守保密原则，对被支持单位的网络、主机、系统软件、应用软件等的密码、核心参数、业务数据等负有保密责任，不得随意复制和传播。

投标方需为招标方提供免费的培训服务，培训地点双方商议确定，提供网站群管理的采编发操作培训以及站点管理员的培训，保障甲方能够熟练操作使用网站群管理平台。

第4章项目采购清单

4.1网站建设清单

项目品目

内容描述

数量

网站支撑平台

基于衡阳市党政门户网站群管理平台建立蒸湘区政府门户网站，重新对蒸湘区党政门户网站栏目进行规划，重新设计网站页面，并且将网站历史数据迁移至衡阳市党政门户网站群管理平台中，该平台提供主网站及全市所有部门及区县网站全媒体（文字、图片、音视频）建设与发布，包括网站栏目建设、内容增删改、网站模板管理、可视化编辑、工作流管理、用户权限管理、统计分析、用户权限管理等功能，是多个通用交互应用的基础平台。提供CA接口、短信发布接口、WEBServices接口。

1项

政府信息公开平台

基于衡阳市党政门户信息公开平台建立蒸湘区政府信息公开，该平台支持衡阳市各级部门及区县政府信息公开的上报，支持国家标准的政务信息公开目录的创建、发布、索引自动编号等全部功能，包括政务信息公开规定、信息公开指南、市/部门/基层/重点领域政府信息公开、信息公开年度报告、依申请公开等发布和管理。

1项

咨询策划

根据国办发﹝2017﹞47号、省、市政府绩效考核标准，针对现有网站情况，提供相关咨询策划服务，根据咨询结果并结合用户实际需求提出建设方案。内容包括网站栏目梳理、内容版面布局结构以及内容结构。通过网站策划及相关咨询服务，全现提升网站总体水平。

1项

网页设计

页面设计包括首页设计、蒸湘概况、信息公开、公共服务、网上办事以及互动交流等二级页面的设计，以及列表页面设计，细览页面以及专题页面设计等。

1项

页面制作、模板制作

将首页设计、蒸湘概况、信息公开、公共服务、网上办事以及互动交流以及专题页面等所有的平面设计稿制作成静态页面，然后进行模板制作。

1项

站点建立

支持多站点授权，提供区党政门户网站全媒体（文字、图片、音视频）建设与发布，包括栏目建设、内容增删改、网站模板管理、可视化编辑、工作流管理、用户权限管理、统计分析、微博、微信的建立与管理等，网站个性化定制建立，支持无障碍浏览、简繁体转换。

1项

互动交流功能开发

基于衡阳市信箱系统开发完成领导信箱、咨询投诉模块，支持信件录入，信件审批，信件查询，信件公示功能，信件统计功能，以便民众进行政务咨询。

1项

基于衡阳市政府政民互动系统开发完成意见征集、网上调查相关模块，支持功能模块的内容发布、征集意见提交，结果公示、结果检索查询等功能，支持多种类型的征集调查。

1项

开发完成在线问政模块，支持图文、视频、微访谈，提供访谈预告发布、问题征集、计划安排、知识库汇编等。

1项

依申请公开建立

基于衡阳市政府依申请公开系统实现蒸湘区依申请公开功能，提供依申请公开栏目，提供依申请公开表格下载和网上受理功能。公众可在线提交政府信息公开申请，各受理部门后台办理流程实现电子化，办理结果通过网站反馈。

1项

全文检索

基于衡阳市党政门户全文检索系统，开发实现蒸湘区党政门户全文检索功能，提供简单检索和高级检索，支撑在结果中搜索。

1项

新媒体应用

建立蒸湘区政府官方微博、微信公众号，发布各类政务信息，方便政府与公众的沟通。提供多种信息展现，直接使用党政门户网发布的信息。

1项

智能采集

基于衡阳市党政门户全文检索系统，网络信息实时采集、分类和服务。支持国家、省、市、县、乡等各级政府部门政府信息公开目录的采集，支持政府以及新闻网站的定向采集。

1项

办事服务

为教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养、公用事业、证件办理、企业开办、经营纳税、资质认定、招商引资等领域的公共服务类信息发布和查询提供链接，功能上实现衡阳市政府公共服务一致。

1项

数据迁移

根据规划制作网站元数据，并完成旧网站中静态网页数据、图片数据、视频数据、附件等数据的迁移工作，保障数据的平滑迁移。

1项

1245政务热线

开发“蒸湘区12345政府服务热线”网页,完成数据对接

1项

功能测试

上线前对整个网站静态页面、功能进行排查以及内部测试、调试，最后发布整个网站。

1项

售后服务

提供一年售后服务，售后服务内容包括网站页面的微调与修改，网站栏目的微调，根据国办发﹝2017﹞47号、省市政府网站绩效考核要求对网站出现的问题进行整改，及时处理错误链接、空白栏目等，保障网站的正常运行。

1年

网站无障碍浏览

具备纯文本浏览功能、文字大小控制功能、辅助线阅读辅助功能、页面高对比度显示等功能，随时关闭无障碍浏览功能。为视觉障碍、弱势群体等提供全程语音导航交互功能。

1套

简繁通转换

实现党政门户网站所有页面上的中文简体汉字转换成繁体字功能。

1套

4.2网站运维

运维内容

说明

数量

咨询策划

根据国家、省市解读国家相关文件要求，针对门户网站现状提供相关咨询、策划服务，指出现在网站存在的问题和不足，提出整改办法。

1项

日常维护

每天对蒸湘区政府网站群运行情况进行巡检，及时受理并解决网站技术故障问题，处理网站运行中的日常问题，如：图片、视频上传异常，视图点击无法保存，权限问题，附件无法读取问题，信息无法发布，信息不同步到门户网站等问题。及时处理网站页面变形、html布局、css样式、jsp代码以及wcm置标语言等方面的修改与完善工作。协助用户对网站后台的权限进行分配与建立。

1项

技术咨询

提供电话服务、邮件服务、在线支持服务；提供7*24小时的技术支持服务；在出现故障的0.5小时内，安排专职的技术支持工程师给予问题的解答。

1项

应急响应

提供应急响应服务，安排负责人及技术人员跟进处理，在规定时间内应急响应，确保网站的正常运行。

1项

页面调整

根据国省市绩效考核指标和日常用户需求，增、删、减、改，调整二级及以下页面样式，二级页面调整不超过6个

1项

栏目调整

根据国省市绩效考核指标和日常部门需求，每年调整网站一级栏目数量不超过3个，二级栏目及以下栏目数量不超过10个，确保与市党政门户网站对应栏目数据同源。

1项

专题建设

每年向网站提供列表专题制作，列表类专题按需制作，独立专题5个。

1项

数据同步

实现网站与市党政门户网站内容保障对应栏目数据同源。实现网站与市党政门户网站信息公开发布平台对应栏目数据同源。

1项

网站功能优化

互动类优化：及时处理网站领导信箱使用问题以及其他的互动栏目问题，如信件无法提交，信件编辑异常、信件无法回复以及验证码无法显示等情况的及时响应、处理。

信息公开类：协助用户完善网站现有的政府信息公开目录，并制定新的录入标准及规范，优化政务公开与依申请公开。

检索优化：定期对网站的全文检索功能进行检查，及时处理子站检索异常问题，提供二次检索、同义词检索、反义词检索等智能检索。

1项

数据备份服务

每周对该网站进行数据备份，每月全备份数据一次。

1项

专业培训

提供网站系统培训和培训手册。

1项