蒸湘区下辖2镇3个街道，21个农业村，29个社区居委会，总人口为19.5万人。多年来，在上级领导的指导和关心下，全区计划生育工作按照“抓改革、强基础、创特色、求发展”的工作思路，继续积极稳妥推进改革、全力突破重点难点、逐步建立长效机制，计生工作取得了长足进步，整体工作水平不断提高，通过全区上下的不懈努力，我区计划生育工作2004年～2010年连续7年被评为“全省人口和计划生育优质服务先进单位”。2011～2014年连续4年被评为“全省人口和计划生育优质服务模范单位”；2012年成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。2013年我区雨母山乡被评为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”。2015年我区被评为全省打击“两非”工作先进单位。今年，我区作为全市唯一一个申报创省级卫生和计划生育建依法行政示范区的单位，在省验收时获得了好评。2017年度，全区出生2891人，符合政策生育率为97.72%，出生性别比为107.37，人口自然增长率为9.94‰（以上数据均为全员人口信息上报数据）。下面，就我区计划生育工作情况向各位领导作简要汇报，不当之处，请批评指正。

一、适应新形势，突出“四个强化”

（一）抓认识，强化组织领导。区党政主要领导对人口与计划生育工作始终坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上区委、区政府重要议事日程，与经济工作同部署，同督查，同表彰。今年，区委、区政府先后3次在区委常委会、政府常务会上专题研究人口计生工作。5月23日召开了全区计生工作推进会，区委书记、区长参加并做了讲话。7月份，区委中心组邀请省卫计委专家专题学习了新的计划生育法律法规和理论知识。8月28日我区召开了计划生育工作迎检调度会。区委、区政府主要领导、分管领导多次调研卫生计生工作。制定了区级领导计生工作联乡包村责任制，区卫计局每季度向联点区级领导通报联点镇（街道）、村（社区）的计生工作情况，以帮助解决有关困难和难题。区委、区政府将计生工作纳入对镇（街道）、区直部门综合考核评估，所占分值为5%。

（二）抓投入，强化财力保障。计划生育工作经费（不包括项目经费、利导经费和人员经费）逐年上升，2016年计生工作财政投入184.8万元，2017年投入252万，在年初预算的基础上，近期又增拨共115.024万元经费用于“失独”“伤残”计划生育家庭一次性抚慰金、特别扶助金、独生子女保健费提标以及免费孕前优生检查提标扩面。为支持我区创建“流动人口卫生计生均等化服务省级先进单位”，近两年区财政共拨付68万元用于全区流动人口卫生计生均等化服务工作。基本公共卫生服务资金按时间要求足额及时拨付到位，确保专款专用。目前各项财政投入已全部落实到位。

（三）抓落实，强化基础工作。全区所有村（社区）全部配齐了专干和组指导员、组信息员，相关人员待遇报酬全部落实到位。所有村活动中心均建有高标准的“三位一体”阵地，为育龄群众提供优质服务。规范了阳光办证大厅，开展“阳光计生”活动，将各项事项的办理流程、咨询电话、填报说明等对社会公开，主动接受社会监督。加大对新的计划生育法律法规相关知识宣传力度，制作新的宣传板报、公示栏280块，发放宣传资料5万余份。根据省市相关要求，圆满完成了计生机构调整和改革工作，各镇（街道）计生工作也相应作出了改革调整，进一步提升了行政效能，强化了工作职能，稳定了工作队伍，确保计生工作顺利有序开展。我区下发了《关于进一步加强卫生计生工作融合的意见》、《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作融合的实施意见》，有效整合资源，实现卫生计生工作深度融合。

（四）抓奖惩，强化责任落实。明确人口与计生工作的问责与单位的绩效考核挂钩，与个人的晋级晋升挂钩，与单位和个人的经济利益挂钩。在区委经济工作会议上，对卫生和计划生育目标管理先进单位、先进综治部门、计生协会、坐落单位以及先进个人进行表彰奖励，一次性发放奖金7.95万余元。2015年，我区对黄牌警示的呆鹰岭镇党政主要负责人、分管领导、计生办主任一年内不得晋升职务；对计生办在职工作人员取消十三个月工资。2016年，我区对黄牌警示的呆鹰岭镇新阳村取消综合性荣誉称号和评先授奖资格，对其村主任、计生专干各扣发全年工资补贴的30%。

二、把握新要求，确保“四个到位”

（一）坚持综合施治，协同管理到位。组织、宣传、统战、农办、工商联、人社等部门严格按要求进行了计划生育审查和备案。其中，人社部门每年3月31日前向卫生计生部门通报退休人员名单数据；公安部门协同开展了流动人口管理，积极参加“两非”案件查处，每月10日前向卫生计生部门通报已婚育龄妇女和上户数据名册；财政部门按上级时间要求及时拨付公共卫生服务项目资金及卫计资金；教育部门及时向卫生计生部门通报入学名册数据；民政部门每月10日前向卫生计生办通报已婚育龄妇女和上户数据名册，同时通报婚姻登记数据；工商部门每月30日前向卫生计生部门通报核发营业执照的已婚育龄妇女数据；区委、区政府督查室定期组织开展卫生计生工作专项督查；计生领导小组每半年对综治部门履职情况进行督查通报。相关综治部门全面推行“实时通”系统，所有信息实现在线实时查询。积极推进“动态式”管理、“市民化”服务的“一盘棋”管理模式。各部门、社区条块结合，每月组织一次清查，并及时通报信息，建帐建册，确保管理到位。今年，我区将卫生计生工作纳入了网格化管理，实行三级网格管理服务。

（二）坚持精准高效，数据清理到位。我区进一步加大全员人口数据平台的清理，目前全员平台空填率及逻辑差错率均为0，已婚育龄妇女电话采集率达95%以上。各镇、街道平台信息处理及时，做到天天清，无督办信息。Padis协查信息处理及时率、源于异地信息处理及时率、省内流出地信息反馈率、湘粤通报信息处理及时率均为100%。流入人口信息匹配率为99.8%；流出人口信息匹配率为95%；流出人口联系电话空填率由56.46%降到0.36 %；流入人口联系电话空填率由57.33%降到0.21%。全省流动人口数据清理“百日行”专项行动中，我区各项清理任务如期如质完成率100%。  

（三）坚持规范执法，依法行政到位。我区作为今年全市唯一一个申报卫生计生依法行政省级示范区，着力改革创新，抓实工作，在省级验收中获得了好评。区计生业务部门严格落实学法制度，坚持定期集中学习法律知识，增强学法、懂法、用法能力。聘请法律顾问参与计生重大决策和文件起草的咨询、论证和合法性审查工作。选择平湖公园作为我区计生法治宣传阵地，区政府共投入40万元，制作石刻景观以及大型计生政策法规宣传牌，营造宣传氛围。对照计生相关法律法规和“三定”方案，对行政职责事项进行了梳理并列出权力清单、责任清单，在区卫计局网站予以公布。区卫计局、区人民法院联合下发了《关于对计划生育违法失信对象进行惩戒的实施意见》，建立失信联合惩戒机制。健全基层综合监督执法体系，镇、街道卫生计生综合监督执法人员统一考试发证、统一着装、统一执法装备。按规定制定和公布规范性文件。严格执行行政裁量权指导标准，对具有行政处罚权的法律、法规、规章进行了全面梳理，结合违法情形确定裁量档次，确保行政处罚的合法性，合理性、公正性。建立和完善了预防和化解矛盾应急预案，及时处理和反馈相关问题和矛盾。全年累计征收社会抚养费61万元，向法院提交了24例非诉案件。在党代表、人大代表、政协委员、干部任用、评优评先、社会公众人物推荐确定过程中，认真落实计划生育审查制度。

（四）坚持重拳出击，“两非”整治到位。出台《2017年蒸湘区综合治理出生人口性别比偏高专项整治行动工作方案》、《关于预防和打击“两非”违法行为的若干规定》和《蒸湘区卫计系统打击“两非”暨社会抚养费征收专项整治行动方案》。对辖区内医疗机构B超进行了全面清理，并与B超工作人员签订责任状，对终止妊娠手术加强监管，今年共办结4例“两非”案件。  

三、实现新作为，打造“四大品牌”

（一）加大惠民力度，打造奖励扶助品牌。全区共发放独生子女保健费609人，14.616万元；发放农村奖励扶助金513人，49.248万元；发放城镇独生子女父母奖励1108人，129.348万元；发放特别扶助金231人，242.62万元。从2017年1月1月起，我区将独生子女伤残、死亡家庭特扶标将分别提高到每人每月650元、800元，对失独家庭对象一次性发放抚慰金5000元，现已全部发放到位。免费孕前优生检测经费也按要求拨付到位。6月份重新制作了新的特扶家庭双岗责任人联系卡，同时对各镇、街道的联系情况进行了电话抽查，反映的情况良好。各综治部门加大了惠民力度：民政部门安排贫困救助经费时对独生子女按家庭成员每人每年增加650元；教育部门在发放贫困寄宿生生活补助时，对独生子女家庭每人每年增加100元；农林部门对农村特别困难的独生子女户资助购买农资每户500元；移民部门对移民特别困难的独生子女户、两女户每户资助1000元；人社部门在落实城乡居民社会养老保险工作中对计生困难户每人每年免缴100元，解决困难就业83户；工商联对独生子女贫困大学生每户资助学费3000元。

（二）加大利民力度，打造优质服务品牌。将产前筛查、农村育龄妇女“两癌”筛查列入免费检查范围。截至目前，全区免费孕前优生检查人数955人，参加婚检人数2100人，免费产前筛查人数1882人，叶酸增补率97.11%，农村育龄妇女免费两癌筛查各项指标均超额完成省、市考核任务。区政府把婚前医学检查、孕前优生健康检查、叶酸增补、产前筛查工作经费、提标扩面经费等列入财政预算及时拨付到位。加大考核督查力度，每季度对区妇幼保健服务机构进行工作目标考核，做到每月一点评、季度一通报，实行按月分级考核，确保婚前医学检查、孕前优生检查、产前筛查和叶酸增补工作按时高质完成。进一步健全和完善了出生缺陷信息监测网络，依托“五位一体”信息平台的建立，实现“逢怀孕必检查、逢分娩必诊断、逢缺陷必报送、逢风险必干预”的出生缺陷防治新机制。截至目前，孕前优生健康检查完成目标人群率70%（应达标64%）,早孕随访率100%，妊娠结局随访率100%，免费产前筛查率94%，高危孕产妇诊断干预率80.86%，高危孕产妇妊娠结局随访率100%；规范叶酸增补率97.14%，叶酸服用依从率94.32%，超额完成省市目标任务。对全区农村育龄妇女开展“两癌”免费筛查活动，共免费筛查1203人。

（三）加大便民力度，打造流管工作品牌。近两年区财政共拨付专项经费68万元，用于推进流动人口卫生计生均等化服务工作。2016年蒸湘街道成功创建流动人口卫生计生均等化服务省级示范单位，今年联合街道又申报了省级示范单位的创建。截至9月     30日，全区流动人口67999人，其中流入人口49130人，流出人口18869人，流动人口中育龄妇女32978人。全区共发放《致流动人口一封公开信》5万余份，张贴悬挂横幅标语80余条，发放流动人口体检纪念品5000余份，举办流动人口生殖健康、出生缺陷综合防控、优生优育讲座12次。节日期间走访未能返乡的流动务工人员及留守儿童177户，共发放慰问金8.3万元。为流动人口免费孕前优生检测195人，妇科病普查2100人次，免费发放叶酸200余盒，协助48户流入困难家庭解决劳动就业问题，安排流入人口子弟就近入学36人。辖区内卫生院、社区卫生服务中心等与3000名流动人口签订了家庭医生签约服务协议，创建了“社区580”家庭医生签约服务平台，签约对象可与自己的家庭医生在手机平台上进行咨询、预约、查看体检结果，让流入人口充分享受“市民化”服务和关爱。实现流动人口健康档册建档率95%，流动人口儿童预防接种率100%，流动人口免费技术服务到位率99%。区、镇（街道）两级均设有便民服务大厅，添置了便民设施，服务窗口专人专事，推行一站式服务。“12345”信访件全部及时处理回复到位，群众满意率100%。着力打造宣传教育“四个一工程”：即一个婚育文化广场、一条“人口文化宣传街”、一个宣传教育“示范社区”、一批宣传教育“主阵地”。建立计生V通平台，把新的生育政策和优惠政策、办证程序植入服务对象手机。在全区组织开展“5.29”计生宣传服务日、“9·12”预防出生缺陷日大型宣传活动，发放宣传手册、折页10000余份、公开信10000份。

（四）加大助民力度，打造生育关怀品牌。区计生协会支持和指导南华大学大学生“同伴教育”阳光站申报国家计生协会创办的“青春健康”项目工程并获得批准，自该项目实施以来，已培养1200名优秀大学生志愿者和优秀青春健康培训师，每周在南华大学校园以及各社区开展“青春健康”、“预防艾滋病”等宣传服务活动和看望艾滋病患者和感染者活动。目前，我区已获得计生基层群众自治国家级示范村（居）2个、省级示范村（居）4个、市级示范村（居）9个、区级示范村（居）36个。近5年，区计生协会争取到省级“三结合”项目，获得省项目资金20余万元、市配套资金3万余元。在开展生育关怀行动中，全区已筹集生育关怀资金累计达到123万余元，关怀计生困难家庭累计达到1158户，投入资金68.43万元。2017年9月底前，全区已购计生系列保险8万元。

四、2016年定性检查省调查组意见整改落实情况

（一） 关于“建议区委、区政府继续重视和加强卫生计生工作。正确认识计生政策的调整，坚持基本国策不动摇，当前要把好各级代表的计生资格审查关”的问题：我区计划生育工作始终坚持以“三个不变”为导向，区委、区政府高度重视计划生育工作，多次召开区委常委会、政府常务会专题研究计划生育工作，解决计划生育工作中存在的问题。区委法清书记、谷平区长亲自调研部署计划生育工作，召开计划生育工作调度会，并将计划生育工作纳入对各镇街道、部门的绩效考核，所占分值不低于5%。充分运用“黄牌警示”“重点管理”“一票否决”手段对工作落后的单位进行处理，起到了很好的警示作用。今年我区在党代表、人大代表、政协委员、干部任用、评先评优、社会公众人物推荐确定过程中，认真落实了计划生育审查制度，计生审查个人1100余人次，单位100余个次。

（二）关于“建议注重加强工作的协同性。建立业务指导及反馈制度，确保工作协同；各综治部门进一步加强协同合作，提高资料上传上报质量。”问题：今年我区采取有效措施加强了卫生计生人员、工作的深度融合，加大了对基层的业务指导力度。各综治部门充分履责、信息共享、协同合作、及时反馈。上报资料经过区卫计局严格把关，细心指导，上报资料质量有了大幅度提高。

各位领导、各位专家，过去一年，我区人口计生工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，与上级要求和形势发展相比，特别是与全区育龄群众日益增长的优生优育、生殖保健等方面的需求相比，还有一定差距；部分村干部和计生专职人员的综合素质还需进一步提高；利益导向政策还有待进一步完善。这些问题都亟待在今后的工作中努力加以解决。我们将以这次省检为新的起点，认真总结经验，创新工作机制，巩固和发展优质服务，进一步提升工作水平，努力推动我区计生工作取得更好的成绩。