蒸湘区司法局重大行政执法决定法制审核制度实施细则

第一条  为加强对重大行政执法决定的法制审核，规范和监督行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《衡阳市重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，结合司法行政工作实际，制定本细则。

第二条  作出重大行政执法决定前，应依照本细则规定，对拟作出的决定由法规股对其合法性、合理性进行审核。法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第三条　本细则所称重大行政执法决定，是指有下列情形之一的行政执法决定：

（一）实施行政处罚的；

（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

   （三）直接关系当事人、利害关系人重大权益的；

   （四）需听证程序作出行政执法决定的；

   （五）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

（六）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  负责执法事项的执法部门向法规股报送行政执法处理意见，应当在执法期限届满 10 日前报送，并提交以下材料：

（一）案件来源和立案审批情况；

（二）行政执法人员资格情况；

（三）调查取证情况，包括书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等，经过听证的，还需提交听证材料；

（四）行政执法程序的遵循情况及相关记录；

（五）行政执法决定代拟稿，相关事实根据和法律依据；

（六）涉及行政裁量权的，提交行政裁量权基准及理由说明；

（七）其他相关材料。

执法部门送报材料不齐备的，法规股应当一次性告知需补充的材料，执法部门应当及时提交。执法部门补充材料后仍不齐备的，法规股不予受理。

　　第五条  重大行政执法决定法制审核的内容包括：

（一）行政执法机关是否在本机关职权范围内行使职权；

（二）行政执法人员是否具备相应的执法资格；

　　（三）事实是否清楚，证据是否确凿充分；

（四）程序是否合法、正当；

　　（五）法律、法规、规章的适用是否准确；

　　（六）行政裁量权运用是否适当；

　　（七）行政执法文书的制作是否规范；

　　（八）其他应当审核的内容。

　　第六条  法规股对执法部门的处理意见进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见：

（一）执法部门的处理意见经审核合法合理的，法规股出具同意意见；

（二）超出本机关职权范围的，依法提出移送意见；

（三）定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的，提出变更或补充意见；

（四）行政执法程序违法的，提出补正或终止意见；

（五）事实不清、证据不足的，提出重新调查或终止意见；

（六）执法文书不规范的，提出补充或更正意见。

　　第七条  法规股收到执法部门重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的，应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

　　前款所列审核期限自执法部门提交完备的送审材料之日起计算。法规股将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

第八条  法规股审核重大行政执法决定，应当制作重大行政执法决定法制审核意见书，一式两份，一份连同案卷材料回复执法部门，一份留存归档。

第九条  拟作出的重大行政执法决定经法规股审核后，报单位主要负责人批准。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十条  执法部门对法规股审核意见或建议应当研究采纳；有异议的应当与法规股协商沟通，经沟通达不成一致意见的，提交局领导集体讨论处理。

第十一条  法制审核按要求纳入全市统一的行政执法监督平台，推行网上审核、审批。

第十二条  行政执法人员有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，有权机关可以采取责令限期改正、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证等措施进行问责；情节严重的，可以吊销行政执法证，并依法给予行政处分：

　　（一）执法部门报送重大行政执法案件审核材料时，弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的；

　　（二）法规股审核重大行政执法案件材料时，不依照相关规定出具意见，或者因故意、重大过失出具错误意见的。

　　 行政执法部门负责人未经法制审核或者不采纳法规股审核意见，擅自批准重大行政执法决定的，由任免机关或监察机关给予通报批评；因此造成办案错误或者引发国家赔偿的，依法给予行政处分，依法追究相应法律责任。

　　第十三条 本细则自公布之日起开始施行。